關于公路工程建設項目施工招投標管理探究

李穎祥

（武山縣交通運輸局，甘肅天水 741300）

當前我國的公路事業正在朝著更加公平、公正、開放的競爭市場環境不斷發展，在整個公路工程建設過程中，招投標工作是非常重要的一個環節，通過合理有效的招投標管理，能夠保障公路工程的實際建設質量，促使我國交通行業能夠實現穩定發展。由于我國在相關管理方面，還存在一定的不足，導致在招投標工作，容易出現各種各樣的問題，影響了工程的順利開展。為了保證公路工程能夠順利開展，有必要實施合理有效的招投標管理工作，解決招投標中存在的問題和矛盾，保證施工的整體質量和效率。

1 公路工程建設項目施工招投標中存在的問題

1.1 評價方式方面

對于存在于招投標方面的問題主要存在兩個方面的不足：①是綜合評審的方式存在不足，只要是評審都會受人為因素的影響。在目前招投標的活動中，大部分都是采用的綜合評審進行評標，這種方式對招投標進行劃分，分為投標和資格預審兩個階段，但是在招投標階段技術標往往是占據著高比例的，經濟標又不能把企業之間的實際差距所體現出來。這就會導致在實際的評價過程中，會由于人為因素主觀的選擇投標企業，影響了工作的公平公正性；②所實施的最低評價法無法滿足當前的評價標準，最低評標價方法是我國公路工程中應用了多年的方法，其具有操作簡單、保障業主能夠更好地控制工程造價等優勢，但是這種方法在使用方面也有一些要求，市場誠信度是必須具備的，而設計深度也是要有的，在施工過程中要降低變更頻率，只有符合以上要求才能使用這種方式，不過從目前我國招投標市場實際情況來看，還不能滿足以上的要求。所以，在實際應用該方法的過程中存在比較明顯的問題。

1.2 法律法規方面

公路工程建設中開展的招投標相關工作，是一種互相選擇、互相制約的系統性質工作，由于近年來為我國公路工程市場環境的不斷變化，相關的管理部門開始不斷的對相關工作制定管理制度，如《公路法》《招標投標法》等，各個地區中的公路管理部門也都出臺了對應的管理制度[2]。但是在實際的招投標管理工作中，依然存在一些比較明顯的問題，并且現有的法律法規不能完全解決這些問題，導致招投標工作無法順利、規范的開展。由此可見，招投標的相關法律法規方面，還需要不斷進行完善。

1.3 招投標過程

在招投標過程中存在的問題主要可以體現在以下幾個方面：①招標單位對于工程建設項目的實際內容了解不夠透徹，對應的參建部門對于招標單位提供了一些“差別化”的信息，出現了不同投標人對于工程項目現場進行考察的情況；②評標的相關人員，在業務能力和素養方面存在一定不足，容易出現不按照要求、規定開展評標工作的情況；③企業之間在投標時出現串通問題，既影響了公平性還為投標單位帶來了不好的影響，擾亂了招投標的秩序。

2 提高公路工程建設項目施工招投標管理效率相關策略

2.1 完善評標體制，提升專家評審嚴謹性

對于公路工程的招投標評審工作來說，專家在評審過程中嚴謹程度，能夠直接影響評審的最終結果，因此需要保證專家能夠秉持公平公正的相關原則，將客觀公正、科學擇優的理念應用在實際評審過程中。這就需要不斷完善評標體制，具體來說可以從以下幾個方面入手：首先，在評審的過程中，需要保證專家以嚴謹的思想和態度開展評審工作，對于在評審中發現的一些明顯問題，要按照制度要求，明確指出和處理，保證評審的過程以及結果都能夠經得起檢驗。這就要求評分需要秉持“該給的評分要給到、該扣的分要及時扣”原則開展工作，以此保證能夠通過制度的制約，不出現敷衍了事等問題，減少由于評審過程中出現偏差，導致項目出現一些比較嚴重的問題的情況發生，影響公路工程的建設[3]。其次，當前由于專家個人素質和能力不佳，導致評審過程不詳細、評審結果模糊的情況時有發生。因此，為了避免這些情況出現，保證評審結果具備一定的說服力，發揮評審人員的專業能力作用，需要保證評審人員在評審結果出來后，認真對待，及時解決各種問題，及時解答建設方提出的問題，為公路工程更加順利的開展提供支持。此外，需要對評審的實際流程進行規范，將其融入評審的體制中，并且要求評審人員在實施評審工作之前，及時、認真地學習相關規則和制度，嚴格按照相關評審標準、文件實施評審工作，為公路工程更加順利的開展提供支持。

