加強(qiáng)中小河流治理工程的建設(shè)管理策略

吳成駿，黎 揚(yáng)，吳佳辰，許學(xué)鵬，龐愛磊

（1.南京市水利投資有限公司，江蘇 南京 210000；2.貴陽(yáng)市排水有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550000）

0 引言

為保證生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境，建議選擇適合的方法管理、提供資金方面的支持，同時(shí)應(yīng)作以工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理、實(shí)行資料檔案整理和歸檔處理等，從而提高中小河流治理工程建設(shè)管理的整體水平，推動(dòng)水利工程可持續(xù)發(fā)展。

1 中小河流治理工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1 治理拆遷費(fèi)用問題

中小河流治理的時(shí)候，會(huì)考慮到占地青苗補(bǔ)償、一般青苗補(bǔ)償方面情況，工程建設(shè)中也有相關(guān)法律規(guī)定支持，設(shè)置了河道堤防、兩側(cè)灘池管理權(quán)屬河道相關(guān)管理部門。然而，因權(quán)責(zé)和產(chǎn)權(quán)不清晰，所以在河道管理范圍內(nèi)種植作物和植物、進(jìn)行房屋建設(shè)時(shí)，應(yīng)該在中小河流治理過程中考慮到該方面狀況，但實(shí)行場(chǎng)地清理工作有一定難度，這時(shí)則會(huì)對(duì)工程建設(shè)的進(jìn)程、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成不同程度影響[1]。

1.2 資金問題

中小河流治理工程建設(shè)期間，資金需要獲得中央、省市和地方政府等方面支持，前兩者負(fù)責(zé)約為75%，后者負(fù)責(zé)25%左右。然而，因這個(gè)過程易于遭受不同因素所影響，因而容易發(fā)生中央和省市撥款延遲的狀況，這時(shí)則會(huì)造成中小河流治理工程建設(shè)管理資金不到位、設(shè)備購(gòu)置不合理、工程材料運(yùn)輸及時(shí)性欠佳等方面問題，無(wú)法達(dá)到中小河流治理工程的進(jìn)度要求。

1.3 日常管理問題

中小河流治理工程建設(shè)時(shí)，可對(duì)工程進(jìn)行管理、控制，但因缺少科學(xué)的管理機(jī)制支持，中小河流治理工程竣工后工作人員不能做好維護(hù)工作，關(guān)注到工程運(yùn)營(yíng)情況導(dǎo)致工程方面重視建設(shè)、輕視管理的主要原因。

1.4 建設(shè)進(jìn)度問題

對(duì)于中小河流治理工程來(lái)講，在實(shí)際建設(shè)階段易于受到氣候因素所影響，因而需要準(zhǔn)確把握枯水期，一般會(huì)于這一階段施工以此縮短工期，但如此一來(lái)發(fā)生盲目追趕工期問題的概率較高，嚴(yán)重情況不能達(dá)到工程建設(shè)的目標(biāo)，對(duì)工程建設(shè)治理、工程功能均會(huì)造成直接威脅[2]。

1.5 檔案整理及歸檔問題

中小河流治理工程建設(shè)階段存在多項(xiàng)工序，所以各時(shí)期和階段的工程資料均需作以歸檔、分類處理，從而為保證中小河流治理工程建設(shè)驗(yàn)收質(zhì)量控制提供支持。但是聯(lián)系實(shí)際工程情況來(lái)看，無(wú)法保證工程檔案整理、歸檔的時(shí)效性，此時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)驗(yàn)收階段質(zhì)量方面的問題。

2 中小河流治理工程建設(shè)管理的優(yōu)化對(duì)策

2.1 選用適合的工程項(xiàng)目管理方法

中小河流治理工程建設(shè)階段，和多個(gè)部門、企業(yè)聯(lián)系緊密，而且需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)圖，正確梳理參建方組織的關(guān)系，明確項(xiàng)目管理的主要工作，然后構(gòu)建相應(yīng)的管理職能配置表，使管理工作的內(nèi)容更加簡(jiǎn)單明了，所有參建方的職責(zé)、工作任務(wù)。

