城市空間聚集的安全風險及其防控
——以新冠肺炎疫情防控與應對為例

王盼

（太原市城鄉規劃設計研究院，山西太原 030000）

現今，國家大力推廣基本公共服務等建設，并獲得了顯著成就，各級各類基本公共服務設施逐漸更新、改善，城鄉之間公共服務、生活水平等差異逐漸變小。在醫療機構、教育、社會保障等方面，群眾切身重視自身利益，但還伴有優質資源分配不均勻等情況[1]。如此次新冠疫情防控主要因醫療公共設施缺乏，為了更好實施“四集中”，在民營醫院、酒店、大學生宿舍、黨校等場所快速改造成隔離點，對疑似病例或者密切接觸病例進行收治，在運動場館建立方艙醫院，快速將確診患者進行集中治療[2]。“疫情之后”國家十分重視文化、衛生、教育等公共設施的建設，對公共衛生服務設施投資力度加大，對人們的需求予以滿足，保證社會服務處于平衡狀態。使公共服務更加標準化，有利于社會健康發展、實現社會公平狀態。在疫情下空間規劃、防治方面存在較多問題，當重大疫情發生時，空間規劃效果不佳影響責任缺位。醫療衛生專項規劃主要內容為預測醫療資源總共需要量、服務體系、醫療資源的有效使用情況[3]。現今在防控病毒傳播、免疫力提升方面出發，建立空間規劃，實現免疫生物學跨學科框架，將預警、救護、學習、防治疾病等工作相結合，使城市整體免疫力提升。

1 疫情帶給城市發展的影響

新冠肺炎疫情的發生，破壞了人們正常生活，對人們的生命健康造成嚴重威脅，因此城市發展和安全方面備受重視。在戰勝疫情的同時，重點關注城市發展理念、發展方式、發展技術等，其逐漸更新，更適用于實際發展中[4]。

1.1 城市健康備受社會重視

城市規劃與公共衛生之間存在密切聯系，在19世紀后西方城市針對面臨的公共健康問題制定相關學科，其理念和根源相似。在細菌論公共衛生時期，對疫苗研制十分重視。有關學者指出“健康”不僅僅指沒有疾病，而是精神、身體、社會方面處于健康狀態。

新冠肺炎疫情對人們的健康造成直接威脅，從爆發至平穩階段充分反映出安全風險和防控的問題。疫情最開始階段，人們的生命健康和物理環境備受重視，對防疫物資大范圍采購，并對確診人員的流動軌跡予以重視；疫情擴散階段，居家隔離措施實施對人們的交往和出行造成限制，隨之出現焦慮、恐懼、抑郁等心理問題；疫情平穩階段，對社會安全性、環境健康等情況予以更全面的考驗，在各種公共場所控制人流、分區等，盡量避免人群聚集情況，實現新型社交隔離[5]。在對新冠肺炎疫情突發的公共衛生事件抵抗中，人們對健康理念意識提升至前所未有的高度。

1.2 智慧城市管理備受重視

隨著大數據、物聯網、云計算等智慧管理技術的廣泛使用。現今城市對當下疫情的管理方法具有多元、精細、準確、及時的特點。在疫情防控和監測方面，各級管理和團隊對疫情信息進行全面收集并及時上報，建立疫情實時追蹤平臺，為疫情防控和智力提供輔助作用。媒體和研究機構經微博、百度慧眼等平臺獲得真實有效數據，對城市流動人口行動軌跡、分布求助者、畫像等可視化數據實施進行全面研究，對城市加強防疫、獲取需求予以全面了解并重視。人們生活中遠程會議、視頻、教學等方式工作和學習，更好地實現人們正常學習、工作，減少疫情對生活造成的嚴重影響[6]。其中無接觸式配送、無人配送、智能物流等技術被廣泛應用在生活中，保障人們生活正常進行。智慧化管理在疫情中應用價值較高。各地區建設“城市大腦”智慧平臺，進一步將現代化技術和新技術向融合[7]。

2 城市空間聚集的安全風險

現今在相關資料庫中，搜索“疫情、新冠”等詞匯，篩查出相關資料，在此次疫情防控期間關注相關健康城市、空間規劃、公共衛生、疫情防控、韌性城市等情況。對于此次疫情在老城區暴露出信息共享滯后、生活條件落后、資源分配不均、缺少應急預案、公共空間不足、社區力量薄弱等風險問題，需針對其予以改進[8]。

