城市房屋拆遷工作中房屋拆除施工安全管理問題探討

閆世濤

（新疆五家渠市房屋征收辦，新疆 五家渠 831300）

房屋拆除屬于一項(xiàng)勞動(dòng)力密集型和風(fēng)險(xiǎn)大的工作，更是安全事故中的高發(fā)區(qū)。特別是在我國拆遷改造房屋工程內(nèi)容不斷增多的背景下，其中被拆除的房屋也變得越來越復(fù)雜，要想在此背景下保障拆除過程中的安全性，需要對(duì)其中的安全問題進(jìn)行整合，制定完善的安全管理方案，嚴(yán)重按照相關(guān)的要求對(duì)其進(jìn)行拆除，從而為居民的人身安全提供保障。

1 我國房屋拆遷的實(shí)際情況

新時(shí)期，要想在促進(jìn)我國房屋建設(shè)進(jìn)程的基礎(chǔ)上，保證其拆除的安全性，需要對(duì)施工的全過程進(jìn)行安全管理，在保證拆除質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)房屋拆除的安全性和高效性，這就要求各大施工單位要在房屋拆除中的問題出發(fā)，完善安全管理方案。然而，由于一些施工人員沒有提前對(duì)其中的安全問題進(jìn)行分析，導(dǎo)致在實(shí)際的施工中出現(xiàn)比較嚴(yán)重的人員傷亡。因此，需要對(duì)房屋拆除的過程進(jìn)行全面監(jiān)控，加大對(duì)其的整體監(jiān)督力度，避免對(duì)周邊環(huán)境帶來影響[1]。

然而，在實(shí)際的拆除中，拆除單位的資質(zhì)門檻，對(duì)市場(chǎng)中的準(zhǔn)入原則不夠重視，沒有按照其中的具體要求進(jìn)行房屋拆除，更沒有制定完善的拆除方案，其中的安全隱患比較多。再加上，承接單位數(shù)量不夠，不能在市場(chǎng)中形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)重影響了房屋拆除施工的質(zhì)量。因此，在此過程中，需要加強(qiáng)對(duì)其中安全問題的管理和重視，從而保障房屋拆除施工的安全性和高效性。

2 房屋拆除施工中的安全問題

2.1 城市規(guī)劃調(diào)整不合理

在我國的房屋拆遷施工中，由于部分單位沒有在城市規(guī)劃中的特點(diǎn)出發(fā)，導(dǎo)致調(diào)整出現(xiàn)比較嚴(yán)重的隨意性，這些都非常有可能導(dǎo)致其中剛剛竣工不久房屋出現(xiàn)問題。再加上，部分房屋還處于建設(shè)的過程中，并且又面臨拆遷，這會(huì)導(dǎo)致被拆遷人難以接受，嚴(yán)重影響施工的安全性。此外，還有一些城市為了推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程，沒有按照實(shí)際要求，對(duì)城市中的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，這會(huì)導(dǎo)致其超越經(jīng)濟(jì)的承受能力，造成大量的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 拆遷評(píng)估機(jī)制不完善，政府干預(yù)多

拆遷評(píng)估是保證其施工安全的基礎(chǔ)，要想提高其準(zhǔn)確性的，需要結(jié)合實(shí)際施工中的問題，對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容進(jìn)行分析，主要目的是保證其公平性，避免對(duì)被拆遷人的合法權(quán)益帶來影響。然而，一些評(píng)估機(jī)構(gòu)為了追求更多的經(jīng)濟(jì)利益，并沒有提前完善評(píng)估方案，嚴(yán)重影響了被拆遷人的合法權(quán)益。再加上，當(dāng)?shù)卣畬?duì)此內(nèi)容干預(yù)過多，影響了其結(jié)果的有效性，嚴(yán)重影響房屋拆除施工的安全性和合理性。

2.3 沒有加大監(jiān)管力度，存在安全隱患

新時(shí)代，房屋拆遷中的施工單位，受到經(jīng)濟(jì)利益的影響，在施工前并沒有提前對(duì)其中的安全隱患問題進(jìn)行分析，其本身的安全意識(shí)不是非常強(qiáng)，嚴(yán)重影響了拆除施工的影響。還有一些拆遷機(jī)構(gòu)，沒有在我國的安全規(guī)定對(duì)房屋進(jìn)行拆除，這會(huì)導(dǎo)致其中出現(xiàn)大量的傷亡事故[2]。

