中國停建境外煤電項(xiàng)目，便宜了誰

9月21日，我國領(lǐng)導(dǎo)人在2021聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布：“中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目。”

顯然，我國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國正式宣布停止建設(shè)境外煤電項(xiàng)目，既是我們主動把握人類必將進(jìn)入低碳和零碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的脈搏，而采取的主動之舉；也是大國競爭加劇和中美兩國在氣候變化與能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域持續(xù)博弈形勢下，中國的主動應(yīng)對之舉。

那么，我國停止境外煤電建設(shè)項(xiàng)目，對一些煤炭資源豐富的發(fā)展中國家將會帶來怎樣的影響？境外煤電投資和建設(shè)產(chǎn)業(yè)是就此消亡還是由其他國家承接？其實(shí)，這是個(gè)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。

有報(bào)道和有專家樂觀估計(jì)，一旦中日韓等國停止對境外煤電項(xiàng)目的融資和建設(shè)，未來全世界范圍內(nèi)新增境外煤電項(xiàng)目將出現(xiàn)指數(shù)級下降，全球?qū)⑦M(jìn)入新能源發(fā)電時(shí)代?，F(xiàn)實(shí)情況真是這樣嗎？未必。雖然，一些發(fā)展基礎(chǔ)相對比較好的東南亞國家和新興國家，如泰國、巴西，相繼出臺政策，將本國的能源發(fā)展方向向可再生能源靠攏，這些國家的可再生能源投資對于歐美和中日韓的投資者來說，是一個(gè)新的機(jī)遇。但是，對于非洲、拉美、中亞、南亞等一些礦產(chǎn)資源豐富、特別是煤炭資源充足的國家而言，繼續(xù)依賴外來投資開展本國煤電項(xiàng)目建設(shè)，恐怕是未來較長一個(gè)時(shí)期持續(xù)不斷的現(xiàn)象。要知道，這些國家并沒有對外宣布碳達(dá)峰、碳中和的時(shí)間表，基本不用承擔(dān)能源轉(zhuǎn)型和低碳環(huán)保的壓力。

那么，一個(gè)顯而易見的問題是，既然中日韓和美歐已經(jīng)承諾不再新建境外煤電項(xiàng)目，下一個(gè)“接盤者”會是誰？印度。戰(zhàn)略上，印度的發(fā)展中國家定位、民主自由的價(jià)值觀、美歐的支持、綜合國力的相對雄厚、管理水平相對較高的企業(yè)，以及要和中國一較高下的心態(tài)，必然要驅(qū)動印度走向前臺，取代中日韓成為全球最大的境外煤電項(xiàng)目承接者。目前，對于30萬千瓦級別這樣的中小型火電項(xiàng)目，印度已經(jīng)完全有能力承建，印度完全可以模仿中日韓和美歐曾經(jīng)的境外煤電項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營模式，學(xué)習(xí)曲線會大大縮短，不需要“摸著石頭過河”。

我國停止建設(shè)境外煤電項(xiàng)目將在一定程度上影響廣大發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程。煤炭、石油等化石能源產(chǎn)業(yè)是工業(yè)文明的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國家工業(yè)化的重要承載，不能因?yàn)槊禾康奶紡?qiáng)度高的特點(diǎn)而否定其在人類發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中的作用。缺少了外部投資、技術(shù)、管理和裝備的支持，很多發(fā)展指數(shù)靠后的國家，其工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的節(jié)奏無疑將會放緩。

要知道，新能源和可再生能源的蓬勃發(fā)展需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施做支撐。但大部分國家沒有中國、歐洲和美國那樣的電網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)，可再生能源大發(fā)展是依賴電網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)的。發(fā)展中國家還沒有火電組成的基礎(chǔ)電網(wǎng)網(wǎng)架，沒有中歐美那樣的電網(wǎng)基礎(chǔ)，更不要說特高壓所需要的規(guī)模效應(yīng)?，F(xiàn)在要大規(guī)模發(fā)展新能源，不知讓發(fā)展中國家從何而起？好多新概念新模式在中國都沒有落地，更甭說發(fā)展中國家了。中國是發(fā)達(dá)的火電支撐了電網(wǎng)的穩(wěn)定性，這一點(diǎn)發(fā)展中國家復(fù)制不了。

筆者以為，能源轉(zhuǎn)型還是要講究“宜煤則煤、宜油則油、宜氣則氣、宜核則核、宜風(fēng)光電則風(fēng)光電”的多元開發(fā)與利用原則，不搞排他性的一刀切，不搞激進(jìn)式、“180度大轉(zhuǎn)彎”式的變道。在轉(zhuǎn)型過程中，明智的做法就是加大科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，而且是效益可行、成本可控的創(chuàng)新，把化石能源開發(fā)與使用過程中的“碳強(qiáng)度”降下來，徹徹底底地降下來，這才是唯一的正途。