施工階段投資成本控制分析

張琴芳

（潞安化工集團審計共享中心，山西長治 046200）

實現精細化管理控制成本，實現降本增效，產出最大的效益是每個建設單位應有之義，應有之責。工程建設的投資控制，包括工程的決策、設計、招投標、施工及竣工等各階段，將工程建設的投資額控制在計劃的投資限額之內。建設工程產品價值形成最核心的工作在施工現場，約占總投資比重的60%的施工階段，將決策階段、設計階段、招投標階段遺留的問題都表現出來，施工階段管理的效果直接關系工程項目的實現程度，直接影響建設工程造價。建設方主要從以下四個方面來控制工程施工階段的成本：

1 合同及補充協議簽訂時的控制要點

工程施工合同是控制施工階段工程造價的重要內容，工程合同簽訂是否合理很大程度上決定該工程能否從根本上控制好工程造價，最終降低工程成本。成本控制中合同環節重點關注以下幾點：

（1）合同中專用條款內容與招標文件條款內容不一致。當建設方對工程項目固定價格合同條款不很了解，招標文件規定工程采用固定總價合同，而專用條款中合同價款及調整卻采用可調價格合同，為后面工程造價控制留下隱患。

（2）合同價款規定不明確。比如某工程合同價款規定中標價加勞保費455 萬元，而中標價為455 萬元。當審核工程結算時，施工單位要求加入勞保費，產生糾紛。為了防止這樣的情況發生，建設方可以通過商務談判和會議紀要等多種形式對合同價給明確的解釋，或在合同中明確注明合同價為中標價加勞保費為455 萬元的原因及過程。

（3）補充協議條款不嚴謹，與合同部分條款相矛盾。如某項補充協議對腳手架進行價格包干，合同條款規定是按省建筑工程預算定額進行報價補充協議的，包干價格是定額報價的數倍。常見的是補充協議否定部分合同的內容，原因大多是因為投標時低價中標想通過變更合同、增加簽證等方式達到改變低價中標可能導致的成本或者是增加利潤的目的。

（4）施工單位高套定額簽訂對自己有利的合同。對于一些零星維修工程，建設單位一般采用邀請招標，由投標單位自行報價，建設單位根據最低價中標再進行競爭談判最終確定合同價格。從形式上看是低價中標，但實際上施工單位有可能用補充高套定額子目進行報價，即使建設單位投標價壓低后，投標報價有可能還高于正常套價，給建設單位造成一定損失。雖然此類小工程項目一般偏差不是很多，不是大家關注的焦點，但項目多了，同樣也是一大筆支出，建設單位如果有一個預算作為最高控制價，那談判也就更有依據了。

2 對工程現場簽證內容及有效性把關

工程現場簽證是對工程施工過程中遇到的一些特殊情況簽證說明需要增加的工程量，具有突發性與不可預見性。現場簽證要在工程現場由建設單位代表、監理工程師、施工單位等負責人參與簽署。由于內容各不相同，對抬高工程造價有機可乘，現場簽證變更直接影響工程成本的增減，建設方應從以下幾個方面加強控制：

（1）正常施工組織方案能夠滿足要求的，不能做變更或簽證處理，比如屬于施工措施費的模板由膠合板改為清水模板、竹腳手架變更為鋼腳手架以簽證形式變更是不妥的。

（2）為增造價而簽訂無實際意義的變更。例如：某建筑工程現簽證將原設計的內墻兩遍白水泥改為三遍，經調查發現由于施工方施工問題造成墻面無法找平，不得已增加了白水泥一遍。這樣的變更工程費可以認定是施工單位為了處理前期工程質量遺留問題而采取的補救措施，所以費用完全應有施工方承擔。

（3）工程簽證的時間、地點及工作內容填寫是否完整，填寫是否符合規定流程和要求。項目建設方管理人員要認真對比分析變更的原因、工程量、時間是否與簽證實際內容是否相符，認真檢查是否有同一內容工程變更在前后不同的聯系單多次出現，甚至同一份簽證單簡單更換一下日期就重復使用。

（4）應在合同條款中規定的，不能形成簽證。人工浮動工資、信息價外的材料價格，當合同沒有約定時，應當采取補充協議進行約定。

（5）材料的價格需注明是采購價還是預算價，防止重復計取采購保管費，產生不必要的糾紛。

（6）建設方要對工程項目全部簽證單留底存檔，并要求施工單位按日期編號申報，以避免出現添加及涂改等現象。

（7）檢查簽證內容是否真實存在，要求建設方項目負責人實地察看、詢問分析和計算確認工程簽證實際發生，并關注施工方是否完全按簽證的要求去施工。如：某工程施工方以土質含水量過高，容易造成地下室滲透為理由，要求將基礎部分由素土回填該為3:7 灰土回填，結果在辦理現場簽證后，施工方并沒有按照內容進行施工，而是僅用少量的石灰粉在堆置的土方上面灑一下，然后用挖機翻拌幾下就直接回填了，這與3:7 灰土的真正施工工藝是截然不同的。明顯不能認同此變更的價款，該變更只能按照普通原土回填計價，另外增加一定的比例的石灰粉材料費。