此外，由于主管部門職能錯(cuò)位，沒有按照房屋拆遷管理的規(guī)定，對(duì)具體的施工過程進(jìn)行安全管理。再加上，部分地區(qū)中的政府職能部門中的法制觀念淡薄，這會(huì)直接影響房屋拆除施工的合理性和有效性。

2.4 沒有按照拆遷標(biāo)準(zhǔn)施工

房屋拆遷是大多數(shù)城市中的重要工程和內(nèi)容，為了提高施工質(zhì)量和效果，需要結(jié)合具體的“條例”拆遷內(nèi)容，開展施工。然而，一些施工單位沒有按照房屋拆除標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，這會(huì)導(dǎo)致施工時(shí)間延長(zhǎng)，對(duì)被拆遷人的經(jīng)濟(jì)利益造成了非常嚴(yán)重的影響。

3 導(dǎo)致房屋拆除安全事故的因素

3.1 施工單位的不安全意識(shí)和行為

施工人員和施工材料是房屋拆除施工中的基礎(chǔ)，更是保證其順利進(jìn)行的前提，但是由于一些施工單位的安全意識(shí)不強(qiáng)，沒有提前對(duì)材料和施工設(shè)施進(jìn)行管理，使其處于不安全狀態(tài)，這會(huì)對(duì)環(huán)境、季節(jié)和地質(zhì)條件等造成影響。因此，為了在具體的施工中，更好地預(yù)防事故的發(fā)生，需要提高施工人員的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化他們的安全意識(shí)，只有這樣才能夠讓事故的發(fā)生概率降到最小。如果在事故案例上，對(duì)導(dǎo)致房屋拆除安全事故的因素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)施工材料和拆除程序等都是導(dǎo)致安全事故發(fā)現(xiàn)的主要因素。

3.2 違反了房屋拆除施工程序

在具體的房屋拆除施工中嚴(yán)格遵循拆除程序，是房屋拆除安全的保障，更能減少安全事故的發(fā)生。在進(jìn)行拆除工作前，施工單位需要提供被拆除建筑的圖紙以及相關(guān)資料，還需要對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行綜合分析，主要目的是預(yù)防設(shè)計(jì)變更，對(duì)拆除過程的影響。同時(shí)，還需要對(duì)房屋拆除施工中的相鄰環(huán)境進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)際的情況，選擇最安全的拆除方法[3]。

但是，由于部分施工人員對(duì)房屋拆除程序不了解，他們一般先拆除承重結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響了施工的安全性。再加上，一些人員沒有在確保支承位置穩(wěn)定下，就開始了房屋拆除施工工作，這會(huì)導(dǎo)致支承位置的原有承載力受到影響。

例如，某省在對(duì)某大廈進(jìn)行拆除的過程中，對(duì)樓頂懸挑結(jié)構(gòu)進(jìn)行拆除前，由于現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人沒有提前交代清楚其中的拆除程序，導(dǎo)致施工人員在實(shí)際地施工分不清楚結(jié)構(gòu)支承部位與非支承部位之間的關(guān)系，這在一定程度上提高了錯(cuò)誤拆除率，會(huì)影響房屋結(jié)構(gòu)的安全性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致其與懸挑梁整澆中的外檐板失去了支撐，造成了人員傷亡，嚴(yán)重影響了房屋拆除施工的安全性。

4 城市房屋拆除施工安全管理的方式

4.1 建立完善的規(guī)章制度

首先要想有效解決房屋拆除施工中的安全問題，需要健全安全施工中的保證體系，領(lǐng)導(dǎo)層人員要增強(qiáng)自己的安全管理意識(shí)，將先進(jìn)的施工方式等融入安全生產(chǎn)指揮體系中，然后按照生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)和要求，遵循指揮體系中的內(nèi)容，進(jìn)行合理施工。

其次，需要按照安全施工中的規(guī)章制度，結(jié)合房屋拆除中的實(shí)際情況，采取最安全的拆除方案，更好地推動(dòng)房屋建設(shè)的安全施工和生產(chǎn)。在此過程中，施工單位還需要不斷強(qiáng)化作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)施工人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，主要是讓他們學(xué)習(xí)安全拆除的理念。最后，要將不同的安全施工責(zé)任落實(shí)到人，主要目的是杜絕其他安全問題的發(fā)生[4]。

