探究全過程造價審計模式下的工程造價控制

席文成

（侯馬市財政局投資評審中心，山西侯馬 043000）

0 引言

目前我國計價方式和管理模式都發生很大的變化，傳統的工程項目計價方式逐漸被新型的計價方式而取代，管理模式從靜態開始向動態轉變。2003 年建設部頒布《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500—2003），代表中國的工程造價管理模式的轉型，開始跟國際化學習。我國出臺的清單計價規范表明我國要正式推行工程量清單計價模式。首先要從工程造價審計開始，確保審計資料齊全，綜合單價和工程量確定有根據，嚴格按照合同條約完成工程所需內容，施工定額套用正確，清單項目無過錯。該模式不僅增加審計人員的責任心，也對審計人員的綜合素養提出更高的要求，所以發展全過程造價審計是進一步貼合我國工程造價形式發展和方向的要求。

1 全過程造價審計模式下的各階段工程造價控制

1.1 決策階段工程造價控制

決策階段工程造價控制主要包括：遵循程序，根據當前實際情況和前期決策特點進行分析，主要是進行程序審計，用來反映早期決策可能出現的問題，編制項目可行性報告和項目建議書，保證報告和建議書的完整性。對項目進行詳細的調查分析和研究，確保報告的科學性和內容的合理性，這對我們的造價工程師來說很難做到，而且還需要大量的精力，一般不會做深入研究，但是政府項目必須進行單位資質審計，而且由于政府政策頻繁變動，建設周期過長，導致投資失誤[1]，決策階段考慮的諸多因素，為解決這一矛盾，建議審計人員在實踐中結合上述兩種觀點，和審計工作進行有效結合[2]。

1.2 勘察設計工程造價控制

勘察設計工程造價控制要審查內部控制制度是否完善，是否符合標準，相應的設計文件資料是否齊備，選定的程序是否符合相應的法律法規，資質等級是否符合要求。經濟、技術性審查是指造價工程師對該工程設計的經濟進行審查，提出一些更加合理、更加優化、成本更低的方案。在施工圖的設計繪制過程中，由于個別設計工作人員不負責任或者專業知識不扎實，設計不實用、經濟性或設計做法不符合設計規范要求，需要修改，優化設計圖紙。加強設計和施工的聯系，有利于提高施工效率，減少建設成本，所以在設計時要考慮可實施性[3]。現場施工時，建筑的實施進度對施工質量也有非常重要的影響。如果施工時間緊，施工方往往會偷工減料，造成質量問題，因此施工方應該使用高效率的施工設備，提高工作效率以確保施工進度。

1.3 招投標工程造價控制

項目造價控制過程中，對招標文件審核。重點審計：招標手續、招標公告，投標邀請書是否完整。招標文件的內容、實際情況和對招標人的專業資歷要求是否詳細地記錄在文件中，是否滿足國家強制性標準。審查清單組成、計價要求以及合同約定[3]。招標控制價的審核，同時要遵守高效、真實、合理的準則，照顧建設單位與投標單位雙方的利益，造價控制消耗的人材機的清單項與取價標準。清單表達應精準簡潔，比如施工現場的材料的型號品牌、施工場地的條件、自然環境、不可抗拒因素，要求簡潔準確。所有費用的綜合暫估價是否包含在以“項”為計量單位的專業暫估價中[4]。

1.4 合同工程造價控制

合同工程造價控制包括：監理合同、勘察合同、施工合同、分包合同、材料、設備采購合同。其中工程項目的施工與材料、設備購置直接影響工程造價。審核條款約定的內容是否與相關的法律政策、相關的規定有矛盾，要清楚合同中的條約，是否具有效性、真實性，了解雙方各自承擔的責任，要區分各個項目中的不同計價方式，約定雙方應該承擔的責任和義務。明確工程項目的付款方式，工程款的計算是用什么方式，完成相應的工程需要多少工程款，一般工程的預付款是多少。重點審計分包合同和總包合之間有沒有矛盾，抵觸的條款，分包合同與總包合同內容是有關系的，總承包方工程承擔責任，總包與分包負連帶責，分包合同應符合總包合同[5]。

1.5 施工階段工程造價控制

審計人員要審查土方開挖的體積、土方回填的體積、土方開挖的人工與機械工程量、挖土的深度、放坡的比例、土質的類別等是否與實際一致。審查現場基槽的尺寸、材料，基槽中回填土的數量，墊層和基礎材料模板的使用數量、防水面積等與施工圖紙是否相同。審計清單工程量時，施工單位按圖紙計算出清單工程量交給監理單位，由監理單單位對工程量進行復核，整理出實際工程量與施工單位上報的工程量有差異的部分，依據合同進行處理。

