環保新形勢下環境影響評價工作面臨的挑戰

郭兆云，夏 璐

（1.中測智評環保科技（武漢）有限公司，湖北 武漢 430200；2.宜生環境技術工程（上海）有限公司，上海 201105）

新形勢下，環境保護工作呈現出一定的新特點，因此相關工作人員需要結合實際情況探索環境影響工作中存在的問題，積極創新工作方法，提升措施的有效性。因此分析環境影響評價工作中存在的挑戰就變得十分重要。

1 提升我國環境影響評價工作質量的重要性分析

1.1 提升我國發展規劃的科學性

就中國經濟發展而言，政府部門是經濟發展和戰略規劃的主體，既要保證經濟規劃得到貫徹執行，還應根據具體發展情況制定相應的發展目標，及時關注環境變化問題。通過提升我國環境影響評價工作的質量和效率，可以及時發現環保工作中存在的問題，科學分析各項規劃對我國生態環境造成的潛在影響，并通過采取合適的策略確保經濟發展規劃和可持續發展的協調性，保證各項戰略規劃能夠順利開展和實施。

1.2 避免建設資源的浪費

近年來，我國經濟建設飛速發展，經濟改革的腳步不斷加快，在經濟結構優化調整的同時，資源浪費問題也受到了人們的廣泛關注。大量的資源浪費背后反映出的是我國經濟模式不夠完善，工業發展過程中造成不同程度的生態環境破壞，這在很大程度上制約了我國經濟建設的進一步發展。通過提升我國環境影響評價工作的質量，可以為政府決策提供系統的數據報告，從而及時采取相應措施緩解經濟建設中因規劃內容不夠完善造成的資源浪費問題，促進我國經濟朝著更加健康的方向發展[1]。

由于我國經濟發展存在區域發展不平衡的問題，因此部分地區為縮小差距，過分追求經濟效益，忽略了經濟建設過程中對環境的影響，導致出現生態問題，政府在后期需要消耗大量的人力和資源進行整治，從而降低了我國經濟發展的綜合效益。在資金和資源消耗過程中，對地區的經濟發展造成了不同程度的負面影響。通過開展環境影響評價工作，可以依托信息數據分析，對于域經濟發展中存在的問題進行客觀分析，從而對于存在問題的區域進行合理規劃，提升我國資源配置的合理性。

2 新形勢下的環境影響評價工作存在的挑戰

2.1 環境評價比較滯后

環境影響評價滯后情況是目前的環保工作的一個重要的問題，具體體現為環境影響評價工作滯后于項目建設。環境影響評價工作應在大型工程項目施工前期進行，并根據建設中期可能存在的問題展開討論，制定具體應對措施。但在具體操作過程中，環境影響評價工作的開展主要以實際收費為基準，因此這種工作的開展對資金表現出嚴重的依賴性。在開展工作時如果投資方資金到位不及時，不能保證環境影響評價機構的資金及時落實到位，就會導致相關人員降低工作熱情和積極性，拖延工作進度，甚至出現評價滯后等情況[2]。

2.2 環境評價的范圍比較窄

目前為止，我國在環境影響評價方面的制度尚不完善，對相關人員缺乏針對性制度和措施的管理與約束，導致其在工作開展過程中效率低，而且研究范圍較窄，阻礙后期工作的順利開展。因此，在實際工作中，政府和相關部門一定完善環境影響評價的體制，推動相關工作的開展和落實。開展環境評價工作應包括以下內容：第一，按照評價政策、政府規劃情況及國家和區域法規和計劃對相關項目進行全面分析，分析影響環境的潛在因素并形成數據報告。第二，對于開發的項目需要綜合各種影響因素。相關評價理念及技術來自發達國家，以保證環境評價范圍，所以在開展工作時，國內的環境影響評價范圍通常只包括項目規劃，而針對法規和政策規劃方面的內容相對寬泛，因此在實際評價工作中較為含糊。因此一旦出現問題或紕漏，會導致問題難度增加，影響后續工作的開展。

2.3 缺乏一致的尺度與完備的技術

環境影響評價工作的開展主要按照相關導則實施，而且很多內容并沒有明確的規定，因此需要進一步完善。同時某些概念性內容在實際評定過程中尚未達成統一標準，很多內容、設備等在實際操作中缺乏完善的技術手段。比如，在利用空氣控制技術開展環境影響評價時，因為地下水等級評價的不確定性，導致其在檢測方法描述上并不詳細、具體。而且由于環境評價技術和時代發展間的落差，使評價方法的選擇和應用不夠系統。另外，由于基層對于環境影響評價工作的監管力度較為松懈，在實際開展工作的過程中缺乏具體指導政策，導致各項工作審批的標準難以統一，影響了工作的開展質量[3]。

