張松
(南京市建筑市場(chǎng)監(jiān)督站,江蘇南京 210000)
對(duì)于建筑工程而言,其施工質(zhì)量和安全是重要管理內(nèi)容,但從目前現(xiàn)狀來看,部分建筑、施工單位在工程施工中具有違法發(fā)承包行為,對(duì)我國(guó)市場(chǎng)秩序造成嚴(yán)重影響。因此,研究監(jiān)督管理建筑工程施工發(fā)承包市場(chǎng)行為策略是十分必要的。
我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2019年通過印發(fā)相關(guān)文件對(duì)建筑單位和施工單位的發(fā)承包行為進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范,這給建筑工程施工發(fā)承包市場(chǎng)行為的監(jiān)督與管理提供了更有效的法律基礎(chǔ)。對(duì)于建筑項(xiàng)目而言,最重要的就是施工質(zhì)量及安全性,雖然我國(guó)《建筑法》中對(duì)建筑市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為進(jìn)行明確規(guī)范,并對(duì)保證建筑工程質(zhì)量和安全提出明確要求,但在實(shí)際施工過程中,仍存在違法發(fā)承包的不良形成,從而對(duì)建筑工程的施工質(zhì)量、安全程度以及市場(chǎng)秩序造成直接影響,因此,對(duì)建筑工程施工發(fā)承包市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理是十分必要的。具體而言,通過對(duì)建筑單位和施工單位的發(fā)承包行為進(jìn)行監(jiān)督和管理,能夠減少工程施工過程中違法行為的出現(xiàn),提高各項(xiàng)工作的規(guī)范性和合法性,從而為建筑工程施工質(zhì)量提供有效保障,提高建筑工程施工安全性。另外,建筑工程施工發(fā)承包市場(chǎng)行為監(jiān)督管理的加強(qiáng),能夠使實(shí)體監(jiān)督和行為監(jiān)督協(xié)同進(jìn)行,將質(zhì)量第一、永續(xù)發(fā)展的建筑理念落實(shí)到實(shí)處,促進(jìn)我國(guó)建筑事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。
從目前現(xiàn)狀來看,雖然我國(guó)相關(guān)部門引發(fā)了相關(guān)資料對(duì)建筑工程施工發(fā)承包市場(chǎng)行為的監(jiān)督與管理工作進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)充和規(guī)范,但在實(shí)際監(jiān)督管理工作中,仍存在一些問題對(duì)監(jiān)督管理質(zhì)量造成影響,無法對(duì)違法發(fā)承包行為進(jìn)行有效監(jiān)管。目前,主要存在的問題有:①處罰依據(jù)的選擇不合理。肢解發(fā)包以及轉(zhuǎn)包是目前主要的違法發(fā)承包行為,部分人員在對(duì)其進(jìn)行處理時(shí),往往將施工總承包合同價(jià)款作為處罰依據(jù),在一定程度上對(duì)執(zhí)法公平性造成影響;②未能準(zhǔn)確掌握兩年追溯期限。我國(guó)相關(guān)文件中明確規(guī)定了肢解發(fā)包違法行為的追溯期限,但存在部分人員起始日期的錯(cuò)誤理解,導(dǎo)致日期計(jì)算錯(cuò)誤,影響監(jiān)管質(zhì)量;③沒有嚴(yán)格按照最新的法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。具體而言:a.在檢查工程項(xiàng)目建設(shè)的合法性時(shí),沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求對(duì)施工許可手續(xù)、用地批準(zhǔn)手續(xù)以及建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)進(jìn)行全面核查,進(jìn)而難以保證工程項(xiàng)目建設(shè)的合法性;b.在對(duì)建設(shè)單位發(fā)包行為的合法性進(jìn)行檢查時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照最新的法律規(guī)定進(jìn)行核查,且應(yīng)立足于發(fā)包方式,但在實(shí)際情況中,部分工作人員沒有嚴(yán)格按照招標(biāo)、直接發(fā)包等方式明確相應(yīng)的法律法規(guī),進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督工作的效能較低。
