高速公路招投標管理

李亭

（寧夏江洲建筑工程有限公司，寧夏 銀川 750004）

0 引言

近年來，高速公路建設作為我國一項重要的基礎工程已經得到全面、迅速的發展，其中，高速公路招投標管理也開始慢慢走向正軌。但隨著國家不斷加大對高速公路項目的投資，就意味著招投標管理工作會越來越嚴格，要有更高的標準和要求。對此，必須完善對高速公路招投標的管理政策，加快解決招投標管理工作中存在的問題，不斷優化與提升招投標管理工作，以推動高速公路的健康發展。

1 高速公路招投標管理的基本原則及流程

依據國際慣例《招標投標法》總則第五條明確規定，招標投標活動應當遵循四項基本原則，即公開、公平、公正和誠實守信。任何系統化工程的招投標工作毋庸置疑地都要遵此法律法規來進行招投標工作，高速公路招投標工作也不例外。

1.1 基本原則

公開原則。要求“信息透明化”，采用公開招標方式，要求招標、投標、評標以及中標全部過程中的重要信息都要公開。

公平原則。要求“機會平等”，招標人對投標競爭者采用相同的標準，不弄虛作假，不搞特殊化，不歧視任何一方，一視同仁。

公正原則。要求全部招標投標活動要按照相關規定、國家法律規定進行招標工作，保障招投標各方的合法權益，做到程序正當，公正公平。

誠實信用原則。要求招標投標各方都要遵守誠信，在追求自己利益的同時不應損害他人利益，尤其是社會利益，不得有欺騙、背信的行為。

1.2 一般流程

招投標工作的一般流程為招標、投標、評標、中標等程序，但高速公路招投標管理工作較為煩瑣，其招投標工作包含12步流程，簡要描述為招標前的準備工作、項目立項、編制資格預審及招標文件、發布資格預審公告、發布招標文件及補遺、接收投標文件、開標、投標評審、定標、發出中標通知書談判準備、簽約、退還投標保證。

2 高速公路招投標管理中存在的問題

2.1 招標方面

招標工作作為整個高速公路招投標管理工作的首要環節，發揮著重要的作用，但在招標方面存在不少問題。在招標過程中，還存在大量惡意競標行為，壓標、微利標、無利標、虧損標，屢見不鮮，這種惡意競標行為，嚴重擾亂市場秩序，以這種方式取得的項目，后期施工質量得不到保障，拖延工期、偷工減料等現象時有發生。

2.2 投標方面

在投標方面，存在的問題也有很多。首先體現在投標書方面，有些投標標書的書寫不規范，缺乏專業性，是導致投標不成功的首要因素。其次，投標人的專業素養也是影響投標的一個重要因素。有些投標人對投標業務掌握不熟悉，在制作標書時考慮不全面，降低標底準確性，導致質量缺乏保證，甚至出現工程量清單計算失誤等現象，影響投標過程；投標人若缺乏對實際項目中有效管理與資源分配的思考，會出現投標文件主次不夠分明的狀況，從而導致不當競爭的發生，如通過賄賂、拉攏等方式，收買招標單位與評標專家，使資質條件等各方面實力不濟的企業也能打敗實力更強勁的企業，得以中標，甚至出現投標時串標、陪標的現象。

2.3 評標方面

當前，我國高速公路招投標管理工作之中，不僅招投標存在問題，評標方面也有問題。一方面，部分評標人員尚未認識工作的重要性以及評標結果對整個招投標過程的影響，加上其評標專業知識匱乏，使得在評標時難以分析投標單位的具體情況，造成誤差，使工作失誤；另一方面，部分評標人員專業素養還有待提高，為了謀取某些不正當的利益，不遵守評標準則，甚至出現“暗箱操作”的現象，導致招標結果的不公，使很多企業喪失競爭機會，甚至在最后競爭中被“暗箱操作”，發生不公平競爭的現象。

2.4 監督方面

每項工程的順利發展都離不開監管體系的建立，盡管我國高速公路招投標管理工作已經建立基本的監督體系，但在細節方面尚未完善，由于缺乏有效監督，招投標工作中還存在一系列違法違規的情況。比如，在招投標的過程中，由于監督體系不健全，導致串標、泄露事件常有發生，一些企業在投標文件中不注明責任以便獨攬工程；一些稍有資質的施工單位為了收取管理費用毫無原則地任意接受掛靠，只認金錢；評標過程中評標人為了收取費用、欺上瞞下、損害他人和社會的利益，這些問題都鉆了監督體系不完善的空子，都是招投標管理中存在的漏洞。

