淺談EPC 建設模式的全過程管理

陳婷

（寧德市城建工程咨詢管理有限公司，福建寧德 352100）

近年來，作為國家的支柱產業之一，建筑業始終都在不斷的尋求改革與創新，《建筑業發展“十三五”規劃》《關于促進建筑業持續健康發展的意見》等政策文件的陸續頒布，都反映出在市政、建筑等行業，工程總承包建設模式已得到國家及建設市場的認可，被廣泛使用。工程總承包模式能減少項目的建設成本、縮短設計至施工過程幾方的磨合時間、保證工程質量、分散業主對于項目建設的風險，其中EPC 模式是建設市場最喜歡也最經常使用的。從2012 年形成概念，到2016 年國家發布政策大力推廣，到現階段工程總承包建設已經發展成熟，成為建設市場的主流建設模式，但總是不可避免地暴露出一些短板。如何補全短板，使總承包建設模式更加健康的發展，本文就以EPC 建設模式作為總承包建設模式的代表，引入近幾年國家鼓勵推行的全過程工程咨詢管理，從決策階段到運營階段進行分析，探討如何利用全過程工程咨詢對EPC 建設項目的造價、進度、質量等方面進行管理。

1 關于EPC 建設模式的概述

EPC 建設模式是指：在項目籌劃初期，業主結合項目的總投、設計理念，建設特性，根據建設的需求，通過分解或打包的方式把建設過程的設計、采購、施工及試運行階段工作委托給一家公司承包開展。

EPC 模式如此受到推廣，確實擁有區別于傳統建設模式的許多優點：從設計階段、采購階段，到施工階段，項目全權由EPC 總承包商負責，對于項目的統籌規劃十分有利，又可以加強各方之間的協同運作，設計、采購、施工可以做到無縫銜接，還可以盡快解決各方之前產生的矛盾，業主對項目建設的資金和時間要求很明確，有利于控制后期費用和進度。

但是在實踐過程中，EPC 模式還是存在不少缺點：最主要的就是EPC 項目的責任主體是工程總承包商，業主僅通過合同約定對EPC 承包商進行監管，整個工程實施過程業主很難掌控；一旦出現EPC 承包商管理不善，很容易造成設計脫離預期、工期延長、造價突破或施工質量不合格等問題。

2 全過程工程咨詢管理的特點

全過程工程咨詢是一種針對工程項目建設的管理服務。可以從項目謀劃開始，通過組織具有“投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理”等專業能力的各單位，為業主提供全方位全周期的服務，直至項目正式運營，具有可以隨意組合、靈活機動的特點。

3 EPC 建設項目的全過程工程咨詢管理

3.1 決策階段

在工程項目根據建設需求確定采用EPC 建設模式的同時，即可邀請一家全過程工程咨詢單位介入，根據項目業主的委托要求，從委托者的角度出發，按照一定的目標，就擬建項目的必要性、項目需求分析、目標、功能、建設內容、標準、規模、建設周期等內容的合理性，內外部條件對擬建項目的建設意義、經濟效益及未來運作經營方案等方面進行分析，編制項目建議書、可行性研究報告及投資估算等。全過程工程咨詢單位應協助業主對項目建設的經濟效益進行分析，對建設資金的統籌及融資方案提出專業意見。從工程項目的謀劃階段就加入全過程工程咨詢管理，可以從大局上為業主把關，平衡需求與實施，從根源上抑制EPC 建設項目可能產生的各類問題。

3.2 初步設計階段

與傳統建設項目在施工圖紙及招標控制價經有權部門審查后再開展施工招標不同的是，EPC 建設項目在取得初步設計及概算批復后，下一步就開始進行工程總承包單位的招投標工作，初步設計圖紙是業主認可的項目建成雛形，而概算在批復后，作為EPC 建設項目從施工到交付整個過程建設成本的上限，沒有批準不得突破。全過程工程咨詢單位在初設階段，應掌握業主的設計意圖，了解業主希望工程項目未來達到的建設效果，溝通設計單位，在充分考慮未來實際建設的可完成性的前提下，完成初步設計及概算編制。

3.3 招投標階段

根據福建省住房和城鄉建設廳發布的《關于房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標活動有關事項的通知》，工程總承包項目應推行模擬清單計價模式。全過程工程咨詢單位應根據未來項目實施過程中要發生和可能發生的各建設內容編制模擬清單，內容包括項目特征與工程內容、計量單位及綜合單價等。采用EPC 模擬清單計價模式招標能鎖定大部分的清單綜合單價，從而大大降低施工期間造價控制、后期工程費用結算和工程管理的難度，同時又可以避免施工圖審查及預算審查造成的建設周期浪費和建設各方產生矛盾等問題。但是模擬清單計價模式不可避免的也會出現“地下工程重大偏差、措施項目引起爭議”等問題，全過程工程咨詢單位應在清單編制前，收集建設區域周邊的地勘資料對設計方案進行完善；適當地擴大類似模擬清單的編制，考慮可能出現的各類情況，以便盡量能覆蓋后期可能的設計變數；詳細、清晰地清單，提高模擬清單綜合單價的適用性。

