城市規劃管理實施中存在的問題與應對措施研究

孫來方

（曲靖市麒麟區自然資源局，云南曲靖 655000）

0 引言

在城市化發展中，其要求是法制化、信息化和和諧化，在城市化發展中，不斷深入個性化的理念，在城市的規劃階段，必須與時俱進的落實各項政策。當前城市建設用地存在很多問題，加上建筑規劃不到位等，出現很多隱患。在城市化發展中，需要認清當前城市化發展的格局，吸取成功管理經驗，有序地進行城市規劃和管理，進而保證城市化發展整體進步。

1 城市規劃管理實施中存在的問題

在當前城市化發展中，由于規劃管理存在很多問題，導致整體管控難度比較大。以下對城市規劃管理現狀分析，如下：

1.1 缺少完善的城市規劃體制

在當前的城市化發展中，對城市管理必須引起重視，要以完善的城市規劃體系作為基礎，發揮前期規劃管理的作用。但是在具體管理中，沒有制定相適應的城市批后規劃管理機制，建成后進行改造管理機制存在缺失，導致相關部門缺少對應的法律依據。加上法律體系本身不完善，相關部門對城市發展的干預力度比較大，導致很多違法建筑沒有及時制止。房地產行業在當前取得突出的發展效果，但在實際中，雖然房地產開發的風險比較大，甚至出現違規建設等現象。相關體系缺失會產生明顯的制約，執法部門和管理部門等不能及時進行管控，對城市發展起到阻礙的作用。

1.2 缺少公眾監督

在城市化發展中，合理的監督管理起到突出的效果，公眾監督管理能起到理想的預防效果。實現公眾監督，能減少城市規劃管理的不良影響。到目前為止，沒有建立切實可行的公眾監督管理體系，很多公民沒有發揮自身的監督權。盡管對出現的城市違規建設存在質疑，但是不知道如何反應，向哪個部門反映，導致公民監督權流于形式。城市規劃管理追根究底是由于缺少公眾的監督權，導致城市規劃沒有約束[1]。

1.3 規劃建設同化嚴重

城市的規劃建設涉及的內容比較多，例如基礎設施規劃、街道建設、道路建設和景觀規劃等。在當前的城市規劃管理中存在規劃設計不到位的現象，針對現實經濟和人們環境等現狀，存在管理隨意性的現象，管理機制流于形式。在管理中，忽視了區域風俗和地域特點等，導致城市建設大同小異，不具備特色化[2]。

1.4 形象工程嚴重

城市化發展中，在規劃過程中，忽視了質量。城市規劃管理建設部門為了提高自身的綜合能力，片面地追求完美。在建設中形象工程建設不符合社會發展要求，進而出現人力資源和物力資源浪費等情況。此外在地方建設中存在很多違法的現象，為了經濟利益和政績等，在規劃管理中，官商違法等現象時有發生，滋生腐敗行為。因此在城市規劃管理中必須立足當前管理現狀，重點分析存在的問題，及時解決。

2 城市規劃原則

在本次研究中以麒麟區規劃管理作為基礎，結合當前該區域的管理現狀，確定合理的規劃原則，詳細如下：

2.1 合法合規原則

在城市規劃中，對建筑系統的改造需要按照流程實施，各項改擴建方案要嚴格按程序進行申報審批，項目實施中嚴格按審批方案進行施工，不得借人們居住環境提升對工程進行違規違法建設。

2.2 整體協調原則

此外現有的建筑外觀改造應符合城市環境景觀整治規劃，結合街道的整體風格特色定位、空間構成要素等進行統籌安排，加強其與周邊建筑、街道、區域景觀相協調，在同一地段，設計風格既要豐富多彩，又要相對統一，形成優美、和諧、舒適的城市空間環境；在外觀改造的和建設中，將街道景觀設計和城市發展等融合在一起，進行一個整體的預設，可先做專項規劃設計，后整治改造[3]，同時規劃設計應經主管部門組織專家論證同意后備案，再實施。

2.3 因地制宜原則

建筑外觀改造及審批的修建性詳規方案應該秉承因地制宜的原則，注意的是尊重地方資源，在地方資源和人文資源創新基礎上優化設計。因地制宜的設計形式符合當前城市規劃的要求，可規劃出有時代性和地域性的空間環境，彰顯出城市文化特色。充分利用本地材料和傳統建筑符號，展現地方自然風貌和風土人情，賦予環境景觀親切宜人的藝術感召力，實現建筑外觀與景觀環境整治多元化的高度統一[4]。

2.4 可持續發展原則

既有建筑外觀改造及審批的修建性詳規方案應執行國家的節能減排政策，并根據實際情況對外墻、屋面等部位采取保溫隔熱措施，可充分利用現有的可再生能源，選擇節能型材料，采用綠色低碳、生態自然施工工藝，嚴格按照海綿城市、智慧城市、數字城市可持續發展理念實施。

