試論建筑工程施工階段造價控制管理

高梅

（北京建工集團山西建設有限責任公司，山西 太原 030021）

0 引言

建筑市場已經實現了長期的積累和發展，并且從20 世紀80年代開始，項目成本管理的理論就開始出現在造價管理階段，并基于全過程成本管理的要求進行綜合調節。在日益激烈的競爭環境之下，全面造價管理原則需要進行綜合實踐，通過合理的市場管控措施，對施工階段的造價控制進行穩定規劃后，讓項目成本管理重新進入正軌。

1 施工階段的造價構成

按造價形成劃分，工程造價分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費、稅金。

1.1 分部分項工程費

分部分項工程費是指每個專業工程中的工程實體的分部分項工程的成本費用，包括人工成本，材料成本，機械設備使用費，管理費以及利潤。分部分項工程費在工程造價中占75%左右，是施工過程中工程造價控制的重要環節。

1.2 措施項目費

措施項目費是為完成工程施工，在工程施工前和施工過程中采取的技術措施、安全、文明保護等方面工作產生的費用。同一工程可采取不同技術措施來實現工作目標，費用也是多種多樣，可根據工期、環境要求、施工單位具體條件的不同分別選擇。措施費用是造價管理中最容易創造經濟效益的環節。

1.3 其他項目費

其他項目費是建設單位為不確定工程預留的一筆費用，多用于簽證、索賠、市場漲價和總包配合費等支出，是建設單位造價控制的重要節點。

1.4 規費

這項費用必須由省政府和省級權力部門根據國家法律法規繳納和記取，包括社會保險、住房公積金、工程污染排放費等。社會保險和住房公積金與工人工資掛鉤，山西省已取消單獨列項，并入人工費記取。

1.5 稅金

稅金是指從事建筑服務的建筑施工企業，根據國家稅法，應計算建筑安裝工程造價的增值稅銷項稅額。營改增后，工程項目稅金管理也是施工單位造價管理的重要課題。

2 施工階段對工程造價的影響

施工階段作為項目建設的主要階段，在這一階段內會將各種資源展開綜合應用，因此這一階段應高度重視成本控制，避免局面陷入不可控狀態。為了防止超支或突破概算情況的產生，無論是現場用料管理還是工程變更方面存在的各類問題，都應該進行綜合分析。

2.1 發包方

由于工程造價控制本質上是一個開放性較強的工作，在信息互換的過程當中會存在多個方面的影響因素，而發包方行為的影響體現得最為明顯，例如因發包方單方原因所導致的工期延誤，甚至暫停施工等。根據建設項目的具體要求，如果發包方引起費用增加之后，需要對資金進行綜合管控，如果因發包裝的違規行為引起費用增加，施工單位有權向發包方索賠工程費用。

2.2 承包方

具體來看，影響承包方的主要行為因素是成本增加，成本增加會直接影響承包商方面的利益。對于業主而言則需要明確責任分配方案，確定是否因承包商行為導致成本增加，才能有效進行全過程造價管理和責任判定。一般情況下，因承包方單方導致成本增加的主要原因表現為施工技術選擇不合理或是未按合同要求做好施工規劃，使工作失誤明顯。因某些特殊原因導致的成本提升，也應包含在內。

2.3 設計方

與施工現場要求不符合的設計變更必將引起工程成本的提高，雖然直接責任人是設計方，但因設計變更引起的連帶責任仍然有引發業主損失的可能性。例如因設計失誤導致工程量增加之后，施工的成本消耗會明顯增加，后期進行設計變更或施工調整也需要消耗額外的資金和人員。

3 施工階段的造價控制方案

3.1 施工要求的合理編制

施工組織設計是維持施工順利完成的指導性要求，具有重要的現實作用，而組織設計本身要根據項目的實際特征來選擇出符合項目施工特點的技術方案。具體來看，所有的技術內容都應該結合實際工作要求，在施工中得以順利實施，防止因多次變更導致的資源浪費。通常情況下一個工程會有不同的施工方案作為參考依據，不同的方案選擇與項目造價之間存在密切關聯。

所以在后續的工作實踐中，主要以標書內部的預算成本為對象進行價值工程分析，確定建筑工程由哪些方面所組成（樁基礎工程、主體結構工程和裝修工程）。在確定工程類型之后，就可以對各項項目名稱指標展開討論，包括勞動力儲備、材料設備規劃、施工工期管理等。為了進一步確定施工方案中的關鍵因素，項目管理人員還應該將預算造價轉化為目標成本管理，將建筑工程劃分為不同的功能項目后考慮各方面的影響因素與以往工作經驗，基于經濟效益提升的原則出發而擬定不同的施工方案。