2.2 提供資金支持、轉(zhuǎn)變管理理念

中小河流治理過程中，資金投入不足問題較為常見，而這也是造成中小河流治理工作實(shí)施受到限制的基本成因[3]。因此，中小河流治理工程需獲得足夠的資金支持，由各級(jí)地方政府方面構(gòu)建資金配套投入機(jī)制，同時(shí)培養(yǎng)更多中小河流治理管理人員，以便為中小河流治理工作提供良好支持。

通過項(xiàng)目建設(shè)小組編制管理規(guī)定，細(xì)化管理工作需遵循的原則、管理范圍、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，主要的目的為組織管理工作提供良好支持，有效梳理利益關(guān)系。將區(qū)域管理實(shí)權(quán)下方于河流管理，通過管理處進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)、信息監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理等工作，避免發(fā)生權(quán)責(zé)不清晰的問題。同時(shí)需要樹立法律管理理念，完善地方法律法規(guī)的同時(shí)，確定參建方的權(quán)力、責(zé)任，對(duì)管理內(nèi)容、管理的形式作以相應(yīng)的說(shuō)明，從而使得管理工作效率得到保障。

2.3 培養(yǎng)工作人員的綜合素養(yǎng)

中小河流治理工程中工作人員可發(fā)揮重要的作用，如果受到人為因素影響則無(wú)法保證中小河流治理工程施工的順利實(shí)施，因而建議加大培訓(xùn)教育的力度，以便有效調(diào)動(dòng)工作人員的工作興致，增強(qiáng)工作人員的安全意識(shí)。除此之外，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)能促使工作人員更好的掌握相關(guān)技術(shù)工藝、合理使用材料，進(jìn)而逐漸提高工作人員的綜合素養(yǎng)。

2.4 實(shí)行工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理

實(shí)行中小河流治理工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，利于投資目標(biāo)得以分解，在工程項(xiàng)目建設(shè)期間應(yīng)作以投資目標(biāo)動(dòng)態(tài)跟蹤、動(dòng)態(tài)控制，職責(zé)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)存在的問題，然后選擇適合的對(duì)策處理問題。除此之外，應(yīng)該對(duì)中小河流治理工程進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行控制，遵循進(jìn)度控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)收集工程進(jìn)度數(shù)據(jù)，對(duì)工程進(jìn)度計(jì)劃、實(shí)際的數(shù)據(jù)作以對(duì)比處理，從而找到存在的偏差，對(duì)設(shè)計(jì)方案、施工方法作相應(yīng)的調(diào)整[4]。最后，實(shí)行工程質(zhì)量目標(biāo)動(dòng)態(tài)管理，需要注意的是質(zhì)量目標(biāo)為部分項(xiàng)工程施工質(zhì)量，涉及材料質(zhì)量、成品質(zhì)量、半成品質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量等方面內(nèi)容，要求由第三方檢測(cè)處理，旨在對(duì)質(zhì)量加以跟蹤、控制，若是存在問題立即采取針對(duì)性措施處理，防止造成不必要的影響。

2.5 認(rèn)真完成資料整理和歸檔工作、前期相關(guān)準(zhǔn)備工作

參照檔案法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)聯(lián)系中小河流治理工程具體情況，編制相應(yīng)的檔案管理規(guī)定，合理分配檔案工作人員和其工作任務(wù)，從而確保工程資料整理、歸檔的及時(shí)性。

中小河流治理時(shí)，需要統(tǒng)一規(guī)劃、確定規(guī)劃目標(biāo)和其重點(diǎn)，主要對(duì)規(guī)劃地區(qū)、治理河段、治理對(duì)策進(jìn)行標(biāo)明處理，同時(shí)在明確規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上對(duì)河流進(jìn)行治理。針對(duì)中小河流治理工程來(lái)講，規(guī)劃方案中需考慮到河流流域狀況，在規(guī)劃前實(shí)行勘查并確定河流所處位置、環(huán)境、地方政府經(jīng)濟(jì)等方面狀況，主要的目的為有效保障工程整體治理的效果。