2.2 優化評標方式，降低招投標過程風險

為了更加有效降低在招投標過程中容易出現的各種風險，在實際的評標過程中，需要按照項目類型的實際情況，采用不同的方式進行評標，保證評標的針對性和適用性，為更加有效的開展公路工程招投標工作提供支持。首先，對于一些一般工程來說，評價工作一般需要針對項目中的技術合理性進行分析和判斷，了解是否存在施工成本超過文件內容的情況，并且與報價相關資料、技術方案結合在一起，對合理性進行有效判斷。而對于一些技術比較復雜的工程來說，在評標時需要通過綜合方式進行評估，也需要對比評分的占比情況，具體可以按照商務占比60%，技術占比40%進行評價工作。在招投標文件中要對條款進行嚴格的落實和監督，對出現的量身定做性質的條款一律給予免除和不承認，要不斷完善條款，制定詳細標準的評價方式，然后落實到文件上，具體表現出來[4]。其次，對于評標的時間，要按照規范的流程結合項目的實際特點、價格和參與評標的企業制定，通常情況下評標的時間都在2h以上，具體時間要看投標的任務量，可以適當延長。最后，要把量化評估作為基本原則進行操作，在實際的投標過程中，一定要從規范項目和成被入手，按照項目的具體情況對工程煩瑣性進行考慮后，對評標的方法進行優化，以此保證能夠對評分制度進行合理有效的完善。在特定的情況下也就是必要的情況下，可以使用“暗標發”進行評估，其目的就是為了確保合理性，可以在使用暗標發時對所有文檔進行標記，確保無法通過文件找到投標者。這樣不僅能夠保證評標方法公平、合理，同時也可以杜絕一些徇私舞弊的情況出現。此外，在實際評價的過程中，一般需要有專業的監督人員或者是公證人員參與到其中，評標完成之后，需要對結果進行封鎖管理，只有需要公布結果的時候才將結果公開，保證結果真實性。

2.3 加大監管力度，建設市場誠信系統

監管工作的有效落實，是保證在招標工作合理性的根本，一般情況下，實際的監督對象主要是有形的建筑市場、投標人、招標方和代理機構等[5]。為了能夠加大監督與管理的力度，保證招投標工作的順利開展，可以通過以下幾個方面開展工作：首先，對于公路工程項目中存在的一些問題來說，對相關的法律法規進行合理完善、加強制度方面的建設工作非常重要，這不僅是創新管理方法的一種方式，同時也是加強監督和管理的必要途徑，通過這種方式能夠非常有效地保證監督、管理有效性與全面性。這就要求建設方深入的學習《招標投標法》和各個單位的相關規定以及要求，詳細對我國在公路工程建設方面的法律知識進行深入學習和了解，并且在熟練了解我國在公路建設招投標法律、文件的同時，提出完善法律條例、文件的基本內容。同時通過合理有效的宣傳，提升業主、施工方在法律法規方面的認知情況，促使招投標過程中能夠深入貫徹、落實相關法律法規的實際要求。其次，可以搭建專業信息交流平臺的形式，并且保證平臺面向社會、媒體、公眾，借助這些力量對招投標的實際流程進行社會監督，進而將各種違法現象遏制住，促使招投標工作能夠具備良好的社會公信力[6]。如為了保證招投標過程的公開透明，可以在網絡上對一些信息進行公開，由社會進行合理的監督，保證公信力。最后，為了能夠不斷提升招投標雙方的實際誠信度，政府部門可以借助招投標的相關文件、評價結果、管理體系等，構建對應的誠信資格認證體系，并且將其作為企業的誠信評價體系，對企業的誠信情況進行標記，從根本上保證公路工程的整體質量。

3 結束語

招投標工作是保證公路工程高質量、高效率完成的前提條件，因此，在不影響項目開展的基礎上，需要實施合理有效的招投標管理，不斷提高管理質量和效率，真正為公路工程選擇出最好的企業。只有這樣才能夠公路工程的順利開展、保證工程的質量和效率提供基礎支持，進而促使企業實現更好的發展、公路工程建設市場健康成長。