建筑工程預(yù)算在工程造價(jià)控制中的作用分析

李娜

（太原市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司，山西太原 030001）

1 造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理對(duì)土建工程施工企業(yè)的作用分析

造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理作為現(xiàn)階段一種成熟的管理機(jī)制，對(duì)于施工企業(yè)的發(fā)展有深遠(yuǎn)的影響，通過(guò)土建工程造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理積極作用，在土建工程施工企業(yè)內(nèi)部逐步形成良好的管理機(jī)制，保證預(yù)算資金的合理化使用，提升土建工程施工企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理方案的制定與執(zhí)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

土建工程造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理工作的開(kāi)展，可以在很大程度上增強(qiáng)施工企業(yè)的資源配置效率與使用效能，提升企業(yè)自身利潤(rùn)收益的空間。在造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理工作的影響之下，土建工程施工企業(yè)各個(gè)部門(mén)對(duì)于資金的利用率得到提升，依托資金的使用與規(guī)劃，促使不同的部門(mén)得到有效聯(lián)動(dòng)，更好地驅(qū)動(dòng)部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高土建工程施工水平。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體系健全與完善，土建工程施工企業(yè)在施工材料采購(gòu)、施工設(shè)備租賃等各項(xiàng)施工費(fèi)用核算與支出的過(guò)程中，需要充分考量市場(chǎng)因素對(duì)于費(fèi)用支出的影響，采取相應(yīng)的管理舉措，調(diào)控費(fèi)用支護(hù)，以防范市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)于土建工程施工企業(yè)成本管控的影響。造價(jià)預(yù)算在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，表現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性作用，土建工程施工企通過(guò)合理規(guī)劃與科學(xué)使用造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理，可以將市場(chǎng)要素與施工活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成完備的預(yù)算編制、執(zhí)行的全新機(jī)制。例如通過(guò)完善的造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理機(jī)制，土建工程施工企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)的變化，動(dòng)態(tài)編制以及調(diào)整造價(jià)預(yù)算方案，最大限度地避免造價(jià)預(yù)算與土建工程施工實(shí)際費(fèi)用脫節(jié)的情況，杜絕資金閑置或者浪費(fèi)的情況發(fā)生。土建工程造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理工作的覆蓋面較廣、涉及主體多元，依托合理的規(guī)劃與管理舉措，土建工程施工企業(yè)可以將各個(gè)部門(mén)、各個(gè)預(yù)算流程納入到造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理體系之中，逐步強(qiáng)化土建工程施工環(huán)節(jié)，部門(mén)與部門(mén)之間的內(nèi)在聯(lián)系，為土建工程相關(guān)管理工作的開(kāi)展提供重要抓手，同時(shí)也增強(qiáng)不同部門(mén)間的配合度，實(shí)現(xiàn)施工效能、管理成效的穩(wěn)步提升。造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理在土建工程中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理責(zé)任的逐步細(xì)化，在施工企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造出良好的預(yù)算管理氛圍，激發(fā)起各個(gè)部門(mén)、各工作人員參與造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理的積極性、主動(dòng)性，無(wú)形之中，提升造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理工作的可行性，降低相關(guān)工作開(kāi)展的難度。基于土建工程造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理的正向作用，要求土建工程施工企業(yè)以及相關(guān)管理人員需要準(zhǔn)確把握造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理的重要性，在此基礎(chǔ)上，快速轉(zhuǎn)變理念，積極完善造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理機(jī)制，科學(xué)發(fā)揮造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理的價(jià)值，穩(wěn)步提升資金管理水平，使土建工程施工企業(yè)始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

2 工程造價(jià)預(yù)算超標(biāo)原因分析

2.1 預(yù)算方案存在問(wèn)題

建筑項(xiàng)目都會(huì)進(jìn)行造價(jià)預(yù)算，但是有些企業(yè)工程造價(jià)預(yù)算編制水平比較低，從而導(dǎo)致預(yù)算方案存在不合理之處，這樣就會(huì)引發(fā)預(yù)算超標(biāo)。預(yù)算人員專(zhuān)業(yè)能力不足，經(jīng)常會(huì)存在漏算問(wèn)題，有些部分預(yù)算也缺乏準(zhǔn)確性。這樣的預(yù)算不能體現(xiàn)出工程真實(shí)造價(jià)，與實(shí)際情況不相符，預(yù)算執(zhí)行中必定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，預(yù)算超標(biāo)概率高，影響工程造價(jià)管理，不利于提升工程項(xiàng)目效益。工程造價(jià)預(yù)算缺乏動(dòng)態(tài)化意識(shí)，對(duì)于材料、人工、機(jī)械費(fèi)用計(jì)算和預(yù)算等，根據(jù)的是當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。市場(chǎng)處于不斷變化中，建筑工程工期比較長(zhǎng)，在推進(jìn)過(guò)程中材料價(jià)格、人工費(fèi)用等會(huì)隨著市場(chǎng)而出現(xiàn)波動(dòng)。這些價(jià)格上漲，必定會(huì)與預(yù)算不相符。

