淺談工程建設責任主體質量安全管理存在問題與監管思路

程鵬祥

（廣東長正建設有限公司，廣東 珠海 519000）

目前我國的建設工程安全管理方面仍然存在許多不足，各責任主體難以在安全管理工作中，發揮出自身的主體地位，因此，本文在建設工程項目的過程中，對責任主體的安全管理規劃與實施進行探討，提出全新的安全管理模式，從根本上改變了對責任主體的思想觀念。

1 問題分析

1.1 未做到對質量安全管理義務的履行

由于項目現場需要對工程質量進行一系列安全管理，因此，建設單位需要在各階段對工程質量和安全管理工作進行良好的協調，并根據合同約定，對各參與工程建設的單位進行督促，以此來使其能夠做到對質量安全管理工作的落實。在對工程進行實際操作的過程中，建設單位通常會忽略自身在質量安全管理工作中的責任和義務。

建設單位在向勘察機構、設計機構以及施工機構等進行委托，對重要設備和重要材料進行購置的過程中，為了實現對工程造價的控制，或對工程進度的追趕，通常會對工程招標和采購事務進行不合理的干預，甚至會在工程的設計階段和施工階段，提出與工程質量、安全標準不相符的做法。建設單位縣建設項目的過程中，通常具有主導地位和強勢地位，其他參與建設的主體難以有效的監督和制衡其違規行為，因此會給工程結構及其功能的使用，帶來直接的安全隱患。同時，建設單位通常會為了趕進度而對合同工期進行壓縮，這也使工程施工無法得到安全的保證。一些建設單位在進行工程施工的過程中，沒有充分重視安全隱患，甚至在安全事故發生后，也沒有及時、準確、完整、真實地向負責監督管理安全生產的部門進行上報。

1.2 無法有效的落實安全管理體系

在項目開始建設之前，施工單位需要以質量安全管理為目標，在項目部對相應的人員進行設置，并對管理項目質量安全的計劃進行編制。在實施階段，監督檢查安全計劃在項目質量管理中的執行進度，并對質量安全進行收集、分析和反饋，同時，需要以此為基礎，對預防措施和改進措施進行相應的制定。施工單位需要根據企業的管理制度，以及行政主管部門的建設要求，在質量安全管理工作中，在管理質量安全的過程中，企業領導層需要以項目質量安全的檢查為目標，對各部門進行組織。以此使企業和項目部能夠通過對質量安全的管理，來為工程質量和施工提供安全的保證。然而，建筑市場有激烈的競爭，規模較小的施工企業由于缺乏充足的業務，和全方位的人員分配，因此無法實現對管理體系的正常運轉。總包企業無法對項目部進行良好的管控，企業的巡查次數過少，基本由項目部自行控制質量安全，企業無法實現對管理體系的正常運轉。同時，我國市場沒有對勞務分包進行有效的監管，勞務作業缺乏整體素質、文化水平以及職業技能相當的人員，人員的頻繁流動，加大勞務企業在組織管理方面的難度。雖然總包企業具有健全的管理體系，但是如果無法進行全過程管理，就會導致形式化管理工作的出現。目前，勞務企業決定工程質量能否得到提升。

1.3 未能有效履行管理職能

業主方委托工程建立單位在工程建設階段開展相應的監理工作，因此建設單位需要在施工階段，對工程質量進行獨立、科學以及公平的監理，并承擔自身在職工質量安全監理工作中的責任。然而在實施階段，業主通常會對相關的法律法規以及技術標準加以忽略，在辦事階段將自己的意愿強加給監理單位，以此來獲取自身的利益；施工單位覺得施工階段存在復雜多變的、全新的工藝、材料和技術，監理人員缺乏充足的施工經驗和專業素質，只會照搬硬套，在工程施工、合同管理以及索賠等階段，過于重視建設單位的工作，存在不公平的第三方。同時，相關單位在建設階段通常會減少標準付費，監理單位沒有合理的收取服務費，進而導致大部分在崗的監理人員，無法做到對自身職責的充分履行，通常會兼職多個項目，監理人員沒有做好全方位的旁站和平行檢查工作，進而導致工程質量無法得到保證。

2 責任主體質量安全管理策略

2.1 建立到崗情況考核系統

在對到崗考核系統進行建立的過程中，需要在現場對所有參與工程施工、監理工作和管理工作的單位進行實名考勤。并在企業信用評價體系中，納入相應的考核結果，以此來評價企業是否在施工階段，開展文明的質量安全檢查工作。該管理工作的目的是為了給建筑市場帶來完善的監管體系，促進管理人員在現場對自身職責的履行，并在企業質量和生產階段落實相應的安全責任制，促進企業對管理工作的規范，也是誠信體系最為重要的建立環節。