在對(duì)建筑工程施工發(fā)承包市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí),主要是對(duì)建筑施工發(fā)承包市場(chǎng)行為的合法性進(jìn)行監(jiān)督和管理,例如各類許可證等,從而對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)、建設(shè)單位發(fā)包行為、施工單位承包行為的合法性進(jìn)行監(jiān)管。為此,相關(guān)部門及人員可以通過市場(chǎng)行為資料為主,并以建筑工程實(shí)體檢查以及詢問了解工程各項(xiàng)信息等工作為輔,與建筑工程的建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)理單位提供的資金進(jìn)行核對(duì),保證相關(guān)資料的真實(shí)性、有效性和關(guān)聯(lián)系,夯實(shí)建筑項(xiàng)目工程的寂寥之處,從而掌握建筑項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)工程以及現(xiàn)狀,清晰體現(xiàn)該建筑項(xiàng)目的相關(guān)單位以及人員的進(jìn)出場(chǎng)順序及情況。具體而言,資料要求為:①相關(guān)部門及人員應(yīng)對(duì)建筑工程的招標(biāo)發(fā)包項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)以及中標(biāo)相關(guān)資料進(jìn)行檢查,并核對(duì)該建筑項(xiàng)目的工程量清單,嚴(yán)格查看建筑項(xiàng)目的施工許可證;②對(duì)施工分包合同、總承包合同以及補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行嚴(yán)格審查,尤其是總承包合同,避免出現(xiàn)非法掛靠、肢解發(fā)包等現(xiàn)象,對(duì)建筑工程的整體施工質(zhì)量提供保障;③對(duì)參與該建筑工程項(xiàng)目的相關(guān)單位的資質(zhì)證書以及安全生產(chǎn)許可證書進(jìn)行檢查,確保施工質(zhì)量和安全性;④對(duì)該建筑施工單位關(guān)鍵工作人員的崗位資格書、勞動(dòng)合同以及工資發(fā)放和社保繳納證明等資料進(jìn)行審查;⑤對(duì)建筑項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位以及分包單位之間的款項(xiàng)支付憑證進(jìn)行審核,尤其是工程款項(xiàng)和勞務(wù)款項(xiàng);⑥在建筑工程施工過程中涉及大量的建筑材料以及器械,所以,相關(guān)部門及人員應(yīng)對(duì)發(fā)票、進(jìn)場(chǎng)報(bào)審表、采購(gòu)和租賃合同以及付款憑證等材料進(jìn)行全面仔細(xì)的審查,避免違法行為的發(fā)生;⑦對(duì)監(jiān)理單位的例會(huì)紀(jì)要、月報(bào)、通知單、回復(fù)資料等進(jìn)行檢查,并對(duì)相關(guān)工作人員的進(jìn)場(chǎng)資質(zhì)以及報(bào)驗(yàn)表等資料進(jìn)行審核,保證其合法性[2]。
在對(duì)建筑工程施工發(fā)承包市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督和管理時(shí),相關(guān)部門及單位應(yīng)以資料為基礎(chǔ)對(duì)各個(gè)單位進(jìn)行審查,避免違法發(fā)承包市場(chǎng)行為的出現(xiàn)。具體而言,在對(duì)建筑工程的建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督與管理時(shí),主要是對(duì)其發(fā)包方式、招標(biāo)方式的合法性進(jìn)行核查,需要注意的是,在對(duì)建筑單位招標(biāo)方式進(jìn)行核查時(shí),應(yīng)包括建筑項(xiàng)目的二次招標(biāo),并判斷其公平性。與此同時(shí),相關(guān)部門及人員還應(yīng)檢查合同的履約情況、施工許可相關(guān)手續(xù)辦理時(shí)間等,確保招標(biāo)活動(dòng)中各項(xiàng)行為的合法性。在對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督與管理時(shí),主要是對(duì)單位資質(zhì)進(jìn)行檢查,結(jié)合建筑工程的實(shí)際情況,判斷是否滿足該項(xiàng)目的最低要求。同時(shí),以投標(biāo)承諾為基礎(chǔ)對(duì)項(xiàng)目管理人員各項(xiàng)職責(zé)的履行情況進(jìn)行考察,并保證工程項(xiàng)目的分包符合相關(guān)規(guī)定,最后對(duì)分包單位的履職情況進(jìn)行檢查,從而保證建筑工程的施工質(zhì)量及施工安全性。通過對(duì)建設(shè)單位以及施工單位各項(xiàng)資料文件進(jìn)行檢查,能夠有效杜絕違法行為的發(fā)生,從而提高建筑工程施工發(fā)承包市場(chǎng)行為監(jiān)督管理工作的效率,促進(jìn)我國(guó)建筑領(lǐng)域健康發(fā)展。若是在監(jiān)督和管理過程中發(fā)現(xiàn)違法行為,相關(guān)部門應(yīng)在收集齊各項(xiàng)資料后進(jìn)行處理,主要是保證證據(jù)鏈的有效性和完整性。例如,在對(duì)肢解發(fā)包違法行為進(jìn)行處理前,需要明確被肢解工程和相關(guān)施工單位,以及相關(guān)資料;在對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為進(jìn)行處理前,需要明確轉(zhuǎn)承包對(duì)象以及相應(yīng)的證據(jù)材料。