4.2 拆遷部門加強(qiáng)施工監(jiān)管

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平不斷地提高，房屋拆遷中的相關(guān)業(yè)務(wù)也越來越多。在此過程中，受到環(huán)境和施工技術(shù)的影響，在房屋拆除施工中存在一些安全隱患。因此，為了減少安全事故的發(fā)生，需要編制施工過程中的整體規(guī)劃和方案，然后嚴(yán)格按照其中的程序完成報(bào)批，目的是讓房屋拆除可以在規(guī)劃層面上變得有法律依據(jù)。

房屋拆除部門更需要加大監(jiān)管力度，主要作用是對(duì)拆除的全過程進(jìn)行監(jiān)督，如果在此過程中發(fā)現(xiàn)了安全隱患，需要依法結(jié)合報(bào)監(jiān)備案中的具體手續(xù)，對(duì)其中的安全問題進(jìn)行處理。在此過程中，還需要對(duì)拆除企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行綜合性審查，只有這樣才可以在保障拆除施工工程穩(wěn)定進(jìn)行的基礎(chǔ)上，避免在拆遷過程中出現(xiàn)安全隱患。此外，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)中的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，需要提前對(duì)房屋拆除中的安全問題進(jìn)行整合，然后實(shí)現(xiàn)對(duì)渣土清運(yùn)等內(nèi)容全面性監(jiān)管，避免拆除渣土對(duì)周圍環(huán)境的影響，為房屋拆除施工安全進(jìn)行提供保障。

4.3 規(guī)范拆除施工行為

在開展拆遷施工工作的時(shí)候，一般需要以機(jī)械為主，人力在此過程中主要起到輔助的作用。因此，為了保障拆除過程的安全性，需要設(shè)置專業(yè)指揮者，規(guī)范他們的行為，優(yōu)化拆除程序，一定要遵循先非承重后承重的原則對(duì)其進(jìn)行施工。如果在具體的施工中，發(fā)現(xiàn)了建筑結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的行為，需要立即暫停，在對(duì)其進(jìn)行安全調(diào)整以后，才可以按照要求進(jìn)行施工[5]。

施工人員還需要注意被拆建筑的高度，需要對(duì)其進(jìn)行合理化控制，要讓其低于機(jī)械設(shè)備垂直舉臂高度的70%左右，主要目的是提高房屋整體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，避免在房屋拆除中出現(xiàn)安全問題。此外，還需要讓其高度與地面之間保持一定的距離，避免在實(shí)際的拆除中出現(xiàn)塌陷現(xiàn)象。同時(shí)，在開展人工拆除工作時(shí)，不可以直接推倒房屋，主要目的是避免建筑結(jié)構(gòu)失去穩(wěn)定性，在建筑下方一定不能存在其他施工者，從而避免出現(xiàn)人員傷亡事故。

4.4 建立住房保障體系

在房屋拆除施工過程中，加強(qiáng)對(duì)住房保障體系的構(gòu)建，主要目的是保護(hù)弱勢(shì)群體在實(shí)際拆遷中的合法權(quán)益，讓其中的拆遷弱勢(shì)群體可以獲得經(jīng)濟(jì)保障，更好地解決其中的安全問題。在最新的房屋拆除“條例”中主要以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)償制度的完善性，更保障了等價(jià)有償原則的有效性。在對(duì)廉價(jià)住房供應(yīng)體系中，弱勢(shì)群體可以按照其中的要求，通過廉租住房等方式，解決居住問題[6]。

如果靠廉租住房不能解決其他問題，這個(gè)時(shí)候政府需要積極采取有效措施，為他們提供經(jīng)濟(jì)適用住房，或者是按照貨幣補(bǔ)償中的標(biāo)準(zhǔn)，給予其適當(dāng)補(bǔ)償，主要目的是在多渠道上解決住房困等問題，優(yōu)化房屋拆除施工程序，保障居民的人身安全。

5 結(jié)束語

綜上所述，要想在新時(shí)期，促進(jìn)我國城市建設(shè)進(jìn)程的迅速推進(jìn)，需要加強(qiáng)對(duì)房屋拆除施工過程中的安全管理，整合其中的安全問題，優(yōu)化拆除程序，按照相關(guān)的房屋拆除要求，完善施工安全管理方案，從而進(jìn)一步保證我國房屋拆除施工的合理性和安全性。