針對突發性公共衛生事件，缺少相關聯動防疫措施，導致疫情逐漸蔓延、發酵，殃及區域中相關城市。因城市防控機制尚未明確，體系尚未完善。新冠肺炎疫情初期，大多數醫療機構不能有序進行應急工作，因此在國家公共衛生突發事件方面信息實施檢測和預警措施，并逐漸完善，有關部門對疫情檢測資料予以隨時掌握并實施評估，采取針對性、有效的防護措施。

疫情發生時，疫情地區醫院設備、醫療物資、醫護人員存在明顯缺乏情況。因疑似病例較多、床位不夠等問題，致使病人不能接收治療，頻繁在醫院和家來回往返，容易發生交叉感染情況。醫護人員的缺少使一線醫生的工作量增加。導致消毒水、口罩、防護服等物質缺少。因此建立應急設施體系和調配資源體系具有重要意義。

社區屬于公共衛生突發事件防御的主要陣地，其責任較大，可有效控制社會治理層面。社區工作人缺少技能培訓、裝備供給不足、工作細則不明確等情況，因此對于老城區長時間保持喪失管理狀態，在疫情中十分脆弱。

大部分城市中無論是社會教育還是學校等層面，均缺少對疫情防控的宣教，針對底層城市，在疫情發展時期，市民對疫情情況了解較少，不能充分認知其重要性。因此普及城市公眾防疫知識宣教，屬于城市安全和穩定的基礎，如缺少宣教會使群眾不能正確面對風險。

3 城市空間聚集的防控措施

在疫情爆發開始時，我國付出全面的努力來控制疫情，避免疫情擴散和蔓延，進而將一場重大災難予以避免。此次新冠肺炎為國家敲響警鐘，因此國家需要未雨綢繆，建立“生命至上”“以人為本”的價值觀，嚴格依照城市自然發展和原則，使正常生活和環境得到保證，積極應對疫情后城市進行重新規劃，形成健康、生態、美好、安全的城市。

城市發展規模效應會使城市資源匯集效率、能力提升，使城市功能備受重視，城市高度重視公共服務資源使用情況。此種基本公共服務資源高度聚集，雖然穩固，但靈活性較差。有關學者提出，一旦災難來臨，基礎保障的缺點全部暴露，醫療衛生服務供應不足，人們缺少防災、防疫的意識。大部分學者指出城市效應和規模之間存在一定關系，此次疫情發生時，需依靠現有的醫護人員和政府緊急救治措施，證實了城市多種公共設施建設需加強。此次疫情武漢市為重災區，將城市缺少應急能力的問題予以全面暴露，其與公共服務設施配套存在直接關系。采取相關措施將公共衛生地方管理機制予以鞏固，經政府同意后，自行建立醫院，地方管理獲得更好的權益，公共衛生管理的能動性被國家立法認可。進而經地方管理系統對公共衛生問題予以有效處理。醫療、教育、科學的逐漸發展，將差異化公共資源情況予以改善，保持均衡狀態，成為高質量城市環境均勻發展的開始。

城市整體層面對各領域各層級公共資源進行綜合，有利于各級公共服務資源進行科學布局、有效整合、均衡配置。將健全公共服務體系，公平分配公共產品、合理配置公共服務資源，制定標準化體系，使不同地區人們都可能享受高質量公共服務水平。對城市社會系統全面化協作和協調予以重視，將最優資源進行分配，形成靈活的空間體系、管理體系。

4 結語

以此次疫情為基礎，對整個城市存在風險因素和防控措施予以重視，并根據其制定相應對策。每次公共衛生事件均可推動城市規劃建設改革，每次成功的防疫抗疫，均與城市規劃建設、治理設施存在密切關系，在城市人類健康發展中具有顯著意義。城市建設和公共衛生之間相互相應和作用。新冠肺炎病毒成為全球公共衛生事件。人們面對問題時，會重建城市規劃和理想城市模式，進而出現健康城市、綠色城市、韌性城市、生態城市等模式。在某種意義上，城市在過去、現在成為人類主要住所，為人們提供方便、健康的生活。因此及時指出城市空間聚集的安全風險，并依照其制定針對性防控措施，為人們提供更加安全的環境，進而對各種疫情予以有效預防。