大型建設工程項目的全過程造價控制研究
——以張江中區D-4-2 地塊建設新建項目建安工程為例

吳景林

（上海華夏建設工程造價咨詢有限公司，上海 200002）

0 引言

隨著我國建筑業的不斷發展，建筑業已經成為國民經濟的重要支柱產業，如何控制建設項目全過程工程造價一直是作者探討的話題。面對現代大型建設項目的施工技術更新換代，建設項目實施過程中出現的造價問題也是變化莫測，所以工程造價控制方法也需要與時俱進。對工程全過程造價進行動態管理，從項目決策到竣工驗收整個過程，圍繞著投資估算、設計概算，科學有效地處理過程發生的工程變更，在項目實施各階段形成閉環管理，保證建設項目的造價控制目標。

1 項目概況

“張江中區D-4-2 地塊建設新建項目”，該項目位于上海市浦東新區張江科技園區，用地性質為教育科研設計用地，建設用地面積30000m2，包含地下一層，地上16 棟多層及2 棟高層辦公樓，總建筑面積85196.41m2，其中地下建筑面積31316.75m2，地上建筑面積55171.36m2，項目總投資45052.37 萬元（不含土地費）。項目施工招標采用工程量清單（08 規范）計價，本文主要講述關于工程費用的全過程造價控制問題，包含土建安裝總包單位以及專業分包單位（消防工程、智能化工程、外墻泛光照明工程、外立面門窗工程、電梯工程以及景觀綠化工程）。

2 本項目中工程造價控制的難點分析

本項目作為區重點項目，不僅要在工程質量及安全上確保萬無一失，更要把工程造價也控制在已審批的造價范圍內。由于項目占地面積大，單體數量多，設計方案中總平面布置及設備選型等對造價影響較大，這就需要在決策及設計階段提前介入工程造價控制；項目建設工期長達4年，不確定的工程材料/設備信息價格波動對工程造價影響較大，要對整個施工過程工程造價進行動態跟蹤調整；另外本項目分包工程安裝專業技術性較強，要控制好工程造價，除了熟悉本身的造價專業知識，還需要掌握專業工程的工藝技術特征，這對我們的造價控制工作提出更高的要求。

3 項目全過程造價控制

3.1 決策階段

建設項目投資估算是項目投資決策的重要依據，成功的項目決策，意味著對項目做出科學的決斷，在滿足建設要求的前提下，選出最佳投資組合方案，通過科學的手段估算工程造價，并在實施最優投資方案過程中，有效地控制工程造價，實現投資的增值。決策階段各項方案的決策，對項目的工程造價有重要影響，特別是大型設備工藝方案，在滿足項目建設需要的同時，以最少的費用實現設計的功能，達到經濟費用效益最大化。

以“張江中區D-4-2 建安工程”為例，項目空調采用水機系統，供暖計容面積為55102m2，按常規方案考慮，項目需自建約300m2的設備機房，另外需配置冷水機組、熱水鍋爐、冷卻塔以及冷熱水泵等相應設備。經詢問相關設備廠商技術參數，計算設備安裝工程費，根據土建造價經驗指標估算機房建筑工程費，合計工程費用總投資約1432 萬元（包含電力及燃氣配套費）。而項目周邊有集中供暖配套設施，接入費用根據項目供暖計容面積按200 元/m2收費，按本項目供暖計容面積計算接入費用共計1102.05 萬元；集中供暖的后期使用費按照0.55 元/kW·h 計取，經測算自建能源機房的后期使用費與接入集中供暖的后期使用費單價相近。通過方案比較，采用自建能源機房要比集中供暖接入直接費用要高出329.95 萬元，這其中還未考慮節省300m2能源機房建設的經濟效益和自建能源機房的設備折舊費用。因此項目決策階段造價的控制應注重方案的比較，判斷經濟的合理性。

3.2 設計階段造價控制

工程設計對擬建項目的工程質量、建設周期、工程造價以及在建成后能否獲得較好的經濟收益起決定性的作用。一般來說，建設項目的設計階段對投資的影響度約為75%以上，工程后期施工發生的一些變更往往和前期工程設計考慮不足或設計不當有關，因此項目投資決策完成后控制工程造價的關鍵在于設計。

