淺談“三合一”場所整治難點及應對措施

張博

（沭陽縣消防救援大隊，江蘇宿遷 223800）

隨著改革開放的深入，社會經濟蓬勃發展，“三合一”場所不斷增多，有些地方甚至形成區域性“三合一”場所。與此同時，“三合一”場所產生的消防安全問題也逐步顯現，“三合一”場所建筑面積通常不大，但其在平面布置、安全疏散、防火分隔、耐火等級、裝修材料、日常管理上往往存在重大安全隱患，有的“三合一”場所甚至采用可燃泡沫夾芯板搭建。因此，一旦發生火災，火勢蔓延迅速，人員疏散逃生困難，極易造成人員傷亡甚至群死群傷事故，是近年“小火亡人”的重點區域。

1 “三合一”場所的常見形式

“三合一”場所是指住宿與生產、儲存、經營等一種或幾種用途混合設置在同一連通空間內的合用場所，主要有以下幾種形式：

（1）設有員工宿舍的工業場所。員工宿舍與生產車間、倉庫等違規設置在同一建筑物內，極易引發火災，造成人員傷亡。

（2）作坊式生產加工場所。此類場所原本是住宅，在人為改造成生產加工場所后，火災危險性大大增加。

（3）經營性場所，主要指在臨街商業用房內住人或住宅內從事經營活動。

2 “三合一”場所火患成因分析

（1）“三合一”場所是經濟利益最大化催生的產物。由于“三合一”場所能夠充分利用空間，方便生產生活及日常經營管理，可以有效節約資源成本，因此深受個體工商戶、家庭作坊及小微企業的歡迎，導致出現各種類型的“三合一”場所。

（2）“三合一”場所是城市建設規模化寄生的淋結。就目前來看很多居民自建房除了居民自住外，幾乎都給周邊的商場市場搞后勤、搞配套，以至于很多居民自建房都成了存放物資、從事作坊生產的理想場所。這類“三合一”場所既成為周邊商場市場的保障配套，又成為相關管理部門的監管“真空”。

（3）“三合一”場所是城市消防基礎設施建設的薄弱點。近年來，由于各地以經濟建設、城市化進程不斷加快為第一要務，導致一些地區公共消防設施建設與當地社會經濟發展不相匹配。大部分地區城鄉接合部的消防基礎設施建設與中心城區相較懸殊，而城鄉接合部正是“三合一”場所大量分布區域。“三合一”場所簡陋而又脆弱的消防安全條件成為滯后城市公共消防基礎設施建設的軟肋。

（4）“三合一”場所是多數外來務工人員的首站目的地。基于生活成本和就業崗位的需求，很多外來務工人員選擇了“三合一”場所。在“三合一”場所的從業人員甚至業主，大多未經過消防安全培訓，缺乏必要的消防安全知識和自防自救能力。一旦發生火災事故，他們往往既是導致火災事故發生的主要責任人，也是火災的直接受害者。

3 “三合一”場所消防安全整治難點

（1）監督執法手段單一。《中華人民共和國消防法》等法律法規的處罰條款主要是針對單位存在違法行為的查處，對個體（人）違法行為查處的條款較少，“三合一”場所大部分為個體工商戶或者家庭作坊，對于存在的火災隱患往往無法依法查處。有時就算符合查處條件，但個體處罰主要是警告或者500 元以下罰款，處罰力度較小，難以達到“以罰促改”的目的，導致隱患整改推進困難。對于一些消防安全隱患嚴重，符合臨時查封條件的場所，雖然可以依據《中華人民共和國消防法》有關規定對相關場所或者部位予以臨時查封，但是部分“三合一”場所負責人存在和監管部門“打游擊戰”的現象，部分“三合一”場所被查封后，就停止生產，但等到風聲一過馬上另尋場所重新營業，導致整治存在治標不治本的問題。

（2）整治效果容易反彈。“三合一”場所分布廣泛，在整治過程中發現相當一部分“三合一”業主善于打“游擊戰”，有的順應整治要求簡單整改，有的采取將人員遷出臨時避風頭等等，而在整治過后等風頭過了，又搬回來繼續住宿；還有的“三合一”場所因生產、銷售的特殊需求，出現周期性、季節性“三合一”現象。加之，“三合一”場所涉及行業領域多，沒有明確的監管主體，行業部門之間互相推諉，導致常態化監管很難到位，極易出現反彈現象。

（3）人員消防安全意識淡薄。“三合一”場所的使用者多數都是個體經營戶或者家庭作坊，人員素質相對較低，缺乏必要的消防安全知識，疏散逃生能力不足，消防安全意識淡薄，對火災事故存在僥幸心理。有的業主甚至在店鋪只有一個安全出口、門為卷簾門、窗為鐵柵欄窗等疏散條件嚴重不足的前提下設置宿舍，忽視了消防安全問題，特別是那些規模較小的沿街店鋪，業主盲目的認為店面積小，場所情況都在視野范圍內，認為一旦發生火災有能力及時控制。

