兌現綠色承諾 繪就生態畫卷
——慶陽市“再造一個子午嶺”工程實施紀實

賀鵬輝

2013 年秋季，慶陽市委、市政府著眼于貫徹落實黨的十八大“五位一體”總體布局和省委、省政府建設國家生態安全屏障綜合試驗區的戰略方針，立足市情民意，做出了啟動實施“再造一個子午嶺”工程的戰略決策，規劃每年利用宜林荒山造林100 萬畝以上，到2020 年底完成造林700 萬畝以上。七年來，在全市各級黨政組織的堅強領導和強力推動下，廣大干部群眾戮力同心、奮發實干，社會各界積極響應、熱心參與，工程建設取得了引人注目的成績，生動踐行了習總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，繪就了一幅山清水秀的美麗畫卷。

一、成果效應

（一）建設成果。七年來，慶陽市堅持在整體布局中謀新域，在重點突破中創新標，在全面推進中求實效，以整流域生態治理和防沙治沙為突破口，堅持標本兼治，多向發力，生態效益與經濟效益協調發展。全市累計完成“再造一個子午嶺”工程人工造林730.85 萬畝，其中：綠化10 萬畝以上流域12 處213 萬畝，5 萬畝以上流域23 處154 萬畝，1 萬畝以上流域29 處78 萬畝，千畝以上流域16 處9.8 萬畝；治理水土流失骨干溝系531 條、沙化土地107 萬畝。730.85 萬畝造林全部成林后，預期全市森林覆蓋率可提高8.98 個百分點以上，增加碳匯量約730 萬噸。

（二）建設效應。“再造一個子午嶺”工程的成功實踐，具有廣泛而深遠的影響，在慶陽市至少產生了四個方面的效應：一是綠色發展理念不斷深化。工程建設范圍覆蓋全市8 個縣（區），直接參與建設人員超過130萬人（次），使“再造一個子午嶺”成為生態文化的“宣傳隊”和生態意識的“播種機”。廣大干部群眾對人與自然和諧發展的規律，有了更深刻、更理性的認識，特別是工程涉及范圍內的群眾有了更深切的體會和感悟，使植綠、播綠、護綠成為民眾自覺行為。二是自然生態環境明顯改善。全市水土流失面積和侵蝕強度呈“雙減”趨勢，土壤地表徑流和河溝輸沙量逐年降低，年減少表土流失量21～34 噸/公頃，絕大部分荒山的土壤侵蝕模數已降到4000 噸/平方公里·年以下，水土流失治理工作實現了“整體遏制、局部好轉”的歷史性轉變。三是綠美慶陽建設快速推進。工程的實施帶動全市上下積極開展綠色和諧家園創建活動，近年來全市每年完成喬灌花栽植140 萬株以上、綠籬1.7 萬米以上、草坪3.2 萬平方米左右、圍莊樹栽植146 萬株左右、面山綠化5 萬畝以上、新栽公路行道樹800 公里以上；建成省級森林小鎮5 個、國家森林鄉村23 個，城鄉環境綜合面貌顯著改善，形成了樹成行、林成片，路旁郁郁蔥蔥，房前屋后綠樹成蔭，使春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠成為新景觀，呈現出環境良好、人民安居樂業的景象，為建設幸福美好新慶陽發揮了重要促進作用。四是人與自然和諧共生的局面初步構建。隨著全民生態意識的不斷增強，營造宜居舒適的生活空間，保護山清水秀的生態空間，維系人與自然相互依存、和諧共生的關系，在一定程度已經成為各級政府、社會各界和廣大群眾的共識和自覺。牛羊入林、亂砍濫伐、偷獵濫捕等肆意破壞自然生態的現象大幅減少，野生動物種群數量明顯恢復，河流水質顯著好轉。全市經濟發展不再以犧牲資源環境為代價，政府綠色行政、企業綠色生產、公眾綠色消費成為新時尚，形成了生態優先、綠色發展的新格局。

