建設工程合同變更索賠費用審核控制要點分析

袁興

（中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川成都 610072）

0 引言

一般來說，在建設工程中，通常會受到多方面因素的影響和制約，導致工程建設環節出現合同變更索賠等情況，進而對后續工作帶來一定的影響。為了提高建設工程的建設質量，保證建設進度符合預期目標，需要加大對建設工程合同變更索賠費用的審核力度，把握好審核與控制過程中的要點，加強對薄弱環節與重點環節的控制力度，進一步提高建設工程資金使用效率，以此完成建設工程目標[1]。同時，對于建設工程而言，切實做好建設項目變更索賠審核工作是加大建設工程造價控制力度的重要基礎。因此，需要提高對建設工程合同變更索賠費用審核工作的重視，采取科學合理的措施，提高審核的有效性和專業性。

1 建設工程合同變更費用控制要點分析

1.1 變更項目審核流程分析

在建設工程中，變更項目審核流程是非常專業的，且審核流程所涉及的內容相對較多。通常來說，需要及時了解建設工程變更項目的審核流程，從而有序開展相關工作。在項目變更中，需要提交設計變更文件，通過發包人對其進行初評，分析并審核變更項目的必要性和可行性，審核工程變更造價的合理性，并分析項目變更對整個建設工程工期的影響，從而簽署審核意見[2]，并做好相關的申報或者是批復，監理單位需要下發變更通知令，明確詳細變更內容，承包商按工程變更通知令執行工程變更，如承包商對工程變更持有異議，承包商也應遵照執行，并在7d 內向監理公司提交爭議，協商解決。

1.2 變更項目立項審核

在項目變更過程中，需要及時明確項目變更的類型，一般分為設計變更與施工變更。通常情況下，設計變更主要是由設計單位提出，并將設計文件作為變更立項的主要依據。而施工變更則是由建設工程發包人、監理人或者是承包人提出，通過監理人或者是監理單位的變更通知單作為變更項目立項審核的主要依據。在建設工程中，合同文件是至關重要的，合同文件也是對發包人以及承包人義務履行的關鍵約束基礎。在變更項目中，需要保證其符合合同相關條款和規定，從而變更項目立項成立。

1.3 現場簽證管理

在建設工程現場簽證管理中，需要做好定性確認工作與既定性又定量工作。一般來說，定性確認工作主要是針對變更實施進行確認簽證。而既定性又定量主要是針對變更項目實施進行明確，并對變更項目工程量進行確認的簽證。在此過程中，需要及時明確重點審查工作內容，保證工程變更的合理性和表型，并及時了解建設工程項目變更的原因以及變更目的[3]。同時，要加強對建設工程項目變更簽證的審閱，全面分析其中內容，并保證與建設工程實際情況相符。

1.4 變更單價的審核

在建設工程中，需要做好變更單價的審核工作。變更項目單價的確定主要是通過合同工程量清單單價進行的，如果合同文件中沒有類似項目單價作為參考，需要由建設工程監理人、發包人等，按照相關的投標文件內容進行單價的明確，并保證新增價格與合同價格水平相一致。另外，如果有的價格受到市場因素的變化而變化的話，需要做好及時跟蹤與動態分析工作。

1.5 變更項目審核控制要點分析

建設工程項目變更需要及時明確審核工作中的控制要點。首先，在建設工程中，合同文件作為約束發包人與承包人的關鍵基礎內容，在進行建設工程項目變更的過程中，需要根據合同條款內容進行分析，及時明確合同條款約定范圍。其次，需要加大審核力度，分析變更報告等文件內容是否符合相關規定和標準。建設工程在變更后不能降低建設工程合同質量標準，并且要全面保證施工技術的可信性和專業性，保證建設工程建設的安全性和可靠性。在此過程中，需要及時分析變更項目是否有利于施工進度，避免在建設工程出現施工工序以及施工流程等發生重大變化的情況。最后，在項目變更中，還需要有效避免工程變更導致合同價格大幅增加。同時，要減少對建設工程后續施工的影響，避免對建設工程施工工期產生影響。

除此之外，在建設工程變更項目中，要保證變更支付項目與工程量清單中支付項目的一致性或者是類似性[4]。同時，需要分析和確定變更項目單價。首先，在建設工程中，需要就工程量清單中已經羅列出來的項目內容進行分析，并就建設工程的施工工藝、施工設備以及施工條件等的投入減少誤差，并合理采用建設工程中工程量清單中對應項目的單價。其次，在工程量清單中，如果有相同的項目內容，需要根據工程量清單中對應項目的單價為關鍵基礎，并結合建設工程中的施工工藝以及施工條件等進行有效調整，明確建設工程變更工程的單價。最后，如果在建設工程中的工程量清單沒有類似項目，且施工方法有明顯的差異性，從而出現了變更項目單價不合理等情況，為了能夠有效處理此類事情，需要新增支付項目，并以變更項目的單價和價格為關鍵基礎，保證新增價格與建設工程合同價值的一致性。