（4）規劃建設埋下先天隱患。有的企業圖紙設計不合理，沒有規劃建設用于員工住宿的宿舍樓及配套生活設施或者雖然規劃了但是放在二期、三期建設，由于種種原因有時又不能及時建設到位。待企業投產后為解決員工住宿問題，只好臨時在廠房或者倉庫內搭建員工宿舍，于是就產生了“三合一”問題。一些開發商為了便于商鋪銷售，在設計上將商鋪層高設計較高，有的層高甚至達到5m、6m，在銷售時還打著“買一層得兩層”的廣告，以此吸引業主購買，為后期業主增設夾層形成“三合一”問題埋下先天性隱患。這類“三合一”場所消防安全隱患往往比較突出，并且整改的難度非常大。

4 “三合一”場所整治應對措施

（1）多措并舉，綜合施策。大部分“三合一”場所規模相對較小，有的經營性場所也是養家糊口小本經營，雖然認識到“三合一”的火災危險性，但在高房價、高租金的情況下有時也是無奈之舉。因此，對于“三合一”場所整治，不能單純依靠處罰、查封、關停等手段來解決問題。還要通過采取各種措施提高“三合一”場所整改積極性，對于企業或者個體工商戶，可以通過減免稅收、給予補貼等形式提高整改積極性，對于缺乏資金自身無力整改的個體工商戶或者家庭作坊，可以通過政府購買服務或者納入為民辦實事等形式推動隱患整改工作。

（2）控制增量，減少存量。“三合一”場所面廣量大，隱患突出，存在“增量難控、存量難消”的突出問題，單純依靠專項行動、短期攻堅，往往是治標不治本，難以達到根治的目的。一方面要從源頭上采取針對性措施加以預防來控制“增量”，例如，在沿街商鋪（商業服務網點）等設計時合理限定層高，首層不宜超過4m，二層不宜超過3m，這樣可以從源頭上有效減少夾層問題的產生；在建筑改造前指導業主避免形成“下店上宅”“前店后宅”問題或者按照有關標準規范進行改造使其具備相關安全要求。另一方面通過開展系統性整治來減少“存量”，切實加強“三合一”場所消防問題的分析研判，結合轄區實際，制定切實可行的整治方案，分類實施、分步實施，切實打好“三合一”整治工作的持久戰。

（3）加強監管，嚴防反彈。完善跟蹤監督機制，確保“三合一”場所整治一家，減少一家，整治一處，銷號一處，嚴防出現反彈現象。對已經按照要求整改到位的“三合一”場所要切實加強后期監管，屬地鄉鎮（街道）、村（居）委會要納入日常監管范圍，結合消防安全網格化管理工作，督促網格員定期開展“回頭看”工作。對于整治后又反彈的企業或場所要依法依規從嚴查處，堅決杜絕“三合一”場所死灰復燃現象。

（4）把握關鍵，加快改造。加快推進城中村、城郊結合部等的改造和建設工作，徹底消除城中村、城郊結合部存在的“三合一”現象。對于暫未列入改造范圍地區，由屬地政府牽頭開展消防安全提升行動，清理違章建筑，暢通消防車道，加強消火栓等消防設施的建設和維護保養，推廣安裝簡易噴淋、獨立煙感、電動車集中停放充電設施等，切實提高初期火災的預防和撲救能力。

（5）加強宣傳，增強意識。多途徑開展“三合一”場所火災事故宣傳，積極營造整治氛圍，通過播放典型火災視頻，曝光“三合一”場所火災隱患，使廣大人民群眾充分認識到“三合一”場所的火災危險性和開展整治的迫切性、必要性，消除人民群眾對“三合一”問題整改的抵觸心理，增強隱患整改的自覺性。開展針對性宣傳教育，對涉及老幼病弱等重點人群的“三合一”場所，組織消防員、網格員上門開展消防安全宣傳和隱患排查工作，切實增強所有“三合一”場所負責人及從業人員的安全防范意識和疏散逃生能力。

總之，“三合一”場所的整治要在屬地政府的統一領導下，相關職能部分各司其職，依托社會各方面力量共同開展整治工作。在整治過程中要注重當前實效，立足長遠發展，按照“先急后緩”“以點帶面”的原則逐步推進。在工作中還應注意方法，結合實際，區別對待，切實做到標本兼治。只有這樣才能真正減少“三合一”現象，達到有效預防和減少“三合一”場所火災的目的。