2.4 在管理上不夠重視

事實上，基層環境影響評價的政策和相關法律文件在執行過程中存在一些問題。在項目編寫過程中，環境影響評價工作更多的是應付上級檢查，并未對文件內涵進行深入了解，只要審批通過即可。由于政府部門不重視環境影響評價工作，導致項目在篩查過程中存在問題，在批準時就會出現紕漏，對于環境評價造成了嚴重的負面影響。部分工作在開展過程中沒有確保環境影響評價的政策執行力，導致不少工程項目在沒有驗收時就開始投產，管理效果受到影響。

3 環保新形勢下提升環境影響評價工作質量的建議

3.1 強化監管以保證各項政策得以落實

加強對環境影響評價工作的管理，從項目的設計入手，加強設計前的監管和調查力度，保證設計師能夠第一時間獲取全部資料，預見其中問題并針對問題采取措施，保證方案的合理性。目前，國內環境影響的評價工作t的執法力度存在問題，沒有充分發揮社會監管的功能，導致不少項目的環境保護措施難以貫徹落實，這與執法環境和執法制度有較大關系，因此，在開展工作過程中存在不同程度的弄虛作假問題。環境保護部門應對監督管理體系的落實情況進行自查，有效監督項目建設的各個階段落實情況，確保嚴格遵循相關法規和政策，將環境評價工作落到實處。

3.2 提高評價人員的整體素質與管理能力

當前經濟發展中各個領域的聯系越來越緊密，因此在開展環境評價工作時也會涉及到越來越多的行業和部門，評價人員的整體素質和評級工作專業水平與最終的質量息息相關。目前評價單位水平參差不齊，部分單位的工作人員基礎知識不夠牢固，不能及時把握行業特點，導致評價工作缺乏必要的針對性[4]。因此，需要相關的評價人員不斷學習基礎知識，根據不同行業特點有針對性地開展工作，從而不斷提升評價工作的深度和質量。環境保護部門也要不斷提高環境考核管理工作，通過實時檢查，及時發現工作中的問題并進行整改，保證環境評價的質量。

3.3 完善技術并對審批尺度進行統一

與國外相比，我國的環境評價工作存在一定的差距，國外的技術相對完善，技術和設備的應用方面也相對完善。因此我國在環境評價過程中要根據實際情況借鑒國外的先進經驗，改進和完善環境影響評價工作的戰略決策，按照相關導則予以修正，凸顯對于環境的關注，避免重復性工作，同時幫助相關人員制定科學有效的環保手段。為了進一步確保環境影響評價工作在評審上的一致性，需要統一和完善相關指導措施，在開展工作過程中還應強化監管力度，取締素質較低、專業水平不高的機構，并對環境評價工作開展中不合規定的機構進行追責。

3.4 建立健全公眾參與的環評制度

環境保護工作功在當代，利在千秋。環境評價工作本身與公眾的聯系相對緊密。因此需要建立一套便于公眾參與和評價的環評制度。第一，改進和完善公眾參與環評的程序和制度，將公眾參與階段提前，從而提高項目評價的全面性，提高環境評價的價值。對于聽證人員的選擇應客觀、全面，要創新公眾參與形式。可以通過互聯網、電話以及信件等進行參與[5]。第二，提升對公眾參與的全程司法保障，需要在立法基礎上，從司法層面嚴格保護公眾參與權，保障群眾的權利。在工作程序上，需嚴格按照相關規定開展工作。第三，肯定公眾參與評價的有效性，對其地位和評價結果予以肯定，同時大力擴展公眾參與評價的有效渠道，積極吸取廣大人民群眾的意見，確保公眾權利的正確行使。

4 結論

綜上所述，隨著人們對環境保護工作的重視程度不斷提升，國家應積極探尋環境保護的政策和法規，及時借鑒國外的先進經驗，創新技術、更新設備并優化程序，保證項目評價工作的真實有效性。我國在環境影響評價工作方面與發達國家還有很大差距，因此需要重點做好管理工作、創新工作方法。