縣級人防工程維護管理工作存在的問題和建議

陳燦

（霍邱縣住建局城關規劃建設中心所，安徽六安 237400）

0 引言

人防工程屬于國防設施[1]，其產權屬于國家所有，一般附建式人防工程由開發企業進行開發建設，本著誰開發、誰受益的原則，平時人防工程可用作停車場、休閑、商場等[2]，戰時可轉為人員掩蔽部。相比大中型城市而言，縣級人防工程因經濟水平有限，使人防工程利用率低、管理費用入不敷出，造成人防設備設施維護管理跟不上，戰時效應難以及時發揮。

為做好人防工程日常維護管理，國內外學者進行了大量的研究工作并取得了不少成果。Campbell[3]認為人防工程平時應加以充分利用，才能保證效率和效益，實現國防事業和平時服務能良好持續發展。McCayBJ[4]認為人防工程的管理要改變傳統的模式，要適應市場經濟模式，以政府管理為主，群眾自發參與為輔，實現政府群眾聯合維護的常態化措施。SridharNarayanan[5]認為對人防工程維護管理單位應引入考核機制，督促其不斷提高專業技能和管理水平，確定其是否有管理資質并對其進行資助獎勵。基靜[6]認為應不斷加強人防工程維護管理知識宣傳，突出人防工程維護管理重點，提升工程建設價值。王宏[7]認為我國的人防工程雖然產權歸國家所有，但是基于誰投資、誰受益的原則，允許開發企業通過利用人防工程進行受益，但實際中很多開發企業都把地下人防工程通過長期租賃的形式變相出售，此外開發企業和物業交接的過程中也會出現責任落實不明確，導致人防工程的維護保養責任人不明確，容易出現推諉扯皮現象。梁霄韡[8]認為隨著人防工程建設迅速發展，縣級人防主管部門無論從人員上還是專業技術上都比較缺乏，只是依靠人防主管部門監督管理人防工程維護工作顯得力不從心，應加大社會監督和第三方專業隊伍進行維護管理。徐生鈺等[9]對我國36個重點城市人防工程產權模式進行調查，并以產權私有模式、產權未定模式和產權國有模式三種模式進行分類，發現產權國有模式相比其他兩種模式，更有利于其防空效能維護，可以作為未來小區防空地下室維護和管理改革的方向。

近年來，霍邱縣房地產開發建設迅猛發展，人防工程建設面積不斷增加。2020年7月和11月，該縣針對通過竣工驗收的人防工程開展了兩次維護管理情況專項集中檢查，對檢查中發現的問題進行歸納總結，并提出幾點合理化建議，具有重要的參考價值。

1 縣級人防工程維護管理工作存在的問題

1.1 人防車位利用率不高

該縣地面和其他非人防車位的可選擇性較多，從使用便利度考慮，小區業主更愿意購買或租賃非人防車位或停放公共車位，致使人防車位使用率低，常年閑置較普遍，造成資源浪費。如，該縣玖隆皇家公館小區一期有人防車位568個，實際租出車位29個，租出率僅5%；寶龍首府小區人防車位74個，出租0個，租出率為0；華力紫云府小區人防車位105個，出租0個，租出率為0。

1.2 人防車位使用矛盾突出

人防車位低出租率促使物業或縮減該部位管理成本，或抬高出租費用補貼支出，最終造成物業和業主雙方各持意見、矛盾突出[10-11]。如，該縣名邦學府、安天華府等小區用非人防車位收益補貼人防區域管護費用；該縣陽光假日城小區直接免費開放人防工程供業主使用，但因無人維護，造成人防設備開啟不靈、地面起灰、集水坑排水不暢等；該縣部分小區因地下室停車位收費明顯高于周邊小區，造成業主和物業激烈沖突，引起業主多次上訪。