二、經驗做法

（一）堅持分類指導，分區施策。按照分區分類、適地適樹的原則，依據自然地理條件差異，將全市劃分為北部丘陵溝壑區、中部及西南部殘塬溝壑區和東部子午嶺林緣區三大區域，因地制宜推進工程建設。北部丘陵溝壑區以荒山造林為主，大力營造防風固沙林，減輕風沙危害，遏制沙化擴展，加快荒漠化治理步伐，構建慶陽市北部生態安全屏障，七年來累計完成治沙造林47.8 萬畝，有效鞏固和治理了環縣北部毛烏素沙地邊緣的沙化土地，使沙進人退的局面得到初步遏制。中部及西南部殘塬溝壑區以荒山造林兼經濟林提質增效為主，結合“固溝保塬”工程，在塬邊溝頭、荒溝荒坡、油區礦區等重點區域營造水土保持林500 萬畝以上，全面加強生態治理與修復，努力提高植被覆蓋率，降低水土流失強度。2018 年全市大規模國土綠化行動開展以來，該區還完成經濟林提質增效46 萬畝，為群眾培育了增收致富的“搖錢樹”。東部子午嶺林緣區以種苗培育為主，充分挖掘林緣區土地資源潛力，依托國有林場技術優勢，加大特色苗木和優良鄉土樹種培育力度，近年來在發展油松、側柏、云杉、沙棘等常規造林樹種育苗的基礎上，新增培育遼東櫟、金葉復葉槭、紫葉矮櫻、金葉榆、華山松、紫丁香等造林兼綠化樹種20 余種，并根據市場需求規模化培育不同規格的苗木。該區育苗基地保持在14 萬畝以上，培育苗木11 億株以上，遠銷北京、河北、內蒙、寧夏、青海等十多個省（市、區），“子午嶺苗木”品牌初步形成。

（二）堅持統籌謀劃，整體布局。根據區域自然特點和主體功能區定位，統籌山水林田湖草沙綜合治理，結合大規模國土綠化行動，圍繞荒山荒溝、城鎮鄉村、交通干道、農田路渠、旅游景區、河湖庫區、工礦園區、機關院落、住宅小區、營區校園、陵園墓地等區域，通盤謀劃，合理布局，實行全方位、系統性國土綠化，一次性規劃、分年度實施，先易后難，由近及遠，整流域推進，規模化治理，逐步建立起功能齊全、結構穩定、生態良好的森林生態系統，全面改善人居環境，為全市經濟社會發展提供生態保障。七年來，全市累計完成荒山造林644 萬畝，25 度以上坡耕地退耕還林86.47 萬畝、還草6.8 萬畝，建成環縣沙化土地封禁保護區30.9 萬畝，治理潛在性溝頭634 條。啟動省級森林城市創建工作，完成城南綠地廣場大樹栽植1.5 萬株，市區綠化覆蓋率達到28.4%，國省道、縣鄉道綠化率分別達到95%、85%以上。全市每年完成義務植樹480 萬株以上，建成綠化達標鄉鎮8 個，綠化達標村40 個。

（三）堅持多級聯動，多方參與。慶陽市委、市政府高度重視“再造一個子午嶺”工程建設，制定出臺了《關于充分利用宜林荒山培育林木種苗產業加快綠化步伐的意見》，印發了推進方案和行動綱領，成立了由市政府主要領導任組長的工程建設領導小組，市直相關部門和縣（區）人民政府為成員單位，明確了各單位的工作任務和職責，每年抽調成員單位參與工程驗收和觀摩總結，將“再造一個子午嶺”工程和國土綠化由原來的林業部門“單打獨斗”變為多部門共同參與和推進的“聯合作戰”。各縣（區）黨委、政府把“再造一個子午嶺”工程建設納入經濟社會發展規劃，把工作任務分解到部門、鄉鎮和村組，并積極出臺鼓勵社會力量參與造林綠化的政策措施，做到了政策到位、責任到位、措施到位、落實到位，確保了工程建設的順利推進。各級林業部門全力做好任務規劃布局、項目銜接爭取、工程建設管理、檢查驗收、技術服務和成果管護等工作，充分發揮了工程建設主力軍作用。