2.2 造價(jià)控制出現(xiàn)問(wèn)題

建筑工程造價(jià)管理是最為重要的，只有控制好這個(gè)部分，才能有效防止預(yù)算超標(biāo)。但是很多工程項(xiàng)目在推進(jìn)中，由于造價(jià)控制不全面，或者是采取靜態(tài)化控制手段，致使工程建設(shè)中實(shí)際投入超出預(yù)算。工程整個(gè)過(guò)程中都會(huì)產(chǎn)生成本，不過(guò)有些企業(yè)造價(jià)控制卻未能做到全過(guò)程控制，造價(jià)沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性管控，實(shí)際花費(fèi)大，自然就會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算的情況。

2.3 預(yù)算人員以及管理人員水平不足

①主要體現(xiàn)在思想水平不足。即預(yù)算人員和管理人員都沒(méi)有很高的思想道德素養(yǎng)，對(duì)工作不認(rèn)真不負(fù)責(zé)。容易將其他不相關(guān)的情緒轉(zhuǎn)移到工作里，破壞工作縝密性，導(dǎo)致預(yù)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏項(xiàng)；②法律觀念差。有關(guān)主體沒(méi)有認(rèn)識(shí)到不當(dāng)預(yù)算給企業(yè)甚至于給行業(yè)帶來(lái)的影響，或者存在惡意預(yù)算錯(cuò)誤以此來(lái)給企業(yè)造成損失。這樣的行為往往觸犯法律；③技能水平低。建設(shè)單位的預(yù)算人員缺乏技能，預(yù)算當(dāng)中出現(xiàn)自己不能發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤。而對(duì)于施工企業(yè)的管理人員例如項(xiàng)目經(jīng)理來(lái)說(shuō)，也會(huì)因?yàn)樽陨淼墓芾砑夹g(shù)差而導(dǎo)致各環(huán)節(jié)出現(xiàn)超過(guò)預(yù)算的情況。這就會(huì)造成建設(shè)單位和施工企業(yè)在造價(jià)上的分歧。

3 工程造價(jià)預(yù)算超標(biāo)控制對(duì)策

3.1 建立預(yù)算信息化管理系統(tǒng)

預(yù)算的信息化管理有三層含義：①建立信息化管理意識(shí)。即預(yù)算人員需要有事前預(yù)算意識(shí)，能夠積極地采用大數(shù)據(jù)技術(shù)等來(lái)積極地了解設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)師概算情況以及施工工地實(shí)際情況，消除不利信息影響，確保預(yù)算的正確性；②在預(yù)算工作中需要積極地構(gòu)建信息化平臺(tái)，能夠動(dòng)態(tài)了解和工程有關(guān)的人、財(cái)、物所有信息，即人力市場(chǎng)價(jià)格、材料采購(gòu)價(jià)格、設(shè)備情況以及具體能夠回收重復(fù)利用材料的情況等。盡一切可能減少各環(huán)節(jié)損失；③定期碰頭會(huì)，其目的也是確保和造價(jià)有關(guān)的信息能夠在所有環(huán)節(jié)之間對(duì)稱(chēng)，減少信息失真導(dǎo)致的損失；④培養(yǎng)信息化人才，確保信息系統(tǒng)得到維護(hù)，并能夠定期更新企業(yè)統(tǒng)一信息平臺(tái)上的數(shù)據(jù)，使預(yù)算呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)管理。

