高安：農業新型經營主體“唱大戲”

文/黃國東 蔡裕山 陳保玲 張會國 陳蕾（高安市農業農村局）

近年來，高安市農業新型經營主體依托水稻、果、蔬、茶、藥、生豬、肉牛等優勢產業，采取“抓服務、練內功、強基礎、促規范和典型引導、示范輻射”等一系列舉措，得到快速持續健康發展，為高安市的農村經濟發展、農業結構調整、帶動農民致富起到了積極的促進作用。

截至2020 年底，高安市已注冊農民合作社1081 家，其中國家級示范社5 家、省級示范社21 家、宜春市級示范社75 家。涵蓋了種植、養殖、農機服務、林業等多個領域，形成了種養大戶牽頭、基層組織領辦、龍頭企業帶動、產業基地輻射、土地股份合作等多種模式；家庭農場1546 家（含農業生產規模經營戶），其中省級示范性家庭農場10 家，宜春市級家庭農場16 家。

為扶持和鼓勵農業經營主體的發展，高安市先后出臺一系列優惠政策，并積極向上爭取財政資金，使農業經營主體得到良性發展。

財稅金融支持

該市對農民合作社、家庭農場銷售的農產品，視同農業生產者銷售自產農產品，免征增值稅；對農民合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥等生產資料免征增值稅，高安市益農果業專業合作社，現有社員106 戶，種植面積達19000畝，合作社年可產早熟梨2000 萬斤，按每斤2 元計算，產值可達4000 萬元，再按3%的增值稅率計算，一年免征稅12 萬元。全市有營銷產品的合作社按總數的60%計算，即全市合作社每年可減免增值稅近6000 萬元。

農民合作社以及種養大戶、家庭農場等新型農業經營主體，可享受財政擔保的惠農信貸通的優惠政策，截止到2020 年12 月31 日全市合作社獲貸款有幾百家，資金近億元。

高安市積極向上爭取財政資金，扶持農業新型經營主體的發展。2012-2020 年度爭取財政資金360 萬元，扶持合作社36 家，用于增強合作社的服務功能和自身發展能力；2018 年-2020 年爭取財政資金62 萬元，扶持家庭農場7 家，用于增強家庭農場的自身發展能力；2016 年爭取108 萬元，用于扶持土地股份合作社或股份經濟合作社的建設。2013 年到2017 年，省財政安排近千萬元，扶持該市種糧大戶，用于基礎設施建設和購置農機。

項目人才配套

對適合農民合作社發展的涉農項目，如測土配方施肥、農產品產地初加工、蔬菜標準園建設等，向農民合作社傾斜。2015 年農產品產地初加工財政扶持合作社10 家，建冷庫30 座；2013 年上湖鄉5000 畝的蔬菜標準園項目由高安市雙惠蔬菜專業合作社承建。

把農業經營主體人才培訓納入“陽光工程”培訓項目，重點培訓合作社帶頭人、財會人員、家庭農場主、種糧大戶等，共培訓700 人，同時鼓勵大學生村官參與、領辦農民合作社。

高安市農業新型經營主體的發展有力地促進了農業增效、農民增收，帶動了農業產業結構的調整。通過農民合作社的示范推動和輻射帶動，使該市農業的區域布局更加明顯，規模優勢進一步擴大，特色農產品數量和質量同步發展，農業產業化水平明顯提高。目前已形成了以上湖鄉的辣椒、石腦鎮的豇豆、瑞州、筠陽兩個街辦的露地蔬菜為中心的蔬菜產業，全市蔬菜播種面積達35 萬畝；以灰埠鎮的早熟梨、建山鎮的柑桔為中心的果業產業，全市有果業面積5 萬畝；以楊圩鎮鄧志平園林為中心的花卉苗木產業，面積達5 萬畝等。農民合作社的發展不僅促進了第一產業的發展，還帶動了二、三產業的發展。提高了農民組織化程度。農民合作社是在不改變家庭承包經營權和生產自主權的前提下，通過專業組織提供一系列的服務，解決了千家萬戶小生產與大市場的銜接問題，將原本單個農戶組織起來，變為一個擁有共同市場的一體化組織。如高安市荷悅優質水稻專業合作社，為社員統一購買種子、農藥等生產資料，統一生產管理，統一品牌銷售，通過“公司+合作社+農戶”的經營形式，把松散的社員組織起來，使產品不僅搶占了市場，而且獲得了更高的利潤，大大提高了農民組織化程度。合作社在質量、成本、品牌、技術和營銷方面下功夫，提高了產品的市場競爭力。如：高安市雙惠蔬菜專業合作社，注冊資金200 萬元，入社社員126 戶，通過引進優良品種、先進的栽培技術、打造“無公害蔬菜”生產基地、注冊“上湖牌”辣椒品牌等，使上湖的辣椒搶占了市場，增強了競爭力，產品供不應求。

