食品安全管理存在的問題及其建議

◎ 彭勇勝，何小雄，曾俊敏

（武漢產品質量監督檢驗所，湖北 武漢 430048）

現如今，食品安全問題成為了社會各界關心的熱門話題。伴隨著經濟水平的持續提高，人們的生活質量也呈上升趨勢，而對于食品安全的重視程度也達到了新的高點。然而，因為我國食品安全管理體系不夠健全，食品安全監管部門對于食品的監管難度較大，加之國內消費者對于食品安全的認識度以及意識的不足，以及社會力量對食品安全監督參與的不夠，使得國內的食品安全問題仍然較多，故而應該對食品安全管理中存在的問題予以分析并解決。

1 食品安全管理當前所存在的問題

1.1 食品安全監管體系不夠健全

食品安全監管是為了保障食品安全而實行的監督管理活動，監管部門通過制定監管標準和操作規范，組建盡職盡責的監管隊伍，運用科學的技術手段，建立科學的監管體制，才能確保食品安全監管的有效運行[1]。目前，我國食品相關的法規標準的系統性、協調性相對較差，具體來說，部分法律法規中有很多相互交叉和重疊的內容，甚至存在相互矛盾的現象。此外存在一些制定時間相對較久遠的內容，隨著時代的發展，其已經不能滿足現在的需要。食品產業是不斷升級的，這就要求食品安全管理的法規標準也同步改進。同時，對于食品違法犯罪的懲處力度不足，企業的違法成本較低，使得違法現象普遍。食品種類和食品生產企業眾多，食品安全保障又涉及到多項專業技術以及食品法規標準，這些都對食品安全監管人員帶來了眾多挑戰。食品安全監管的人員數量和專業能力不足，導致對食品安全領域的監管力度不夠。一些地區監管部門重視發證許可，而輕視日常監管，導致部分生產企業特別是中小企業獲證后無視食品安全管理規章制度。隨著食品添加劑、農藥等技術的發展，食品安全監管越來越離不開食品檢測技術的支持。我國目前的食品檢測模式是以政府抽檢為主，雖然從工廠到餐桌的各環節都有檢測，但抽檢耗時較長、速度較慢，無法做到事前預防與風險預警。同時食品檢驗檢測機構存在著布局不合格、機構冗雜、能力不能有效支撐監管等問題。

1.2 消費者的食品安全意識比較薄弱

消費者是食品安全建設不可或缺的重要組成部分，部分消費者的食品安全意識比較薄弱，這也是使食品安全管理難以有效達成的一個原因。隨著人們生活水平的提高，消費者日益重視食品的安全，但是仍有部分消費者的消費觀念錯誤，認為色彩好、口味好的食品就是好食品，在一定程度上加劇了違法添加物的使用。當前我國仍有部分居民生活水平不高，特別是廣大的農村地區、偏遠地區，群眾食品安全意識較低，且龐大的低收入消費群體對廉價食品有很大的市場需求，因此在購買食品的過程中，首先考慮的是價格因素，簡單地追求便宜、好吃和分量足，而忽視食品的內在品質。農村地區、偏遠地區消費者對食品安全的相關概念缺乏足夠認識，甚至部分農民對生產日期、保質期等沒有清楚認知，認為只要不發生霉變就可以食用。廣大的農村地區、偏遠地區是監管薄弱地區，給偽劣食品留下了廣闊的市場空間，使得一些偽劣食品流向廣大農村地區、偏遠地區，間接造成了偽劣食品有市場需求、違法企業有生存空間的狀況。

1.3 外部監督力量參與不足

長期以來，我國食品安全主要依據相關部門的單一監管，我國的食品行業體量大，相關部門往往顯得力不從心。同時監管者觀念陳舊，常習慣于運動式監管，缺乏多方位監管途徑，監管未能建立長效機制，以至于監管效果常常反彈，也未能充分調動民眾、社會媒體、行業協會參與的力量[2]。廣大民眾是食品消費的參與者，是食品安全的利益相關者，應有食品安全的知情權和參與權。目前存在公眾參與渠道不順暢、信息機制不透明、相關部門信息公開不及時以及食品企業信用體系不完善等多方面問題。同時，隨著大數據時代的到來，與食品安全相關的輿情也成為新時期的監管內容，部分媒體或個人對食品安全突發事件宣傳內容把關不嚴，或為追求點擊量，隨意夸大、甚至捏造事實，誤導消費者，產生不必要的恐慌，引起社會不安。

