試論生態文明視野下環境管理的實質內涵

劉昌運

（畢節市生態環境突發事件應急中心，貴州 畢節 551700）

0 引言

我國政府部門不斷加大對生態文明建設的重視程度，將其作為社會建設和發展的主要方向，而環境管理工作的有效開展，對生態文明建設有著極大的促進性作用。環境管理制度的執行情況，將直接反映出生態文明建設的質量，而生態文明的建設效果，直接體現著環境管理的成效，需要生態環境管理部門，增強社會大眾生態環境建設的意識，提高環保技術水平，以促進社會生態文明的良好建設。

1 生態文明視野下環境管理的現狀分析

1.1 環境管理目標和理念上的不足

環境管理的目的是為了保護自然環境，減少人類活動對生態環境的污染，進而改善環境質量，促進社會的生態化發展。從世界其他國家上來分析，大部分國家在環境管理工作實行的初期，注重的是提高環境質量，進行各項工作的開展，使用非常嚴厲的環境管理措施，促使社會經濟發展做出讓步，以推進產業結構調整，向綠色方向發展。在現階段，環境管理理念和目標發生了變化，轉向為環境風險防控，為人類構建一個安全的生態環境。

從我國環境管理方面來看，一直以來注重的是污染控制，也就是對污染進行事后治理和管控，處于被動管理的局面，這種管理模式對生態文明建設極其不利，難以緩解生態環境承受的污染壓力。需要生態環境管理部門及時的轉變工作理念，對現有的管理模式和方法進行改進，以滿足社會生態文明建設的要求，積極轉變工作態度，貫徹落實環境管理各項措施，以為社會大眾創造良好的生存空間。

1.2 環境管理政策和法律上的不足

環境管理工作有效的開展，需要良好的政策和法律支撐，在生態環境遭到破壞的今天，環境案件時有發生，為環境保護工作帶來嚴峻的挑戰，環境管理工作也面臨著非常大的工作壓力。由于現階段，針對環境案件的法律不夠嚴格，使環境違法案件得不到有效的控制，懲罰力度較小，違法成本較低，使違法者有恃無恐。因此，環境管理工作需要完善的法律和政策上的支持，以遏制環境案件的發生，在立法上應明確違法人員的罪名，制定嚴格的處罰措施，并調整入罪門檻，以確保法律的權威性，對違法人員形成震懾作用。以往的環境管理相關的法律法規，是以人為中心，而部分專家認為應以生態主義為原則，進行環境犯罪法律法規的建設。

在環境管理實際的工作中，政策和法律只是其管理的手段和依據，兩者之間沒有明確的區分，使兩者混為一談。然而法律與政策有著本質上的差異，法律是一項嚴格的管理制度，具有規范人們行為的作用，而政策具有一定的時間性，有著工具的屬性，在環境管理工作中，政策與法律發揮著同樣的效力，如果過于依賴政策進行管理，那么與我國法治社會的發展相背離，需要將兩者進行明確的區分，清晰界定兩者之間的關系，建立政策與法律并行的環境管理局面。

2 環境管理的技術實質和內涵

2.1 技術實質內涵

環境管理的內容較為復雜，生態環境是其管理的重點，所有工作都是圍繞生態環境進行開展，環境管理的技術實質內涵是協調工作，對與生態環境保護相關的各個要素之間進行協調管理，梳理各要素之間的生態關系，進而形成對生態環境的保護作用。

2.1.1 地區之間

相鄰地區之間的生態鏈是有所關聯的，保護生態鏈的完整性，是地區環境管理工作重中之重。地區之間的生態鏈管理涉及兩個地區的環境管理部門，需兩者協同開展工作，明確使用的管理技術，梳理兩個地區之間的生態關系，加強弱勢生態鏈的監管，實現兩個地區生態文明建設的共同發展。

2.1.2 上下游之間

流域的上游和下游屬于一個生態鏈，上下游之間有著最為直接的影響，在環境管理工作中，需同步開展上下游之間的生態保護工作，并協調好兩者之間的生態關系。①在流域的范圍內，專門建立生態保護工程，以工程為生態保護的底層建筑，推進生態省、生態市、生態縣、生態鄉鎮的上層建設；②針對流域附近的村屯，尤其是流域重點區域的村屯，應加強生態種植技術的推廣工作，將生態保護與農業經濟發展相關聯，降低農業生產過程中對流域生態環境的影響；③加強流域上游污染的監管和治理，防止上游污染水體破壞下游的生態環境，以確保下游附近村屯用水的安全性。

