新時(shí)期食品誠信管理體系建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

◎ 閔 瑞

（國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心，北京 100020）

食品安全事關(guān)消費(fèi)者的身體健康和生命安全，關(guān)系著中華民族的未來。誠信為本是中華民族的傳統(tǒng)美德，保障食品安全更需要德法并舉。進(jìn)入全面小康社會(huì)，人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活，使其對加強(qiáng)食品安全工作提出了新的、更高的要求。

近年來，由于食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任意識薄弱以及經(jīng)營者唯利是圖導(dǎo)致的食品安全問題仍是我國當(dāng)前的突出問題之一，如微生物和重金屬污染、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、添加劑使用不規(guī)范、制假售假等問題時(shí)有發(fā)生。因此，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信就成為了食品安全最基本的保證。食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系能夠引導(dǎo)食品行業(yè)市場主體嚴(yán)格自律，樹立風(fēng)險(xiǎn)防控意識，提升管理水平，營造尚德守法的市場環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營。

我國的食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時(shí)涌現(xiàn)的良好機(jī)遇推動(dòng)誠信體系建設(shè)走向更好的未來。

1 食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)的情況

2009年起，按照國務(wù)院的部署和要求，工業(yè)和信息化部同有關(guān)部門立足標(biāo)本兼治，建立長效機(jī)制，大力推進(jìn)以保障食品安全為核心的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)并取得了積極成效。

2010年起，乳制品、肉類、食品、調(diào)味品、葡萄酒、罐頭、飲料等行業(yè)開始進(jìn)行誠信建設(shè)試點(diǎn)工作，以及100%嬰幼兒配方乳粉企業(yè)建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系。工信部目前共批準(zhǔn)22家委托評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價(jià)工作，指導(dǎo)近7 000家食品生產(chǎn)企業(yè)建立誠信管理體系，截止至今年六月，食品行業(yè)共有1 000余家生產(chǎn)企業(yè)通過食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系的評價(jià)并獲得證書。

2 新時(shí)期食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 新時(shí)期食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)面臨的機(jī)遇

（1）黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，在體制機(jī)制、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。

中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見明確提出推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)；建立全國統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，實(shí)行信用分級分類管理；完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制，加大對失信人員聯(lián)合懲戒力度。深入有力的政策法規(guī)環(huán)境為食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)提供了保障。

（2）在全球化貿(mào)易的大背景下，企業(yè)誠信作為重要的評價(jià)對象之一，國內(nèi)食品工業(yè)企業(yè)的認(rèn)知愈發(fā)突出。中央政府在實(shí)施“放管服”政策以來，圍繞企業(yè)良性健康發(fā)展，陸續(xù)出臺各類政策舉措，營造了較好的營商環(huán)境。近年來，中國市場經(jīng)濟(jì)總量逐步提升，經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到改善，市場話語權(quán)逐步加重。隨著普通消費(fèi)者對產(chǎn)品的關(guān)注轉(zhuǎn)向組織經(jīng)營的關(guān)注，組織的誠信經(jīng)營是擺在消費(fèi)者面前的判決線，是不可逾越的底線。良好的社會(huì)共識和市場導(dǎo)向?yàn)槭称饭I(yè)企業(yè)的誠信管理體系建設(shè)提供了良好的氛圍。

（3）現(xiàn)代化信息技術(shù)的高速發(fā)展為誠信信息披露提供了技術(shù)支撐，完善了國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺管理工作。國家和地方各部門在誠信信息資源征集分工明確的基礎(chǔ)之上，強(qiáng)化信息披露，向消費(fèi)者、社會(huì)公示各類誠信、失信情況，為社會(huì)誠信建設(shè)增添不可或缺的一筆。同時(shí)，借助現(xiàn)代信息化技術(shù)，企業(yè)在建設(shè)誠信管理體系時(shí)，可量身打造誠信管理體系信息化系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的管理方式，可達(dá)到時(shí)時(shí)建設(shè)、事事監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、系統(tǒng)管理的效果，為誠信體系建設(shè)增添助力。

（4）我國建立了健全信用體系等級評價(jià)，使誠信的食品企業(yè)降低交易成本，獲得更多的交易機(jī)會(huì)，保護(hù)名優(yōu)特品牌食品，將誠信度髙的品牌食品推向主流市場，強(qiáng)化企業(yè)的軟實(shí)力[1]。同時(shí)，對信用不良的企業(yè)加強(qiáng)了監(jiān)管，對有重大失信行為，違反食品安全法律、法規(guī)的企業(yè)，依法查處，凈化市場環(huán)境，營造出公平競爭、守法、誠信經(jīng)營的氛圍，幫助誠信度高的企業(yè)拓寬食品銷售渠道，擴(kuò)大市場占有率。

2.2 新時(shí)期食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（1）食品企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈具備天然的特殊性和復(fù)雜性[2]。從田間到餐桌，將歷經(jīng)系列復(fù)雜的流程，涉及眾多行業(yè)。若實(shí)現(xiàn)食品安全的目的，需要在上游從源頭就開始控制，嚴(yán)抓各過程，而現(xiàn)行監(jiān)督體制，相互借力，齊抓共管大局尚未建立，各監(jiān)管系統(tǒng)未有效整合、利用監(jiān)管成效，導(dǎo)致企業(yè)誠信經(jīng)營存在真空地帶，讓非法、違法、失信企業(yè)找到“生存空間”，開展不誠信經(jīng)營，發(fā)生社會(huì)和行業(yè)的破壞性失信事件，造成不可估算的后果，對誠信體系建設(shè)的合規(guī)性、有效性產(chǎn)生質(zhì)疑，嚴(yán)重阻礙了誠信體系的健康發(fā)展。

