新時期食品質量安全問題與生產質量管理研究

◎ 劉 明

（河北新勘環境檢測有限公司，河北 保定 071000）

1 食品質量安全的現狀

據統計，2016年我國共抽檢了25.7萬批次的食品樣品，合格率為96.8%，基本和2015年持平，相較于2014年，合格率得以提升。一方面，日常消費品的合格率得以保持，食用油、其他制品的合格率為97.8%，糧食加工品的合格率為98.2%，肉蛋等其他農產品的合格率為98.0%。另一方面，備受社會關注的嬰幼兒奶粉方面，有0.9%的配方奶粉樣品，和食品安全的標準不符。有0.4%的樣品雖然和標準相符，但是產品包裝上的明示值并不符合標準。此外，通過對1 000多家大型的生產企業進行抽檢，發現合格率為99.0%，比總體的合格率還要高。盡管成績不錯，但是近年來的食品安全事件仍不斷，甚至已經發展為“談食色變”的局面。有數據顯示，全球每年有6億人因食用受病毒、細菌等污染的食物而患病，將近占世界總人口的1/10[1]。其中，有40多萬人因此而死亡。因此，食品安全問題的解決勢在必得、刻不容緩[2]。

2 我國食品質量安全存在的問題

2.1 食品生產的安全問題

2.1.1 農業生產方面

（1）農業生產過程帶來的污染。多數情況下，為了減少農副產品病蟲害的影響，確保產量，通常會在種植期間使用農藥和化肥，因用量不當或質量缺陷等，導致農藥殘留或化肥殘留、超標[3]。由于農藥、化肥可存留的時間長，不僅會影響當季產品的安全，還會給整個農業生產環境帶來影響，導致后續的產品也受到污染。

（2）生產環境帶來的污染。從農副產業的種植到收獲，需要很長的時間，生存環境包括氣候、水、土壤等。近幾年，伴隨著工業化發展進程的加快，加之農副產品生產期間的化肥、農藥污染，農業生態環境遭受到的破壞越來越嚴重，甚至已經威脅到產品的安全[4]。不完全統計，我國將近有2 000萬 hm2的耕地面積受到重金屬污染，由于此類污染的特殊性，其不僅會污染土壤和水資源，還會聚集在水產品、農產品中，繼而威脅人們的身體健康。另一方面，“毒大米”的出現，也是由生產環境污染導致的。在農副產品的生產過程中，化肥、農藥等使用不當及生產環境受到污染，都會使蔬果、肉等食品出現安全問題。

2.1.2 食品加工方面

農副產品加工業的飛速發展，使得人們的食品消費習慣發生變化，主要表現為從以往的初級農副產品，過渡為加工食品[5]。現如今，加工食品消費占據總消費量較大比例，而且占比越來越大。但是從當前來講，由于食品加工技術、設備的落后，企業未按照要求或標準操作，添加劑、色素使用不當，加工現場環境污染等，給食品安全帶來一定的影響，甚至生產出有毒的食品。

2.2 食品流通的安全問題

食品從生產地到消費者手中，需要經過很多工序，如加工、包裝、運輸等。任何工序出現問題，都會引發安全隱患。比如，若在食品的收獲、加工時，未掌握好時間，或者天氣不好，包裝材料不合格，裝運不合理等，導致食品變質或破損，從而出現安全問題。

3 食品質量安全問題出現的原因

3.1 法律制度和監管方面

3.1.1 缺乏法律體系

當前，我國食品質量安全相關的法律法規有很多缺陷和弊端，給食品安全問題的出現帶來了可能。其表現為：法律條文的相關規定，籠統、操作難度大；法律法規不符合當下的情況；現有標準水平低，絕大多數指標低于國際標準，甚至重要的指標至今尚未形成。由此一來，就為企業違規生產食品提供了機會。

3.1.2 監管制度不足

在食品監管方面，我國一直都采用分段管理、品種管理相結合的方式。然而在具體的操作中，由于相關部門、崗位的職責不清，通常會出現各部門爭相監管的情況，但是，若監管過程中出現問題，就會互相推卸責任。上述種種現象，都和監管制度不足相關，同樣也為企業的違法生產提供了空間。

3.2 企業方面

3.2.1 生產模式分散

和以往相比，雖然我國的食品工業取得了很大的發展，但是相較于發達國家仍然落后。有數據顯示，在我國，登記注冊的食品生產加工企業有45萬家，小工廠、小作坊比較多，占總數的80%。食品經營單位300多萬家，餐飲單位210萬家，農副產品的提供者，仍是2億多分散的農戶。受各種因素影響，比如個體誠信缺失，監管不全面等，無法保障分散農戶的食品質量。

3.2.2 惡性競爭

市場環境的惡性競爭，致使個別企業為了自身利益或者生存，違法使用添加劑或色素，造成最終產品成為有毒食品。例如，為了在價格上獲得優勢，企業通常會降低成本，而成本的降低導致所用原材料的質量劣質，或者用添加劑替代。這樣一來，銷售價格也就隨之降低，使其他安全、正常的產品受到排擠，形成“劣質驅逐優質”的銷售局面。