因此,相關(guān)部門在開展建筑工程施工發(fā)承包市場(chǎng)行為的監(jiān)督與管理過程中,最重要的就是各項(xiàng)資料,所以,相關(guān)部門應(yīng)對(duì)各項(xiàng)資料進(jìn)行全面檢查,從而以此為基礎(chǔ)對(duì)建設(shè)單位、施工單位的招投標(biāo)行為、發(fā)承包行為等進(jìn)行監(jiān)督和管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并處理,為社會(huì)秩序以及建筑事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供切實(shí)保障。
從目前現(xiàn)狀來看,建筑工程施工發(fā)承包市場(chǎng)行為中極易出現(xiàn)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為,對(duì)社會(huì)秩序以及工程質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。因此,相關(guān)部門及人員應(yīng)以法律為基礎(chǔ)明確行政管理及處罰措施,并掌握處理工作的要點(diǎn)。具體而言:①對(duì)于工程項(xiàng)目中出現(xiàn)肢解發(fā)包或是轉(zhuǎn)包等違法行為的建設(shè)單位,相關(guān)部門應(yīng)明確處罰依據(jù),該情況的處罰依據(jù)應(yīng)為該建筑工程的合同價(jià)款,進(jìn)而對(duì)該行為進(jìn)行有效處理的同時(shí),使受處罰建設(shè)單位能夠更好接受,并增強(qiáng)執(zhí)法公平性;②在對(duì)建筑工程的施工單位實(shí)施行政處罰時(shí),相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)管理?xiàng)l例進(jìn)行,對(duì)于通過違法行為產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益,應(yīng)全部沒收,經(jīng)濟(jì)利益的具體金額應(yīng)為:建筑工程施工收入/管理費(fèi)用——用于施工生產(chǎn)的合理支出,從而明確違法所得,提高行政處罰的合理性和科學(xué)性;③在對(duì)建筑工程的建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰時(shí),應(yīng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員一并處罰,提高監(jiān)督管理的全面性;④由于部分情況下無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑工程中肢解發(fā)包的違法行為,但我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定其追溯期限為2年,相關(guān)部門及人員應(yīng)明確期限起算日,應(yīng)在項(xiàng)目工程的竣工驗(yàn)收之日進(jìn)行計(jì)算,若是在建筑項(xiàng)目工程量沒有完成的情況出現(xiàn)合同解除等情況,應(yīng)從合同解除之日進(jìn)行計(jì)算;⑤若是因?yàn)檫`法發(fā)承包市場(chǎng)行為導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)了質(zhì)量隱患,在對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行處罰時(shí),還應(yīng)要求相關(guān)單位對(duì)存在安全、質(zhì)量問題的部位進(jìn)行處理,直到工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)為止;⑥若是在監(jiān)督管理過程中相關(guān)單位存在失信行為,相關(guān)部門及人員應(yīng)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,需要注意的是,該懲戒并非為終身制,所以,應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況明確懲戒期限,及時(shí)將相關(guān)單位從懲戒名單移除[3]。
綜上所述,加強(qiáng)對(duì)建筑工程施工發(fā)承包市場(chǎng)行為的監(jiān)督和管理對(duì)保證工程施工質(zhì)量、安全性以及維護(hù)社會(huì)秩序具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。因此,相關(guān)部門及人員應(yīng)明確需要審查的各項(xiàng)資料,并以其為基礎(chǔ)對(duì)建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行審查,最后依法處理違法行為,從而提高監(jiān)督管理質(zhì)量,促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。