3 高速公路招投標管理工作的改進策略

3.1 做好招標準備工作

招標人員要按流程進行招標，不可根據主觀臆斷隨意招標；招標文件內容應當有清楚的邏輯和完整、準確的語言表達，切忌出現模棱兩可的詞句，且嚴格遵守相關的法律法規，杜絕不公現象的出現；在實際建設中要合理劃分標段，保障施工的安全性；同時，在招標過程中要對企業的具體情況進行嚴格審核、全面了解，杜絕賄賂、勾兌現象的發生，保障招標工作順利開始并向下進行。另外，在招標工作準備前期要確保響應技術參數的確定性以及投標文件的密封性，招標人員在做招標文件時要嚴謹查驗文件的密封性。

3.2 加強對投標企業的管理

要解決投標方面出現的問題，既要加強對投標企業的管理，又要嚴格審核施工單位。一方面，在投標企業當中存在不關乎能否獲得經濟效益，而隨意、盲目的編制報價的現象，導致標書與實際當中不符。對此，投標單位應加強投標人員的培訓，組織專業的投標人員對文件進行研讀，為確保報價的科學性，務必把研讀責任落實到個人。此外，行政部門應當健全網絡信用評價體系，為企業信用等級保駕護航，保障其客觀性，方便招標人準確的選擇優秀的企業。另一方面，施工單位的情況也需要去考察與核實，在投標工作進行之前，務必到工程現場實地考察，只有清楚工程的具體情況，才能制定合理的報價，才能及時修改投標文件中存在的不合理條例，保障投標文件的客觀性。

3.3 制定嚴格的專家評審標準

評標在整個招投標過程中發揮著相當于金鑰匙的作用，評標結果不僅關乎投標單位的選擇，也關乎整個項目工程的建設質量。在評標過程中，對于專家個人資質務必進行嚴格的審核，每位評審專家的資質必須達到規定的標準不達標的一律不得聘用；評審組成員的數量、比例和構成必須符合規定的要求，評審組的成員按按照規定在專家庫中隨機抽取，確保結果的公正、公平，避免出現廢標。此外，評標專家可能會因評標任務繁重，評標數量大，在對投標文件進行審查時出現誤差，為了防止誤差的出現，應簡化評標過程中非實質性、非必要的流程，從而減少工作量，加強評標工作的準確性。

3.4 加強對社會中介代理機構的管理

在高速公路招投標的管理工作中，存在一個特殊機構，就是中介。中介機構的存在雖然對招投標工作起到一定的作用，但若不對其進行嚴格管控，就會擾亂市場秩序。當前工作的首要任務之一就是加強對中介代理機構的管理，要按照相應的要求嚴格審查社會中介代理機構的資質，審查其在代理招投標實踐中的表現、看其是否嚴格執法守法、是否能夠履行相應職責。對于社會上一些中介代理機構為追求經濟利益，嚴肅追查無視法律法規的現象，可視情況進行經濟處罰，特別嚴重的甚至可以吊銷其營業執照，使其不敢違法違規。

3.5 完善監督體系

要打造良好的招投標市場秩序，需要國家的大力支持，有關部門應加強法制建設，完善相應的法律法規，建立專門的監督體系，設立嚴格的懲罰制度。例如，針對掛靠收費的企業進行吊銷資質等處罰，以杜絕腐敗現象的發生；還需完善網絡招投標制度，制定專門的管理辦法，為保障投標人信息的安全性，可設定專門的賬號供投標人使用，并設定投標人在系統中只能查閱自己的投標信息，以減少串標、圍標事件的發生；在評標過程中，明確規定評標人員應按照評標準則進行評標，對于以不正當手段有傾向性助他人中標的人員，應當給予嚴格的處罰，比如取消其評標資格或者限制年限不得參與評標活動。

4 結語

在整個高速公路工程的建設過程中，高速公路招投標管理工作是至關重要的，決定著工程質量是否安全，能否取得經濟效益。在招投標的各個環節當中，各方面的責任人都應高度重視、嚴肅負責、明確自己的職責所在，務必按照相應的法律規定開展招投標工作，不得欺上瞞下，不得以任何手段危害個人和社會利益，杜絕不正當競爭。法律的紅線不可碰，要嚴格遵守招投標管理工作的公開、公平、公正、誠信原則，保障招投標工作的順利進行，推動高速公路事業的順利發展。