3.2.3 利益驅動

食品質量問題出現的根本原因是企業為了得到更多利益。比如，2008年出現的三氯氰胺奶粉事件，出現了很多的“大頭兒童”，給后續生活帶來了影響。再比如，2016年初，有1.7萬罐的假奶粉流入市場。這些都是企業為了謀取利益，在食品生產過程中摻假所致的。

3.3 消費者方面

3.3.1 缺乏安全常識

我國絕大多數的消費者，由于收入低，消費能力不足，再加上相關常識的匱乏，導致在采購食品時，因為便宜，不考慮食品的衛生、質量等問題。還有部分消費者，在采購特價食品、便宜食品時，存在僥幸心理。在消費者這樣的心理支持下，便宜的、有問題的食品也就有了一定的市場。

3.3.2 缺乏養生知識

由于消費者不具備養生方面的知識，由此引發了很多因食品安全問題而導致的疾病，甚至是食品中毒事件。

4 食品生產質量管理的對策

4.1 完善法律體系，健全監管制度

4.1.1 建設食品安全法制

針對食品安全法律法規方面存在的問題，我國應該加強和其他國家的交流合作，深入分析發達國家的食品安全相關的法律標準及制度，并借鑒他們的法治經驗，以此為基礎進行創新，確保最終的法律體系符合我國國情，從立法的角度保證食品質量，防范安全問題的出現。實踐中，可以從以下幾點著手。①對食品的生產標準，質量評定標準等，進行明確的規定。同時，建立健全食品檢驗體系。②對于違法相關規定，生產假冒偽劣產品的企業，進行嚴格的處罰，追究法律責任，充分發揮國家法律的震懾作用。另一方面，確保執法的常態化，不能只是單純的一次行動，要持續性的打擊不法企業，這有助于維護消費者的權益，保障人們的生命健康。③強化權力監管，防止監督人員出現腐敗、瀆職等現象。

4.1.2 建立健全的食品安全體系

基于國外的食品安全管理的方針和經驗，建立一套和我國情況相符的管理體系體制。多數情況下，食品安全的監管工作由行政機關執行，對于現有制度的不足，需要積極引入發達國家的經驗，對我國的現有狀況進行改革和創新，常見如食品的生產加工由多個部門共同監管，在確保食品生產有序進行的同時，高效的開展食品安全的監管工作，切實發揮出監管體系的效用。

4.1.3 強化食品安全信用體系的建設

在食品行業中，誠信的缺失是企業、消費者無法及時交流信息，導致食品出現安全問題的主要原因。基于此，我國必須強化信用體系的建設。在制度規范層面，要建立食品安全的信用監管體系、服務制度、評價體系等，為信用體系的建設提供可靠的依據。

4.2 加大對食品生產技術的研發

對于食品而言，良好的生產技術是確保食品質量的關鍵。食品的生產涉及很多環節，不同環節的技術、工藝也不同，如殺菌清洗、烘烤加工等，都會給食品質量帶來影響。若想徹底解決或者改善食品問題，企業就要重視對生產技術的研發。雖然近年來我國在食品安全方面，也投入了資金并進行了技術研發，但是和發達國家相比，仍然存在差距，特別是和歐洲國家相比。

4.3 建立追蹤反饋機制

在食品的加工生產中，確保原材料質量達標，全面了解生產流程，對保障食品質量至關重要。工作中可以建立追蹤反饋機制，其主要內容如下。①產品質量是否符合食品加工對于原材料的要求，針對質量比較差的產品，要排查原因，若排除運輸問題后，說明產品本身就有質量缺陷，需要和農戶進行溝通。②保證產品質量的情況下，對產品進行抽檢，符合規定后方可銷售。應注意，從農戶提供產品，到生產加工的每個環節，都要填寫表格，為企業追責提供依據。

4.4 增強消費者的安全消費能力

①加大宣傳力度，提高消費者的安全意識。對于食品而言，消費者既要求其安全，又缺乏食品安全方面的知識，這種現象的發生，和我國對食品安全方面的宣傳力度不足有關。基于此，相關部門需要借助各種形式，對食品安全知識進行普及，特別是安全常識、食品辨別方面的內容，提高消費者的安全意識和辨別能力，增強消費者的自護能力。②及時發布食品安全信息。食品生產所使用的原材料比較多，生產環節和程序也相對復雜，難免會出現安全問題。國家相關部門要及時向消費者發布相關信息，比如目前市面上有問題的食品名稱，給消費者以警醒，防止因食用有問題的食品而對其帶來傷害。③提高法律意識。強化食品安全法律教育，確保每位消費者都能初步了解食品安全的法律法規，及事件的處理方法、救濟制度，盡最大可能將食品安全問題帶來的影響降至最低，繼而有效預防食源性疾病的發生。

5 結語

綜上所述，我國食品安全問題的出現和法律制度、企業、消費者等方面相關。為了有效降低食品安全隱患，相關部門需要從完善法律體系、健全監管制度，加大對生產技術的研發，提高消費者的消費能力等方面強化對生產質量的管理，確保食品質量達標，提高人們的生活質量。