（四）堅持項目帶動，融資保障。慶陽市始終把解決融資問題作為工程建設的“牛鼻子”來抓，多渠道、多形式、多層次籌集建設資金。一是發揮好項目帶動的“主引擎”作用。多次到國家、省上主管部門匯報銜接，在爭取到國家、省上對全市三北、天保、退耕還林、造林補助等林業重點工程項目傾斜安排的基礎上，元城河流域百萬畝防護林基地建設、螞蟻森林公益造林等一批重點生態工程在慶陽市落地實施，為開展整流域、大規模生態治理發揮了重要牽引作用。同時，積極協調整合水保、果業和其它林草項目資金，縱深推進國土綠化。七年來，累計整合項目資金9.53 億元，完成造林綠化308.34 萬畝。二是使用好財政資金的“助推器”作用。市、縣（區）、鄉（鎮）在財政非常困難的情況下，千方百計調劑工程建設經費，累計列支專項資金5.75 億元，完成造林257.54 萬畝。三是調動好社會資金的“生力軍”作用。借助集體林權制度改革政策的“東風”，進一步明晰了林地林木所有權、經營權和收益權，允許林地流轉和承包經營，有效調動了社會力量參與“再造一個子午嶺”工程建設的積極性和主動性。同時，積極外出招商引資，全市共引進造林綠化企業76 家，培育造林大戶159 戶，成立林業專業合作社134 個，鼓勵27.3萬農戶參與自主造林，累計啟用民資3.54 億元，完成造林綠化164.97 萬畝。

（五）堅持拓寬路徑，創新模式。堅持把創新作為引領生態建設的第一動力，通過不斷探索和實踐，形成了“示范工程引領型、岸線綠化帶動型、通道綠化拓展型、村莊增綠美化型”四種工程建設和國土綠化模式，取得了良好成效。華池縣緊抓元城河流域百萬畝防護林示范工程建設機遇，在縣北馬蓮河源頭的元城河流域集中連片實施造林30 萬畝以上；寧縣充分發揮黃土高原綜合治理林業示范項目建設帶動效應，先后建成了和盛范家、早勝清華、焦村樊浩、春榮董家等23 個萬畝造林綠化示范點。2016 年慶陽市全面推行河長制工作啟動以來，全市林草部門嚴格落實部門職責，把造林綠化任務優先向水土流失相對嚴重的馬蓮河、蒲河、柔遠河、元城河、涇河等河流沿岸安排布局，以岸線綠化帶動工程建設和國土綠化深入推進，累計完成岸線面山造林59.4 萬畝、岸線邊坡大苗綠化3000 余畝，有效改善了河岸景觀面貌。堅持“綠化提升形象，生態促進發展”的大局觀，全市始終把造林綠化與經濟社會發展大局緊密結合，緊緊圍繞銀西高鐵、甜永高速、雷西高速等大通道建設，提早謀劃通道沿線綠化美化工作，以沿線為中軸逐步向兩側拓展綠化，著力提升慶陽對外形象，改善投資發展環境，環縣、慶城、合水、寧縣等縣累計在沿線完成造林12 萬畝以上，栽植云杉、雪松、塔柏、刺柏、紫葉李等綠化美化大苗30 萬株。堅持把工程建設與鄉村振興、精準扶貧和美麗鄉村建設結合起來，積極開展村鎮綠化美化，發展林業產業，實現農村生態經濟共同發展。近年來全市建成家庭林場87 個，發展“森林人家”120 多家，林下經濟年產值達到6.16 億元以上，為貧困戶增加林業政策性收入7120 萬元、生態管護資金5394.4 萬元、工程建設勞務收入7.2 億元。

（六）堅持督查考核，跟蹤問效。市、縣（區）、鄉（鎮）三級政府和林草主管部門認真落實行政、技術雙軌負責制，“一把手”親自抓、負總責，主管領導具體抓、靠前指揮，其他領導和技術人員劃片包點、跟班作業。市委、市政府每年召開1～2 次現場推進會，安排部署工程推進措施；抽調成員單位組成聯合驗收組開展市級核查驗收，確保考核結果客觀公正。市人大每年組織開展一次督查調研，為工程建設“把脈問診”，協調解決問題。市林草主管部門制定縣級領導包抓責任制，每年春、秋造林時節，深入各縣（區）、林管分局檢查指導，督促推進。各縣（區）制定最嚴格的檢查驗收機制，實行工程驗收簽字銷號制，質量不達標不予簽字，補植不合格不予結款，確保工程建設成效。