破除制約“瓶頸”

高安市農業新型經營主體發展還存在瓶頸，農民合作社總體發展水平不高。高安市1081 余家農民合作社，注冊資金不足50 萬元，服務范圍只停留在信息服務、技術咨詢及初級產品包裝、銷售的層面上，而真正能進行深加工、精加工提高農產品附加值的很少。家庭農場規模都不大，而且主要是從事種植業，產值、利潤都很小。

合作社內部機制不完善，管理不夠規范。有的合作社只辦理了營業執照，沒有辦理組織機構代碼證和稅務登記證，至今沒有開展任何經營活動，沒有固定的辦公場所，成了“呆滯社”。有的合作社規章制度不健全，尤其是“三會一章九項制度”，大部分合作社都是照抄示范章程，缺乏針對性和指導性。合作社成員大會、理事會和監事會職能沒有落到實處，合作社“統”的功能沒有得到發揮，為社員提供服務沒有到位。

合作社人才匱乏，合作意識不強。農民專業合作社的發展離不開懂技術、善經營、會管理、愛奉獻的優秀帶頭人。缺少掌握相關技術的科技型人才，缺少善于收集市場信息、市場拓展以及市場營銷的經營型人才，缺少善于溝通協調的組織管理的管理型人才，缺少了解合作社知識，甘于“利益共享，風險共擔”的農民社員。人才匱乏已成為制約農民專業合作社當前和長遠發展的根本因素。

針對以上現狀，高安繼續強化各類措施促進農業新型經營主體的發展。該市強化服務意識，凝聚發展合力。強化組織領導，實行部門包干，嚴格考核制度，把農業經營主體的發展列為農業農村鄉村振興工作考核內容，為農業經營主體發展提供保障。強化業務指導，在農業經營主體的發展過程中，工商、稅務、質監等部門積極為合作社、家庭農場注冊登記做業務指導，農業部門在政策、技術、信息等方面上門服務，金融部門加強信貸服務。強化人員培訓，每年舉辦合作社生產技術人員、財會管理人員、家庭農場主、種植大戶培訓班，幫助他們提高業務水平。

同時開展示范建設，提升輻射效應。按照示范社、示范家庭農場的建設標準，引導開展示范社、示范家庭農場創建活動，對條件成熟的合作社和家庭農場，積極申報，每年力爭申報省級示范合作社2 家以上，省級示范社家庭農場4 家，宜春市市級示范社6 家，宜春市示范家庭農場5 家。通過示范社、示范家庭農場的創建來帶動農業經營主體發展，提高他們的輻射效應。

注重發展品牌戰略，增強競爭能力。以塑造“綠色、營養、美味、健康”為標準，著力創建農產品品牌，抓農產品的商標注冊。目前該市農產品注冊商標有近百個，中國馳名商標2 個，省著名商標6 個，大大提高了農產品的知名度。該市進一步要求合作社的產品都應有自己的商標。開展綠色、有機等農產品論證。截至目前已獲“三品一標”證書的產品有145 個；已獲無公害證書的企業29 家，無公害產品34個；已獲綠色證書的企業3 家，綠色產品9 個；已獲有機證書的企業27 家，有機產品100 個；地理標志2 個，分別為“高安大米”和“高安腐竹”。其中無公害認證面積約3 萬畝，綠色認證面積約7 萬畝，有機認證面積約3 萬畝。認證產值達110000 萬元。2020 年新申報綠色企業7 家，申報面積約8.4 萬畝、新申報地理標志1 個為“高安辣椒”，申報播種面積約21 萬畝；預申報綠色企業6 家，預申報面積約2 萬畝。今后，將加大合作社等新型經營主體積極創建基地，申報綠色、有機、地標等品牌的力度。

而且在扶持上加大力度，夯實發展潛力。他們發揮農業經營主體在鄉村振興戰略的作用，進一步加大政策扶持力度。財政支持方面，該市在積極幫助農業經營主體爭取上級財政資金用于扶持其發展的同時，地方財政每年都安排一部分財政資金用于支持農業經營主體設施建設和品牌建設；項目支撐上，政府和相關部門，加強農業項目的整合，如土地整理、小農水、高標準農田整治、測土配方施肥等項目，使項目資金向農業經營主體傾斜，幫助他們解決生產環節中的一些困難；金融支持繼續加力，金融部門充分整合惠農資金，采取放低門檻，增加授信額度，簡化審批流程等，為農業經營主體提供便捷服務；四是用地優先，對農業經營主體設施用地，允許在非耕地上按一定比例給予優先安排。而且還要加快農村土地確權成果的轉換。加快農村“三權分置”的步伐，在明確所有權，穩定承包權的基礎上，放活土地的經營權，有效地促進農村土地的合理流轉。