工程設計是項目建設的重要一環，也是造價控制的關鍵節點。較多設計方案往往在國家有關規范的基礎上又加大了結構的保險系數、預留規模、公用工程及配套工程等，使建設項目的成本加大。對于建設單位，在一定的造價范圍內，發揮設計單位人員的專業能力，獲得最優的設計方案，是其理想的目標，因此設計單位的選擇尤為重要。在D-4-2 項目設計前期，由于我們造價單位向業主極力推廣設計招標，利用競爭機制，要求設計單位在設計專業與造價專業的融合，在比較設計方案優劣的同時，兼顧比較方案造價的高低，最終對工程造價控制起到很好的效果。設計階段還應注重設計方案的優化和比選，結合建筑行業新型材料和設備的運用，對建設項目建筑及安裝工藝方案、產品設備選型等采取多方案比選，從中選擇綜合指標最優的設計方案，力求以最少的投入創造出最大的效益。在D-4-2 項目消防系統專項設計中，原工程概算金額為1169 萬元，由于對消防報警產品進行方案比選，根據比選后的產品進行深化設計，最終工程結算造價為919.57 萬元，比概算節約了249.43 萬元。

3.3 招標階段造價控制

施工招標是整個建設工程具體實施的指導路線，一個完美的招標方案有利于建設單位擇優選用施工企業，有利于工程造價的控制，有利于提供工程質量及保證按工期交付使用。很多企業只是按照國家規范對建設項目實施招投標形式主義，忽視了招投標過程中工程造價的控制，導致項目在后期實施過程中因工程造價超額而困擾。

在工程施工階段，施工單位提出項目價格變更是經常碰到的問題，提出變更的原由很多都是因前期招標清單項目特征值描述不完善或工作內容不全，或者招標清單項目特征描述與施工圖紙不一致，另外由于建設工程招投標時間緊，招標代理單位編制的工程量清單經常存在漏項少量的情況，如果不及時糾正，投標單位若采用不平衡報價策略投標，將給工程造價控制帶來巨大的風險。為防止類似事件發生，在D-4-2 建安工程招標階段，建設單位對項目進行開工前審計，即對招標代理單位編制的工程量清單及控制價進行審核，以確保招標清單的完整性。由于招標文件的編制與施工過程中合同管理處于脫節狀態，招標人員沒有具體參與造價合同管理，編制的招標文件通常是格式化的條款，招標人員對項目合同管理具體實施過程中的預見性也不足，不能提出建議化方案及措施，因此在選擇招標代理單位的時候，建設單位采用了考核制度，針對因招標代理單位失誤而導致后期造價失控進行懲罰，對招標代理單位工作認真、仔細、專業且為后期工程造價節約進行獎勵，帶動招標代理單位的積極性，提高工程造價控制的效率。

3.4 施工階段的造價控制

由于大型建設項目涉及專業工程較多，在各專業交叉施工的同時，難免會發生一些簽證單，面對發生的簽證單，首先應分析簽證事項的原因，核對簽證事項的內容，然后再計算審核簽證工程造價。如在D-4-2 建安項目二次結構施工的時候，消防單位提出的一份簽證單，大致內容“消防報警系統穿線時，疏通預埋管道發生的人工及增加預埋管，共計費用86000 元”，而根據合同施工范圍劃分，消防預埋管道屬于總包施工內容，總包單位應該保證預埋管道的暢通，故該簽證單發生的費用不應由建設單位承擔。一套完整的造價管理制度對大型建安工程造價控制非常重要，然而在項目施工的過程中，總包單位為了施工進度，對設計變更管理采用“變更先實施，后報預算”的程序，忽視了變更對造價的影響，到最后建設單位造價控制失去了主動權，使大量造價含糊的變更為后續的項目結算失控埋下了伏筆，對此由于在施工過程中的造價跟蹤，針對過程變更引起的工程造變化進行評估，及時將評估結果上報給業主，協助業主對施工單位的隨意變更也發出了反索賠，最終將總變更造價控制在可行范圍內。實施建設項目工程造價動態管理是施工階段造價控制不可缺少的環節，由于施工階段在整個項目建設階段跨度時間最長，造價控制面臨很多不確定因素，雖然在前期施工招標的時候會將一部分風險考慮到施工承包合同中去，但是對于大型變更或者發生合同以外發生的未知事件，就需要用投資動態控制表來及時掌握項目投資變化情況，分析變化趨勢，并制定相應的造價控制方案。