2.2 經濟實質內涵

在社會經濟發展初期，是以工業生產為主要經濟支柱，并且工業生產過程中形成的廢水、廢氣、固體廢棄物等，沒有按照相關標準進行處理，導致工業生產發展，是以損害自然環境為代價。由于前期環境保護薄弱，使現階段的生態環境較為脆弱，需要加強環境管理，以生態文明建設為目標，促使全社會的積極參與，以協調生態環境保護和經濟發展之間的關系，提升環境管理效益，實現三者的共同發展和進步。

2.2.1 加強環境管理，推動經濟發展

社會生態文明建設倡導的是能源消耗最少，實現資源的循環利用，使得循環經濟成為經濟發展的重要方向之一，在環境管理工作中，應整合各項資源，利用新技術、新知識、新材料，盡可能提高資源的利用率，減少經濟發展中的能源消耗和污染物產量，進一步的推動循環經濟的發展。構建生態型社會與經濟型社會并存的發展模式，提高生態環境保護工作的地位，將其與經濟發展并重，不可以犧牲生態環境為代價去發展經濟，要將生態文明建設納入經濟發展規劃中，以實現兩型社會建設。另外，需高度重視環境污染治理工作，對高耗能、高排放量的工業制造企業、化工企業、燃煤企業等，加強監督管理，以降耗減排為工作準則，強化污染源的管理和治理，形成規模化的環境管理效應，實現環境管理的最大價值。

2.2.2 加強科技創新

環境管理工作的科技創新，可提高環境管理的效率，使用科學技術對生態環境進行監測與管理，以便及時準確的掌握生態環境的動態。環境管理技術創新在企業中的應用，可帶動和督促企業生產技術和污染處理工藝的創新發展，其將創新意識間接的傳遞給企業，進而促進社會經濟的創新發展。一個國家的科技創新水平，是其發展潛力的體現，也是推動經濟發展的動力，通過環境管理的創新，帶動整個社會經濟的發展。

2.3 制度實質內涵

基于生態文明建設的需求，環境管理制度在制定中，應從生態環境角度進行制度建設的推進工作，主要應從以下幾點入手。

2.3.1 綠色化

將生態環境保護工作與相關部門的政績做關聯，實施綠色化政績工作理念，將生態環境保護的結果，作為政績考核中的一項指標，督促相關政府部門重視生態環境保護工作。而在環境管理的政績考核中，應保證考核的合理化和實用化，切實做到公正客觀，以為管理制度的落實提供支撐。

2.3.2 生態化

以生態化為原則去開展環境管理各項工作，在管理制度中要著重凸顯生態化理念，將其作為最基本原則，進而建立符合生態文明建設要求的管理制度和管理工作內容。

2.3.3 大眾化

社會生態文明建設需要社會大眾的積極參與，只有社會大眾認可并支持生態環境保護工作，才可促進環境管理制度的順利實施。需加強宣傳教育，普及環境保護相關的法律法規，增強社會大眾的環境保護意識，使其認識到生態文明建設對自身、對經濟、對國家發展的重要作用，達成全社會的共識，為協調地區之間，企業與環境保護之間、企業與環境管理部門之間的工作打下堅實的基礎。

3 生態文明視野下強化環境管理的建議

3.1 增強社會大眾的生態文明建設意識

在經濟發展過程中，社會大眾的生態文明建設意識薄弱，在生產和生活中，過于忽視環境保護工作，以損害自然環境為代價，換取經濟的發展和生活上的便利。環境管理部門應積極宣傳和教育，讓社會大眾認識到自身的不文明行為，對自然環境造成的損害，以及生態環境惡化對自身健康和生活的影響，只有讓社會大眾深刻的認識到自身在環境保護中的不足，才可在生活和生產中，將生態文明建設意識付之于行動。

3.2 升級更新環保技術

現階段，環境管理中使用的環保技術升級更新速度較慢，原有的環保技術已經不適用于當下的環境治理工作。環境管理部門應針對自身技術不足的問題，依據自身環境治理的需求，加大資金投入，引進最新的環保技術和設備，以實現生態化的環境治理工作，盡可能減少環境治理過程中的污染排放。針對部分技術人員業務能力不足問題，可對其進行系統性的培訓，包括專業知識、環保技術、職業道德等方面進行提升和強化，以為環境管理工作的有效開展提供技術上的保障。

4 結語

生態系統的構成元素非常復雜，由眾多的環境要素組成，像植物、動物、河流、森林、水中生物、人、企業，甚至于微生物，世間存在的事物，都可歸于環境要素范圍，而這些要素組成了一個有機整體，使環境管理工作愈加的復雜化，需要對生態系統進行整體上的保護，而由于系統構成要素的分散性，又需要環境管理從各個要素入手。通過對環境管理實質內涵的分析，為環境管理工作的開展提供方向和依據，以促進環境管理質量的提高。