總之，建設方項目管理人員需詳細了解工程概況、形象進度情況，仔細分析工程項目變更的真正原因及變更后所達到的實際目的，加強工程簽證的必要性、時效性、真實性、完整性、關聯性、合理性管理，準確控制好簽證費用的審核，才能合理控制工程造價。

3 建立健全建設單位管理考核體制， 加強建設單位項目管理

（1）建立健全建設方專業管理體制，優化管理資源，完善成本管理制度。“沒有規矩，不成方圓”，人們的行為都是在制度的約束下規范的。可以在發現問題、解決問題的過程中不斷完善成本控制制度，還要建立相應的評審組織和評審程序，以及專門的常設組織，定期依照程序進行檢查和評審。另外還應進行目標考核，職責到人。對成本控制要作具體的規定，作為行動準則，約束管理人員，增強員工認識，轉變員工觀念，樹立節約成本意識，讓工作人員從內心上真正感受到節約成本的重要性，達到控制成本的目的。

（2）通過加強建設方工程項目負責人管理，對機械設備、材料采購發放使用來降低成本。建設單位工程負責人可以根據定額算出用工量，將施工工序用工量量化，控制外雇人員費用支出。技術含量相對較低的工程，可采取勞務外包，費用包干。建設單位工程人員應結合企業自身情況，做到熟悉施工方案，監督施工進度，在施工過程中保證施工隊伍連續作業，現有的機械設備充分利用，合理調配，保障工序緊密銜接，防止窩工，在保證施工要求的同時，控制工程成本。

（3）工程項目建設中，材料成本在工程項目中所占比例較大，一定要節約材料，控制好材料成本。對合同約定甲供料工程，建設單位要控制好工程項目施工的主輔材料，可按理論用量外加合理損耗計算用量，并在合同中約定材料使用情況的獎懲措施；尤其是對于建筑裝飾裝修工程而言，其材料價格很難執行企業內部決算文件指導價，項目負責人應在能達到使用效果的前提下，盡量使用性價比高的裝飾材料并做好材料前期的調查研究、比質比價等工作，盡可能控制好材料價格；此外，推廣使用可以降低材料消耗的新工藝、新技術。施工過程中的余料要收回，重新入庫。材料采購時，做好預算工作，在保證質量的前提下優先先用性價比高的材料。另外還要多調查、分析比較，根據經驗合理安排材料購買時間，擇優正確計算月度購料，降低存貨成本。

（4）建設方工程項目管理人員應提前進行進行成本計劃的編制，成本預測是成本計劃的基礎，關鍵是確定目標成本。建設單位成本計劃的制定需結合施工組織設計的編制過程，定期進行“目標成本、預算成本、實際成本”三算對比，預算成本主要來自施工圖預算，目標成本主要來自標底和投標報價，實際成本來自竣工結算，分析其中的原因，通過對比制定對策、糾正偏差，進行三算對比可有效降低工程費用。

（5）工程結算書編制的規范性審核。首先要對工程結算書的定額編號、工程項目名稱及規格進行檢查。工程結算涉及面廣、專業多，認真審核工程項目適用哪個定額，尤其注意定額換算內容是否與實際施工情況相符，換算方法及換算系數是否正確；認真核對定額內的工作內容和材料含量，檢查有沒用高套定額子目、重復套用定額、調整定額子目、補充定額子目提高工程造價現象。

（6）成本控制的竣工驗收階段。工程完成后，建設單位一定要精心安排，盡快完成竣工驗收。根據以往經驗，很多單位一到工程竣工階段，就將主要精力放到其他在建工程，這就造成工程竣工驗收無法順利開展，機械設備繼續占用成本費用，使前面做好的成本控制成果逐漸被流失；因此建設單位一定要及時組織進行驗收工作，對因施工單位未準備好驗收相關資料所造成的延誤，責任由施工單位承擔。在驗收過程中發現的問題要求施工單位按設計要求及合同內容立即整改，避免因驗收不仔細出現后續維修費用。

4 工程索賠問題

低價中標，再通過索賠賺錢已經成為行業“潛規則”。對施工方提出的索賠建設單位應認真分析導致索賠的主體責任，對超出規定時效期限的索賠，視具體情況建設單位有權拒絕；建設單位應合理進行反索賠，因施工方非建設單位原因造成工期延誤或在保修期內未按照建設單位的意見或建議進行整改處理，建設方應向施工方提出索賠。

總之，成本控制作為項目管理的一個關鍵性目標，它是一項全面深化長期的工作，不是一時一刻的，不僅需建設單位建立健全管理考核制度體系，并保障其貫徹執行，更需要廣大員工積極配合與參與，只有這樣才能做到真正意義上的成本控制，做到“人人都是創造者，個個都是效益源”，為企業降本增效。