1.3 人防工程及設備維護管理不專業

我省僅明確人防工程使用管理權及收益歸投資者所有，開發企業完成人防工程建設并整體移交物業維護管理。但實際偏遠縣區的物業無論是人力和專業水平都非常有限，該縣檢查時發現采取相同方式管理人防和非人防工程情況較普遍。如，該縣玖隆皇家公館小區物業管理人員80人，但未明確專人維護管理，地下室僅配備1名臨時電工和1名臨時保潔；該縣匯峰國際城小區地下室配備1名電工，大專文化，系退休人員，年齡偏大，平時僅負責電氣設備的維護管理。現場溝通發現，維管人員對人防工程的防護設施功能要求、維護流程不清楚，對戰時封堵、臨戰轉換、平戰轉換等戰時功能轉換不了解。再加上人防車位租出收入少，維修資金及時到位難，當人防設備設施出現老化、掉色、標識不清晰、設備銹蝕等問題時，維護周期很長、維護保養跟不上等問題明顯。

1.4 基層人防機構執法力量非常薄弱

隨著全縣城區的不斷擴大，新建人防工程項目越來越多。參與人防工程質量監督的僅有3人，面對人防工程的日常監督、巡查、維護管理等全過程管理工作，顯得十分薄弱。2020年機構改革實施后，人防工作人員變動頻繁，人防職能并入縣住建局，新設人防股，但市級層面仍獨立存在，市住建局、市人防辦、縣政府的年度考核項目重復，現有人員力量長期超負荷運行，年度考核資料準備壓力巨大。

2 縣級人防工程維護管理工作幾點建議

2.1 探索多樣的縣級人防工程使用及收益分配機制

比如：參考上海市、廣州市、濟南市、鄭州市等做法，出臺相關規章[12-13]，明確產權歸開發企業所有，戰時無償征用，允許車位出售，收取的費用用于人防工程的日常維護；或將人防車位使用權實行小區業主共享，不租賃不銷售，僅以200～400元/年的優惠價格對小區業主開放，收取的費用由物業用于人防工程的維護與管理；或將人防車位納入房屋維修基金管理，平時由業主免費使用，日常維護管理所需資金根據情況從房屋維修基金支出。

2.2 加快明確人防工程維護管理主體

由于國家尚未在法律層面對人防工程產權有明確主張，顧對于人防工程產權的爭議較多。以該縣為例，開發商已經將人防工程建設成本列入開發成本之中，購房價款中已經包含人防工程建設成本，因此業主認為人防工程應計入公攤供全體業主所有，這就更造成了維護管理主體的復雜性。因此人防工程產權問題是人防工程維護管理的根本問題，只有解決產權歸屬問題，才能從根本上做好人防工程維護管理工作，因此應加快立法，出臺相應政策明確人防工程產權歸屬。

2.3 進一步提高人防工程維護管理人員專業水平

比如，出臺相關人防工程維護管理實施細則及操作指南，明確人防工程日常檢查重點及保養要求，方便維護管理人員按流程操作執行。同時，建議省、市人防辦定期開展人防工程維護管理培訓，滿足一線維護管理人員的專業化需求；或由省人防辦牽頭，制作人防工程維護管理操作指南音視頻錄像，分發至各人防工程維護管理單位學習；或將人防工程維護管理工作委托第三方專業機構進行管理、維護和保養，明確管理標準、維護重點及保養方法。

2.4 充實專業隊伍，完善考核機制

①建議省、市人防辦加大人防工作培訓力度，從人防工程審批、人防工程維護與管理、人防工程質量監管、信息化審批監管、人防工程竣工驗收及備案等方面，開展相關培訓，提高人防工作人員業務水平；②建議市人防辦減少對縣級人防的考核項目，比如人防財務及黨建工作因機構改革，建議由縣住建局統一組織報送市住建局考核，避免重復考核；③建議縣委編辦將人防質量監督權限轉由縣工程質量監督站執行，避免業務重復交叉。

3 結論

縣級人防工程車位因產權不明晰且只能出租不能出售，造成業主更愿意購買或租賃非人防車位，致人防車位使用率低，常年閑置較普遍，此外現行的人防工程維護管理模式難以持續。本文探討了縣級人防工程使用及收益分配機制，對提高維護管理人員專業水平、增加執法人員技術力量等方面提出了相關建議，能更好地實現人防工程功能的正常發揮，對人防主管部門具有重要的參考價值。