2.5 美觀、安全、經濟原則

既有建筑的外觀改造方案及審批的修建性詳規方案應充分體現建筑的藝術性，做到結構安全、經濟適用。實施圍繞建筑安全進行實施，新建和改造要有準確的定位。要堅持和落實節約設計原則，結合周圍的建筑物特點和環境以及經濟發展情況等，確定建筑的外觀類型和結構，確定建筑外觀方案。

2.6 公眾參與原則

街道兩側建筑及單位是街道景觀構成內容的基本元素，提倡公眾積極參與，秉承公眾第一的原則，優化方案，進而保證整治方案的合理性、可操作性。既有建筑外觀方案應進行公示，廣泛征求公眾意見，方案應有業主參與。

3 城市規劃管理的對策

3.1 建立健全法規管理體系

在城市化規劃建設中，對具體的規劃管理工作有嚴格的要求，在實施中需要有序地對各項工作處理，對各項政策及時明確。節制化管理有突出的作用，可實現自由規劃，保證法律、法規等符合要求。此外技術標準、設計規范等要以法定的程序作為基礎，按照合理規劃的流程實施。在后期的規劃和編制中，不斷地創新和完善。規劃技術等有突出的作用，能確保其更加充實和嚴密。在后期管理中，逐步推行城市規劃編制模式，確保各項審批管理的合理化。規劃建設中，建立起對應的審批和法律政策，法律、法規以及規章內容等有序銜接，最終形成一個嚴密的管控體系，實現城市規劃建設的法制化和科學化。

3.2 設計有效的審批程序

在城市化規劃設計中，遵循現有的規劃和要求實施，依據現有的審批管理形式，在城區建設中規范使用土地，各項建設活動也要在合理范圍內開展。在審批中，依據《城鄉規劃法》和《土地管理法》的規定和要求，各項規劃工作都需要經過嚴格的審核流程，分別是申請→審查→征求相關部門意見→專家咨詢等，如果沒有按照流程實施則是違法。在具體工作中，進行審批管理，避免工作隨意性，只有合理的處理，才能制止越權和濫用職權現象的出現。

3.3 建立健全決策機制

在城市化管理中，區域管理涉及的影響因素比較多，在整個階段，可建立完善的城市規劃委員會制度，公務員、非公務員和相關的專家學者等組成城市規劃委員會組織，做好其中的決策工作，此外需要積極參與到決策規劃中，實現城市的科學化管理。設定委員會的目的是解決政策針對性弱的現象，在規劃管理中可能存在裁量權過大的情況，為了加強管理，要完善決策機制，對重大問題進行處理。在城市規劃管理中，及時解決出現的各種隱患問題。委員會是城市規劃的決策機構，由政府設定，因此需積極做好各項決策工作，在前期積極收集相關資料，解決規劃中的問題。

3.4 加強規劃實施的監督

在城市化發展中，其規劃建設的周期相對比較長，決定城市規劃管理也是不間斷的長期工作，要想確保各項工作的順利實施，要求城市規劃的相關部門做好規劃管理工作。對建成后改造項目，明確規劃管理的要求。例如在公共建筑的規劃中，公共建筑屋頂改造應保證原建筑的基本功能完整，并應符合《屋面工程技術規范（GB 50345—2012）》的規定。屋頂改造應結合具體情況，采用多種形式，并應做重點處理，達到美觀的效果。采用坡屋頂形式改造的建筑，應根據屋頂的尺度與比例，確定屋頂形式，并與整棟建筑相協調；保留平屋頂改造的建筑，可通過既有構架、檐口等構件重點處理頂部，增加建筑藝術品味，達到美觀的效果。

在土地使用和建設中，各項建設活動必須符合城市管理行政部門的要求，在實際管理中，做好經常性的監督管理，在城市中項目建設階段，行政主管部門等要進行日常監督管理，及時處理各種違章現象。制度模式起到良好的維護作用，為了實現城市規劃的監督管理，通過事前控制、事中監督和事后審核等方式進行管理，此外建立專業的反饋處理機制，避免違反規劃帶來的損失，同時加大對違法違規建筑的處罰，使之不能違、不敢違。在實踐中，不斷完善城市行政許可制度，發揮聽證制度的作用，避免決策片面性。

4 結語

在城市化建設的過程中，城市規劃管理起到一定的支撐作用，為城市化建設奠定了基礎。可持續化建設階段，需要加強對城市的規劃和管理，構建完善的法律政策，發揮法律政策的最大化作用，引導公眾參與到城市規劃建設中，確保其健康進步。通過建立健全法規管理體系、設計有效的審批程序、建立健全決策機制、加強規劃實施的監督等方式進行管理，對各項政策不斷的完善，發揮各項政策的約束作用，進而促進城市可持續發展，帶動整體進步。