例如在鋼筋方案的選擇上，如果采用傳統的搭接或焊接不僅會增加鋼材的使用量和混凝土的使用量，同時施工工期難以保障，操作難度較大。如果選擇大跨度量梁應用預應力等技術手段，就能節約鋼材資源和混凝土資源，也能保障施工工期和技術水平?？傮w而言，我們合理評價施工要求的目的是為了發揮優勢做出最正確的選擇，同時避免人為因素干擾引起判斷失誤。無論是材料用量還是材料價格都應該成為工程重點，關注施工環節的變更條件，必要時還應該判處專門的工程造價管理人員常駐施工現場，對施工方案和施工要求進行動態監測，嚴格控制工程的投資比例。這樣一來，才能從工程招投標開始直到最終的竣工驗收采取全過程管理方案。

3.2 重視現場簽證與變更

現場簽證和變更在工程施工當中的作用也非常突出，特別是某些細節內容被忽視之后，往往會導致后期可能出現的工程索賠或竣工結算不合理的問題，直接引起項目的經濟損失。尤其是很多分包單位低價投標和中標之后，采取各類手段增加工程費用利用多增加簽證的方式獲取總費用。對此現場簽證和變更工作應得到高度重視，施工單位不可擅自對工程進行調整和設計，嚴格按照圖紙要求進行。如果需要工程變更，不僅要對變更進行合理審查，了解設計和施工難度方面的缺陷，同時還要對一些隱蔽工程或額外增加的工作內容進行嚴格查收，預算未曾說明的地方不進行批準。綜合來看就是以合同內容作為工程變更的主體條件，篩選可能影響合同作用的變更因素，在經過各方利益主體的同意之后，遵循先申請再預算的原則做好合理變動，且整個變動過程應盡快完成，在多方認可后按程序處理，嚴格控制設計變更。在簽證制度方面，應安排技術管理人員在現場進行核查，多次確認需要簽訂的簽證內容，簽證內容將涉及工程量和時間等重點參數，在三方均要保存。涉及某些工程量較大的建筑項目時，要確定數量和尺寸等參數以避免資金浪費。

設計變更涉及不同的影響程度，輕度的設計變更不影響設計的最初思想，也不影響施工的全過程，例如簡單的圖紙尺寸標記錯誤或建筑圖結構矛盾等。但重度變更會完全影響設計理念和施工要求，包括建筑結構改變和材料更換。從具體流程來看，需根據工程建設與設計施工的實際需要，由業主方和監理方共同提出施工變更的意向和需求，然后以書面的形式傳達工程變更設計?？偝邪皆诮M織設計變更之后邀請各方參與分析論證，在經過業主批準之后，確定后續的調整方案，及時提出工程變更涉及的費用和其他內容。無異議后，總承包方按照合同要求處理工程變更的具體費用消耗完成整個工程洽商階段。在發生變更，尤其是重大變更時，還要進行投資分析論證，明確變更出現的主要原因和不同主體需要承擔的責任和義務。例如在費用方面如果變更之后，在合同報價中沒有可以參考的價格比例時，則承包人需要編制適當的價格，并且給造價方進行審核批準。

3.3 施工組織審核與成本控制措施

選擇合理的設計方案能夠有效降低施工階段的成本，因此施工組織審核直接關系到施工質量。在保障工期要求的前提之下，應組織專業人員對投標文件的施工方案進行合理核查，確定施工環境與可行性的流程。

在某些特殊的成本控制措施上，也要做好合理規劃。例如整個工程建設階段，機械設備的費用在工程造價中占有較高的比例，而這些費用所對應的控制指標主要根據定額計算結果來計算出不同設備的使用頻率。通常情況下設備使用量越多，成本占比也會越高，合理選擇與和施工相互配合的機械設備類型能夠穩定提升設備的綜合利用價值，充分借助機械臺班的優勢減少不必要的費用支出。

另一方面，人力資源作為整個建筑工程施工管理的核心組成部分，控制人力資源的投入也是組織設計中不可或缺的部分。施工單位做好人力資源管理，應該從崗位設置和職責劃分等層面進行規劃，一方面避免人力資源的浪費，另一方面協調勞動生產力。對于一些重點的問題，應確定責任明確權責關系，采取主動控制措施發揮穩定效果。

4 結語

綜上所述，施工階段的造價控制是一項非常重要的研究內容，而造價控制作為一項長時間的系統工作，需要隨時根據項目的實際情況進行影響造價因素的調節和控制。這項工作的覆蓋面非常廣，需要依靠多個單位和部門的協調配合，在給企業帶來利潤的同時節省社會資源，進行環境保護，戰略意義非常突出。在今后我們要根據不同的因素提出改善措施，借助價值工程理念合理選擇施工組織設計方案。