2 提高食品安全管理水平的建議

2.1 對食品安全監管制度進行充分完善

食品產業鏈條長，風險點多，任何一個環節出現問題，都可能導致食品安全出現問題。因此，為了保障食品安全，必須健全覆蓋從生產加工到流通消費全過程的嚴格監管體系。同時，必須提高食品安全監管人員的專業水平，加大培訓力度，提高食品安全監管人員專業技能和執法水平，增強食品安全監管人員法治思維，使監管人員能夠綜合應用風險管理技術工具，熟練掌握檢查流程、要點和技巧，依法依規實施監管，監督食品企業按照標準生產，執行食品質量安全管理規范。另外，要大力補齊農村地區、偏遠地區的食品安全監管網絡，讓食品安全監管不留死角，將偽劣食品的市場連根拔起，穩步提高農村地區、偏遠地區的食品質量安全水平。同時，我國應對現有法律法規和食品安全標準進行系統地梳理，建立起適應我國現狀的食品安全法律法規和標準體系，用法律法規和相關標準約束企業的行為，使其不能肆意妄為[3]。提高食品行業的市場準入門檻，健全食品安全全過程追溯和預警機制，加大監督抽檢和日常監管力度。此外，要加強食品安全檢驗檢測能力建設，合理規劃布局，引入新技術、新手段，優化管理機制，進一步提升檢測水平和檢測效率，進而形成一套完善的食品安全檢驗檢測體系，強化檢測服務食品安全監管的效能。

2.2 提高消費者食品安全意識

在完善食品安全監管制度的同時，應當加大對食品安全知識的宣傳教育，提高消費者對食品安全的認知度，引導消費者理性消費，選擇食品時，多關注食品的品質以及衛生安全因素，對于不達標準的不良食品要高度警惕，以免影響個人的身體健康[4]。食品監管部門應該及時回應消費者對于食品安全問題的關切，信息交流是緩解社會緊張情緒和提升公眾信任的重要手段。同時監管部門要為消費者維權提供便利，保障消費者在遇到問題食品時有暢通的維權渠道。消費者若是具備了足夠高的食品安全意識和維權意識，可在很大程度上打擊生產企業生產不合格產品，促使其提高產品質量。

2.3 健全外部監督

在食品安全管理工作的具體執行中，需要將社會各方的監督力量全面地發揮出來。①建立健全公眾參與渠道。因為食品安全違法行為具有隱蔽性強的特點，為了監管部門更有效地發現和查處食品安全違法行為，需要建立健全食品安全有獎舉報制度。要鼓勵公眾依法監督和舉報，并且給予物質獎勵，同時完善保密制度，解決舉報人的后顧之憂。引導消費者依法維權，參與食品安全共治，充分發揮群防群治作用，使各個領域危害食品安全的潛規則得到有效治理。改進政策的制定規則，暢通公眾表達利益訴求的渠道，努力將公眾的利益訴求結合到食品安全相關政策的制定中。②要利用好媒體的宣傳監督職能。媒體可以充分發揮自身在宣傳教育上的優勢，廣泛宣傳食品安全知識，提高公眾對食品安全問題的防范意識和認知水平。利用媒體及時、準確、針對性地發布食品安全信息，讓公眾科學、正確地認識可能或已經存在的食品安全風險。同時媒體實事求是的依法曝光、揭露食品安全違法犯罪行為，也是對不良食品生產企業的有力震撼[5]。此外，應堅持正確輿論導向，從維護人民群眾身體健康、維護行業健康發展的角度出發，強化輿論宣傳的督導，抵制不良不實的食品網絡宣傳內容，以公開的、權威的方式去引導消費者關注真正可靠的食品安全信息，繼而保障食品安全宣傳的效力。③發揮食品行業協會的紐帶作用。食品行業協會通過制定行業標準、簽訂自律公約、行業內監管和對企業進行教育培訓等措施，能夠督促食品企業強化食品安全。故而，在食品監管部門執行管理的過程中，需同食品行業協會加強溝通協作，而食品行業協會也應當主動配合有關部門的工作，構建起一個多方參與監督的機制，促進行業的安全健康發展。

3 結語

食品安全是當前極受關注的話題，為了保障人們日益增長的食品安全需求，故而需要強化食品安全方面的管理，對食品安全管理的監管制度加以完善，組織專業的食品安全監管隊伍，用嚴謹的法規標準規范食品生產企業生產；同時，借用社會各方面的力量，共同保障食品的安全。此外，要對消費者做好食品安全意識的有效強化，建立科學理性的食品消費觀，確保消費者能夠吃到健康安全的食品。