1.6 竣工決算工程造價控制

控制項目工程的費用決算是否真實，是否符合法律規范。審計控制的目的是資金使用合理合法。審查項目交付使用資產匯總表和工程進度表，以及項目建成投入使用后的投資效益表，中小型建筑項目的結算表，包括完成資產負債表和可交付資產清單，各項清理工作是否完成等。審查成本的審核是否符合標準，有沒有成本使用不明的現象。審查在建工程項目的建設支出情況，分析沒有按時投資的項目的原因。控制轉出投資、應核銷投資及其他支出。審查核銷是否符合法規，有沒有虛假的投資狀況。對那些竣工后剩余的材料要進行審計，防止隱瞞、私自拿用，低價出售庫存物資。審查竣工結算報表是否真實，是否全面，是否合法。

2 全過程造價審計模式下的工程造價控制的改革建議

2.1 加強合同資金和信息控制

項目中承包單位和發包單位依法簽訂工程承包合同，合同雙方應嚴格遵守合同的約定。工程承包合同是工程造價的重要依據，所以合同內容必須嚴謹和具體，只有這樣才能夠保證雙方的權力與利益。在工程項目的建設中，大型工程的工程量大而復雜，資金流動量大，在建設過程中很容易出現資金的浪費，為了杜絕資金浪費，企業應加強管理，提高管理水平。工程造價工作主要以施工單位提供的施工項目資料為基準，因此資料的真實性和有效性對審計工作非常重要。還應嚴格關注審計工作量，可以采取相關措施重新計算項目的數量，可以有效減少腐敗的發生。

2.2 營造審計環境，加強監管控制

一個良好的審計環境是審計工作順利進行的前提條件，被審計單位如果不配合審計單位的工作，就會對審計效益產生很大的影響。在審計工作中審計人員應時刻保持認真負責的態度，努力幫助審計單位提高管理水平，保障各自的合法利益。同時審計單位也要虛心接受被審計單位的建議，提高自身的綜合素質。施工現場管理是對項目工程質量進行監督，所以應加強施工現場的管理力度。施工單位應制定管理規范，運用先進管理辦法，管理制度，組建合格隊伍，分工協作，才能夠使整個項目工程的質量得到保障。特別是工程項目的變更和簽證問題，它是審計工作中最容易出問題的部分。因此要嚴格的按照程序執行，加強成本控制、材料價差調整、價格費用管理，這樣才能使工程項目進行得更有序規范。

2.3 嚴格控制成本，強化量價核查

造價的計算直接影響工程的成本，施工單位在竣工結算的編制中往往套取高額定額，在實際施工過程中，這些定額價格和實際的工程不一定相符，再加上有的清單特征描述不清楚，導致施工單位選擇更高的定額，而在審計時只能進行協商決定。工程項目的工程量與金額的審核是審計工作中最關鍵的部分。首先由施工單位提供相應的資料，審計人員在施工現場進行復核。然而現實中審計人員和建設單位很容易忽略現場核查這一步驟，當工程項目發生變更時，實際完成的工程量和圖紙計劃的工程量就會存在差異，而審計計算的工程量與實際工程就會不一致，最后直接導致計算的總額而不同。因此工程量和相關的金額不經過準確地核實就會對工程的成本造成影響，所以應該強化工程量與金額核實[6]。

2.4 推廣全過程造價審計模式，做好決算控制

要想使工程項目的質量和效益實現最大化，造價審計是很必要的。過程造價審計是全過程審計的前提，它要求審計人員在施工的整個過程都要同步進行現場監督，做好記錄，當場找出問題，查缺補漏。工程項目的資金利用情況是由工程項目決算書來記錄的，這是項目造價的重要資料。工程項目決算書直接關系建設單位和施工單位的根本利益，因此將真實的情況在決算書中反映出來，保障企業自身的利益，也是施工單位應當高度關注的內容。對于審計結果，施工單位和建設單位應該進行反思，從中吸取經驗教訓，提高工程項目的管理能力，找出工程項目中問題發生的根源，做好工程決算編制管理工作。

3 結論

積極開展工程項目全過程審計問題和措施的分析和研究，可以讓審計工作更順利地進行，此項研究是當今乃至以后的一個重要課題，本文分析不同階段的工程造價控制，提出全過程造價審計模式下的工程造價控制措施，具有一定的指導意見。