（2）大多食品企業(yè)雖建立起誠信管理體系，但從市場監(jiān)管、經(jīng)信委等主管職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、市場主體，對其誠信管理體系的宣傳單一且薄弱，無法將誠信優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)營優(yōu)勢，未能發(fā)揮出誠信管理體系的積極作用。同時(shí)，由于政府、新聞媒體和第三方的采信力度不夠，導(dǎo)致食品企業(yè)誠信體系在推廣時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如IS09001及ISO22000或HACCP受食品工業(yè)企業(yè)的歡迎。

（3）食品工業(yè)企業(yè)暫未將誠信體系納入從業(yè)許可，對企業(yè)負(fù)責(zé)人或食品安全主責(zé)人員未有誠信管理限制，受于市場盈利導(dǎo)向，趨利主義高居不下等導(dǎo)致食品企業(yè)信用意識薄弱[3-4]。雖然推進(jìn)食品安全誠信管理體系建設(shè)對企業(yè)的良好發(fā)展有著積極、正面的作用，利于行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，但在推進(jìn)過程中食品企業(yè)自主誠信意識未全面樹立，且積極性、主動(dòng)性不高，導(dǎo)致食品企業(yè)誠信管理體系建設(shè)主觀意愿不強(qiáng)，推進(jìn)緩慢。

2.3 新時(shí)期食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)的策略

（1）提升公眾誠信意識，營造守信的社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)高尚的價(jià)值觀、道德觀。相關(guān)部門在加大對食品安全違法犯罪的懲處力度，加強(qiáng)對食品安全領(lǐng)域的誠信建設(shè)宣傳，引導(dǎo)公眾增強(qiáng)誠信責(zé)任感和使命感，共同構(gòu)建誠信體系，完善誠信機(jī)制，建設(shè)誠信社會(huì)。

（2）加強(qiáng)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)。發(fā)達(dá)國家的食品安全是建立在高度誠信基礎(chǔ)之上的。在我國，由于企業(yè)經(jīng)營不誠信引起的食品安全問題仍是整個(gè)社會(huì)當(dāng)前突出的問題之一。食品安全的第一道防線是食品生產(chǎn)經(jīng)營者，食品安全水平的提高歸根到底要通過落實(shí)食品生產(chǎn)者的主體責(zé)任、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、強(qiáng)化食品安全管理來實(shí)現(xiàn)。食品工業(yè)企業(yè)建立誠信管理體系，可落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部誠信管理[5]，提高從業(yè)人員的道德水平和自我約束意識，將更為重要并且具有可行性。

（3）提高食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價(jià)工作的質(zhì)量。評價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷健全相關(guān)管理制度，并采取有力措施，規(guī)范評價(jià)工作流程，確保評價(jià)活動(dòng)公正公開、客觀獨(dú)立地開展。同時(shí)，各評價(jià)機(jī)構(gòu)要積極開展交流與合作，及時(shí)總結(jié)評價(jià)過程中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒、相互監(jiān)督，共同提升和進(jìn)步。評價(jià)人員應(yīng)增強(qiáng)學(xué)習(xí)觀念，不僅要學(xué)理論、學(xué)法規(guī)、學(xué)業(yè)務(wù)，還要學(xué)工作思路、學(xué)工作方法、學(xué)服務(wù)能力，要通過學(xué)習(xí)與交流，進(jìn)一步提升綜合素質(zhì)、提高履職能力。通過評價(jià)工作，使企業(yè)有所獲、有所得、有所悟，推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（4）廣泛發(fā)動(dòng)群眾，群策群力[6]。我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，規(guī)模以上的食品企業(yè)已達(dá)35 000家左右，中小企業(yè)數(shù)量巨大，但政府監(jiān)管部門的監(jiān)管人員相對不足，就要充分發(fā)揮社會(huì)的力量、群眾的力量對食品安全進(jìn)行監(jiān)管。“民無信不立”，共鑄一個(gè)誠信社會(huì)，必須從消費(fèi)者自身做起，食品安全水平才會(huì)得到不斷提高。

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不強(qiáng)，社會(huì)無信不穩(wěn)，誠信是人們對企業(yè)的期盼。新時(shí)期食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需在充分辨識機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)之上，以政策引領(lǐng)、管理導(dǎo)向、市場協(xié)同、全員參與為綱，以誠信評價(jià)、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)為術(shù)，深入系統(tǒng)地加強(qiáng)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)公平競爭環(huán)境與市場秩序，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部治理，夯實(shí)內(nèi)功，提升競爭實(shí)力，為社會(huì)信用體系建設(shè)添磚加瓦，為國內(nèi)國際雙循環(huán)提供助力，為實(shí)現(xiàn)“十四五”戰(zhàn)略及“二零三五遠(yuǎn)景目標(biāo)”貢獻(xiàn)力量。