2 建設工程索賠費用審核控制要點分析

2.1 索賠項目處理流程

在建設工程中，需要全面掌握索賠項目處理流程，并明確索賠過程中的重點及難點，提升工作處理效率。當建設工程索賠事件發生的時候，承包人可以提出索賠意向通知，并提交相關的索賠報告及文件等，監理人員針對索賠報告或者是文件內容出具相關的審查意見[5]。如果發包人審核項目不成立，需要承包人以及監理等進行協商，并做進一步處理。如果發包人審核索賠項目成立的話，可以出具審查意見。承包人接受索賠處理結果的話，便可以進行計量支付流程。如果承包人拒絕處理結果，那么也需要進行進一步協商。

2.2 索賠理由分析

需要針對建設工程中索賠項目進行分析，并針對索賠理由進行判斷。在建設工程的合同中規定，干擾事件是承包人應當承擔的風險范圍，如果是由于承包人自身的問題而造成的建設工程損失，不能提出索賠要求。如果干擾事件責任在于發包人的話，事件發生后承包人沒有及時進行處理的話，且沒有及時通知監理或發包人的話，干擾事件擴大后的影響和損失應當由承包人承擔。同時，如果索賠要求超出建設工程合同補償范圍內容的話，也不予補償。在建設工程中，如果遇到不可抗力條款中約定“不可抗力導致工程工期延誤，承包人停工損失由承包人承擔”；若發生的干擾事件合同雙方都有責任，則應按各自的責任分擔損失。

2.3 工期索賠分析

在建設工程索賠過程中，如果承包人出具的索賠報告中提到了工期索賠的話，需要判斷其內容，并分析工期索賠情形與建設工程合同文件內容規定是否相符合。如果建設工程工期索賠合理的話，需要明確是除承包人責任以外的原因而造成的建設工程工期延誤。一般來說，如果建設工程設計圖紙延期發出、極端天氣等外部條件導致建設工程工期延誤、設計變更導致建設工程工期延誤或者是發包人沒有及時提供施工用地等導致工期延誤的話，工期索賠理由成立。另外，在對建設工程索賠理由進行分析的過程中，還要明確干擾事件對建設工程工期產生的影響[6]。如果出現干擾事件，且干擾事件影響施工進度，需要就建設工程的實際情況，明確建設工程工期延誤的具體天數。如果由于施工效率過低導致建設工程工期延期的話，需要提供相關證據和數據支持，經協商認定。

2.4 索賠證據分析

對于建設工程索賠事件來說，需要有強有力的索賠證據作為關鍵支持，保證索賠的合理性和合法性。在建筑工程索賠事件中，需要提供事件發生的有力證據，提高證據的完整性和真實性。如果沒有相關證據的話，需要承包人做好證據補充工作。在此過程中，建設工程的施工日志、會議紀要等都可以作為建設工程索賠事件的關鍵證據。同時，還要做好索賠證據的分析工作，保證證據的真實性和有效性。如果證據不足或證據不當，則會對索賠工作的開展帶來很大的影響。

2.5 索賠費用審核要點分析

需要加強對建設工程索賠費用審核要點的分析能力，保證索賠工作的科學合理性。在承包人提交的索賠報告中，多是以建設工程中實際損失作為索賠費用計算基礎。然而，在開展索賠費用審核的過程中，需要明確建設工程索賠費用計算的有效性，并且還要避免受到外部因素的影響，比如，建設工程合同規定的承包人承擔的風險或者是發包人的免責范圍以及承包人失誤而造成的工程損失。同時，在對索賠費用審核的過程中，需要從數據的準確性以及索賠費用計算方式進行分析[7]。首先，需要針對建筑工程工程量增加或者是建設工程實際工程量等作為基礎，并分析建設工程人工費用、材料費用和施工機械設備費用等的實際使用量，保證各項費用單價的準確性和合理性，并把握好支出憑證。其次，要不斷提高建設工程索賠費用計算方法的有效性。在此過程中，需要保證索賠費用符合建設工程中合同規定內容，以合同規定的計算基礎為關鍵依據，避免對費用計算結果產生影響。如果建設工程索賠費用數額相對較大的話，需要通過協商等方式進行，從而保證結果的一致性。

3 結語

綜上所述，在建設工程中，需要全面做好建設工程項目變更索賠費用的審核工作，采取合理有效的措施，及時把握審核過程中的控制要點，維護建設工程多方的權益，提高建設工程的建設水平，實現建設工程建設效益最大化。