3.5 竣工驗收階段的造價控制

竣工驗收階段是造價控制的最后階段，也是重要的一個環節，工程竣工結算審核是該階段工程造價控制的核心。承包單位在竣工結算報價中經常出現重復報量、虛報工程量、將項目拆分重新分別計算綜合單價、曲解合同條款等；另外提供的結算資料斷斷續續，導致結算時間不斷的拉長；竣工結算資料不完整，竣工圖紙與實際現場施工不一致，給結算審核帶來困難。

對于竣工結算審核，首先應注重竣工結算資料的接收，承包單位可以事先設置結算資料送審截止時間，在截止時間后遞交的結算資料不予認可；其次是工程結算報價的審核，在審核前應翻閱送審資料，然后踏勘現場，対于結算報價中工程量的審核，這點尤為重要。在D-4-2 消防工程結算審核中，送審結算報價中支架工程量為23765kg，根據常規，按每一米管道支架含量乘以管道長度計算出來的支架量與送審結算工程量相差不大，但是經現場勘察，由于規格大的管道路徑走向相同，實際施工大量采用了組合支架，后經現場統計消防支架工程量為4200kg，審核扣減支架清單分部分項工程費約45 萬元。再次應注重結算審核過程中對賬記錄和相關會議紀要的簽署，對于合同表達不明確或者含糊的內容，可以以會議紀要的方式落實，過程中已核對的工程項目應及時辦理書面確認，避免不必要的重復工作。最后工程結算審核各專業應協同作戰，如總包單位與后期精裝修單位的界面不清，或各專業工程合同工程量有交集，各專業結算審核協同作戰能大大提高審核效率。在D-4-2 項目的消防及弱電專業工程結算線纜工程量計算的時候，弱電埋管工程量能同時計算，但是弱電埋管工程屬于總包合同范圍內，因此在統計弱電埋管和線纜工程量的時候需要對比總包專業埋管圖與消防及弱電專業竣工圖，保證工程量計算的準確性。

4 效果分析與建議

在D-4-2 項目中，通過分階段的造價控制，使整個工程造價一環一環牢固地控制在造價目標內，項目概算總工程費31200.91 萬元，結算送審總工程費用34305.11 萬元，最終審核總工程費用為29061.55 萬元，核減率達到15.29%，終工程造價也控制在概算目標要求內。現代建筑大量運用了高科技技術，大型綜合建設項目在今后的行業發展中將占據很大的比例，如今需要與時俱進，不斷探索新的工程造價控制方法。近些年，國家提倡的工程分階段結算，分階段結算是施工階段造價控制的重要方法之一，對于大型建安工程，采用分階段結算，能夠準確地對比結算與預算的偏差，及時地采取措施來控制工程造價。傳統的觀念上，大家都是只注重施工過程及竣工結算造價的控制，而忽視了建設前期的重要新，要將工程造價重點轉移到前期項目決策以及設計階段，取得造價控制事半功倍的效果。

5 結語

綜上所述，全過程造價咨詢是項目投資控制的靈魂，重視全過程工程造價咨詢的各個階段，將有助于優化和提高項目投資效率和資源配置。通過對D-4-2 建安項目的案例分析，分析該項目在各階段造價控制遇到的各種問題，并分別采取了應對措施，為同類項目在全過程造價控制提供借鑒。另外隨著建設行業逐步推行全過程工程咨詢服務，作為工程咨詢行業重要分支的工程造價咨詢，應抓住其所帶來的機遇，與其他專業協同發力，共同為項目業主保障建設品質、創造投資價值而服務，實現多方共贏。