2.2 對建立單位管理工作的加強和變革

首先，由于目前存在大量的工程項目，并且需要進行大面積施工，監督機構缺充足的乏質量安全監管人員，必須要在現場的整個監管工作中，做到充分發揮監理單位作用，從質量安全方面，對監理企業、實體工程以及施工行為進行更強有力的監管，以此來使建立行業能夠蝴蝶健康的發展。在進行監督檢查的過程中，如果發現監理單位存在造價的平行檢驗記錄以及旁站記錄等資料，或是在職人員以及到崗履職率與要求不相符，或是沒有在第一時間以隱患整改等目標，對施工單位進行有效的督促，就需要結合情節輕重，記錄監理單位和個人的不良記錄，并采用行政的方式對其進行嚴格的出發，進而對那些想要通過對建立費用的降低，來實現對工程項目的爭取的惡意行為，沒有對所獲取的項目進行管理或缺乏管理等影響建立市場秩序的行為予以打擊。其次，需要以建立制度的變革、建立費用的獲取為目標，對相應的方式進行探索。需要將建立制度繼續落實到政府投資項目中，并且必須要采用公開招標的形式，來對監理單位進行確定，建立制度無須在強制推行到其他投資項目中。同時，由于政府采用統一的形式，來支付項目監理的建設基金，因此，建設單位需要在工程建設開始之前，在賬戶中存入相應的監理費，監理單位無須與負責建設項目的單位簽訂合同，使建立單位成為第三方單獨機構。項目投資機構如果不是政府的話，就需要對監理單位加以委托，因此，負責管理技術工作的人員，必須要具有該崗位的職業資格證，和專業技術職稱。采用這一措施，不僅能夠從根本上做到對缺乏管理能力、缺乏專業素質的監理企業的清理，對不良的“吃拿卡要”的風氣的杜絕。同時，還需要對存在于工程建設階段的一家獨大的問題加以解決，特別是建設單位在管理項目目標時，如果存在與法律法規以及相關標準不相符的情況，就需要在安全監督階段，與監理單位及時溝通報告工程質量情況，以此來做到對安全質量事故的避免，進而為工程提供更高水平的質量安全管理工作，并對建筑單位和監理單位的作用進行充分的發揮[1]。

2.3 對社會輿論媒體監督的加強

在對建設工程進行動態的質量安全監管的過程中，在監督檢查階段，采用“雙隨機”、差異化以及專項的形式，來開展監管評價、管理以及整治等工作時，想要通過對新聞媒體的引入，來對整個過程進行跟蹤報道時，就需要在監督工作中結合政府和群眾的力量，并對輿論監督的作用進行發揮，并且可以對工程各責任主體的質量安全意識進行提升，并且放松普通群眾的警惕心。但是同時還需要對新聞報道的尺度進行良好的把握，采用準確。可觀以及全面的原則來報道事故，并盡量降低媒體報道帶來的負面影響。

2.4 對監管執法模式的加強創新

在建設監督隊伍的過程中，經濟并不發達的地區與發達地區的差距較為明顯。首先，需要從編制待遇以及工作經費等方面，為相關人員提供良好的保證。需要從穩定性以及業務節能等方面，通過對監管隊伍及相關人員的加強培訓，以及對監督機構及相關人員的加強考核，來促進質量安全監督工作在工程中的高水平執行。其次，需要對工程中常見的質量問題、分戶驗收住宅工程等，進行更強有力的檢查，并對投訴責任主體最多的滲漏以及空鼓等質量問題，進行全方位的整改，以此來促進質量安全管理工作中，對各方責任的全面落實[2]。

2.5 提升監測人員的綜合素質

想要使質量安全監管人員，能夠具備良好的綜合素質，就需要企業加強對監測人員的各項培訓活動的開展，以此來使其專業以及質量安全監管意識能夠得到進一步地提升，并促進質量安全監管工作質量的提升。想要使培訓的效果能夠得到保障，就需要對相應的培訓機制進行建立和完善，對質量安全監管人員進行定期或不定期地組織，使其能夠參與到系統的培訓中來，只有經過培訓并且通過考核的人員才能夠上崗工作。

2.6 嚴格選用施工設備

在采購選用施工所需要的器械、設備、材料等時，應該嚴格按照施工所需要的標準選擇，切忌為縮減成本而出現不合施工標準的器械、設備、材料等的出現。在長期的施工過程中，部分器械、設備可能出現老化或損壞的情況出現，應該及時發現并維修，同時在日后的施工過程中應注意對設備進行定期保養和維修。

3 結語

建設工程項目最主要的資源集成者就是各責任主體，各責任主體是項目管理的領導者，也是建設工程最主要的投資者，在建設工程項目中起到了領導、協調等作用，具有很大的影響力。能夠使項目的安全管理工作變得更加完整、更加系統、能夠最大限度加大安全管理的執行力度。