在招標EPC 總承包單位招標文件及EPC 合同編制時，全過程工程咨詢單位要注重對總承包單位投標書中技術文件及質量保證體系的審查。由于EPC 項目建設過程中的不可預見性，優秀的建設實施方案是保證項目建設順利開展的前提。同時招標文件應考慮公平合理的風險分擔，尤其是特殊地質可能造成的造價突破風險，業主方應按實際發生結算，分擔風險可以在EPC 總承包單位招標時讓投標單位在一個可預期的基礎上合理投標報價，減少后期各方的爭議和管理難度。

3.4 勘察及施工圖設計階段

在確定EPC 總承包方后，全過程工程咨詢單位應以投標時提供的項目實施方案配合督促總承包方按時開展勘察設計、采購、施工等各階段工作。鑒于采用EPC 模擬清單計價模式招標時無地勘資料，總承包方投標報價是建立在地質情況不明確的基礎上，若實際地勘鉆孔檢測的地質情況與初步設計時預測的差異較大時，地下工程很容易產生巨大設計變更，而EPC 總承包單位在施工圖設計及預算編制時為產生最大利潤化，會盡量優化建安成本優化，最大限度接近項目批復概算，若出現地質變化使地下工程的造價增加，項目的建安成本很容易就突破概算。全過程工程咨詢單位要持續監督地質勘察及施工圖設計工作的開展，參與施工圖紙會審，一旦出現大型設計變更或施工圖設計走向偏離業主的設計需求，應及時聯合5 方責任主體對設計方案進行糾正，并及時測算建設總價，確保項目設計符合業主的要求，且總投在可控范圍內，避免后期施工過程各方產生矛盾，造成重大損失。

3.5 施工階段

當項目開始籌備施工，開展三通一平等前期工作時，全過程工程咨詢單位應派負責該項目建設的專職咨詢人員入駐現場。對于已完成施工圖圖審、預算審核的EPC 項目，將審查后的施工圖及預算報告作為控制依據，全過程工程咨詢單位要分解各個專業，通過確定施工關鍵節點、重大建設難點等要素，制定方案，對施工進度、工程質量及建安費用等實行監督。

對于EPC 這樣體量大、建設周期長、涉及內容多的建設項目，多變的施工現場情況、設計要求的新技術、新工藝無法實施等原因，很容易發生設計變更和簽證。為了將施工費用維持在可控范圍內，全過程工程咨詢單位要為業主認真把關，包括施工進度款的審核以及設備、建筑材料采購清單的查對，嚴格核查當月發生的設計變更及現場簽證，對設計變更要做到先明確變更方案及金額，再組織施工，這樣可以全面掌控在施工過程中建安總成本的變化；對現場簽證的計量和評估程序嚴格把關，要求對隱蔽工程及時簽證、及時計量、及時評估；對采購的設備供貨時間、質量及安裝調試服務等都應仔細確認。完善設計變更、現場簽證的確認程序，定時審核工程費用都可以最大限度減少建設項目后期造價超概算及工期延長的風險。

3.6 竣工階段

項目的竣工驗收作為項目建設的重大節點，參與驗收的全過程工程咨詢單位應核對工程是否符合投標文件、合同條款以及竣工驗收標準的要求。全過程工程咨詢單位是從立項開始跟蹤建設項目直至竣工驗收，熟知建設過程中發生的地質變化、設計變更、措施實施等，能更客觀合理、公平公正地結算審核EPC 總承包單位編制的項目決算文件。收集和整理整個項目建設過程中的可行性研究報告、初設文本及概算、招投標文件、合同、施工圖紙、預算報告、現場簽證、設計變更、會議紀要、往來函件、竣工圖、結算審核報告以及整個建設過程涉及的所有批復文件等材料，編制完整的、滿足相關規定的工程決算報告，為項目投資控制管理的全過程建立完整的檔案，并配合業主進行移交工作。

4 結語

全過程工程咨詢管理機制是服務于業主，從項目籌劃開始介入，更早熟悉項目建設的意義和業主的設計理念，通過了解項目投資控制要點來規避建設可能產生的風險，制定最優最明確的建設方案。建設前期的決策、初步設計及招投標階段全過程工程咨詢管理的目的是定下項目建設的基調，明確業主對項目建設的要求，制定最經濟的建設方案。而在勘察、施工圖設計、采購與施工階段因為有EPC 工程總承包方作為責任方統籌安排，全過程工程咨詢單位更多的是作為監督方督促工程總承包方按時保質的完成項目建設，對建設過程可能發生的設計偏差、階段進度滯后或部分造價突破的問題進行評估糾正，使工程項目按計劃完成建設。

通過以上的討論，在工程總承包建設過程中，引入全過程工程咨詢管理機制可以最大限度優化資金的使用，對保障建設的周期，提高工程的質量是極有必要的。