2.6 確定工程項(xiàng)目管理的模式

工程項(xiàng)目的實(shí)施，要求業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方，以及監(jiān)理方、工程檢測(cè)方、供貨方、管理方、政府行政管理部門等方面參與進(jìn)來(lái)，編制相應(yīng)的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)圖，正確梳理業(yè)主方、項(xiàng)目參建方的關(guān)系，合理分配項(xiàng)目管理工作任務(wù)、工作職能，然后制定相應(yīng)的管理職能分工表，主要的目的為促使管理職能分工更加明確。

2.7 構(gòu)建相應(yīng)的管理機(jī)制

①中小河流治理工程項(xiàng)目建設(shè)早期，應(yīng)該編制相應(yīng)的管理機(jī)制，以便使不同部門、工作人員充分了解自身職責(zé)、任務(wù)[5]；②建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工程所有階段加以監(jiān)督管理，從而不斷改善中小河流治理工程的生產(chǎn)環(huán)境；③施行分級(jí)質(zhì)量責(zé)任機(jī)制，認(rèn)真遵循合同內(nèi)容和相關(guān)規(guī)定，對(duì)中小河流治理工程質(zhì)量加以嚴(yán)格監(jiān)管，以便確保工程現(xiàn)場(chǎng)管理的整體效率；④確定監(jiān)理的目標(biāo)，要求相關(guān)監(jiān)理人員根據(jù)工程具體狀況確定監(jiān)理目標(biāo)、監(jiān)理工作任務(wù)，然后聯(lián)系具體需要確定監(jiān)理控制的方式。同時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)加以管理，認(rèn)真做好設(shè)計(jì)交底工作、項(xiàng)目細(xì)化工作，確定隱蔽工程位置、關(guān)鍵施工位置，進(jìn)行施工監(jiān)控；⑤編制合同管理機(jī)制，因合同可規(guī)范雙方的行為，故而應(yīng)該確保合同文本的規(guī)范性，防止產(chǎn)生模糊不清條款。除此之外，在合同內(nèi)容中需確定雙方的義務(wù)、權(quán)力，禁止將工程違法轉(zhuǎn)包/分包給他人，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工，若是發(fā)生沒有遵循合同內(nèi)容施工的情況，需要立即追究責(zé)任、采用相應(yīng)的對(duì)策解決問題[6]；⑥中小河流治理工程建設(shè)后，應(yīng)實(shí)行后續(xù)工作的管理，因管理的內(nèi)容較多、管理有一定的難度，所以會(huì)對(duì)工程整體治理效果構(gòu)成不同程度的影響，故而要求工程建設(shè)后延長(zhǎng)使用的時(shí)間，科學(xué)劃分河道管理的范圍，實(shí)行中小河流管理，并確定責(zé)任、實(shí)行河道維護(hù)及疏導(dǎo)，在遇到?jīng)]有按照河道維護(hù)機(jī)制、損壞公共財(cái)務(wù)的行為，通過相應(yīng)的法律作以懲處。

2.8 關(guān)注氣候和生態(tài)環(huán)境

河流所處區(qū)域氣候特點(diǎn)不同，所以需根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蜃兓幹葡鄳?yīng)的河流治理方案，實(shí)際治理期間還應(yīng)該關(guān)注到生態(tài)環(huán)境問題，因在中小河流物種比較豐富，故而在治理時(shí)需確定所有的生態(tài)指標(biāo)，比方說(shuō)：流速分布、微生物生存空間、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)能力等方面指標(biāo)，這個(gè)過程加強(qiáng)對(duì)河道自然特征、水流的保護(hù)，以此加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，達(dá)到人、自然和諧相處的目的[7]。

3 結(jié)語(yǔ)

中小河流治理工程建設(shè)，利于有效改善水資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，在工程建設(shè)管理期間存在一定的不足，故此應(yīng)認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備工作，編制相應(yīng)的工程治理管理機(jī)制，提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理、資料整理及歸檔等，除此之外這個(gè)過程還需關(guān)注到當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑸鷳B(tài)環(huán)境，進(jìn)而切實(shí)提高中小河流治理工程建設(shè)管理的整體水平，有效促進(jìn)水利工程的良好發(fā)展。