3.2 施工中做好預(yù)算分解、執(zhí)行以及控制工作

作為建設(shè)單位的預(yù)算人員，有必要監(jiān)督施工企業(yè)的總預(yù)算分解工作。一般來(lái)說(shuō)，總預(yù)算能夠形成分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、稅金。這其中分部分項(xiàng)工程費(fèi)再次分解為：人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)；材料費(fèi)則可以進(jìn)一步細(xì)分為：材料采購(gòu)費(fèi)、材料運(yùn)輸費(fèi)、采購(gòu)保管費(fèi)等；施工機(jī)具費(fèi)分解為：折舊費(fèi)、大修費(fèi)用、安拆以及場(chǎng)外運(yùn)輸費(fèi)等，因?yàn)槭┕すさ卦O(shè)備眾多，故此還存在儀表使用費(fèi)、人工費(fèi)等；企業(yè)管理費(fèi)則包括行政人員工資、差旅費(fèi)、固定資產(chǎn)使用以及維護(hù)費(fèi)等；稅金按照“營(yíng)改增”規(guī)定，若是一般納稅人則需要交納增值稅，小規(guī)模納稅人則需要交納營(yíng)業(yè)稅。

以上預(yù)算分解只是基礎(chǔ)分解，還可以進(jìn)行再次分解，只有細(xì)分到位才能做到科學(xué)管控。總體預(yù)算分解后必須形成表格，項(xiàng)目經(jīng)理要憑借其來(lái)對(duì)具體的預(yù)算執(zhí)行形成審核、監(jiān)控。誠(chéng)然，這其中需要項(xiàng)目部的財(cái)務(wù)發(fā)揮作用，能夠形成良好的事前預(yù)算、事中監(jiān)督控制、事后結(jié)算以及總結(jié)，能夠不斷提高預(yù)算管理水平，減少?zèng)]必要的支出。鑒于目前合同管理不當(dāng)導(dǎo)致成本增加情況較多，建議項(xiàng)目經(jīng)理部針對(duì)合同管理形成嚴(yán)格的控制，要對(duì)所有合同的支付日期、支付形式、違約責(zé)任等予以認(rèn)真了解，避免各種損失。尤其是分包合同，必須按照合同來(lái)對(duì)完成的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，要保證分包合同保質(zhì)保量并在合同期內(nèi)完成，通過(guò)竣工驗(yàn)收之后才能進(jìn)行結(jié)款。

3.3 明確造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理工作基本原則

土建工程在進(jìn)行造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理的過(guò)程中，需要認(rèn)真梳理造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理的相關(guān)原則，以相關(guān)原則為導(dǎo)向，確保工程造價(jià)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督考核等相關(guān)工作的有序開(kāi)展。基于這種認(rèn)知，土建工程施工企業(yè)在工程規(guī)劃管理的過(guò)程中，土建工程施工企業(yè)需要嚴(yán)格遵循收支掛鉤原則、審慎原則、成本效果原則，明確造價(jià)預(yù)算固化管理的相標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)劃管理的基本框架。具體來(lái)看，在造價(jià)預(yù)算編制的過(guò)程中，工作人員應(yīng)當(dāng)立足于收支情況，將支出帶來(lái)的收益作為前提，對(duì)收支的預(yù)算規(guī)模做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，避免過(guò)往造價(jià)預(yù)算編制過(guò)程中暴露出的問(wèn)題。同時(shí)造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土建工程的收入、支出情況，避免造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤傾向，導(dǎo)致預(yù)算管理質(zhì)量的下降。

3.4 強(qiáng)化造價(jià)預(yù)算考核機(jī)制

在造價(jià)預(yù)算考核機(jī)制的優(yōu)化過(guò)程中，可以嘗試形成項(xiàng)目立項(xiàng)制度，對(duì)專(zhuān)題片制作、設(shè)備更新支出進(jìn)行管理，在這種管理制度下，土建工程根據(jù)不同部門(mén)、不同工作人員的分工情況，建立起差異化的考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核結(jié)果作為工作人員薪酬升降、崗位調(diào)動(dòng)的重要標(biāo)志，激發(fā)工作人員參與土建工程預(yù)算管理的主動(dòng)性。通過(guò)考核工作，逐步形成正向的激勵(lì)體系，形成良好的造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理氛圍，提升工作人員造價(jià)預(yù)算規(guī)劃管理的意識(shí)與能力，確保造價(jià)預(yù)算相關(guān)工作得到有效落實(shí)，同時(shí)也能夠降低預(yù)算監(jiān)管的壓力，對(duì)于提升工作人員執(zhí)行力有著積極作用與影響。

4 結(jié)論

建筑工程管理中預(yù)算發(fā)揮重要作用，預(yù)算準(zhǔn)確性高，工程資金管理成效就會(huì)更為顯著，同時(shí)也有助于資源優(yōu)化分配和調(diào)配。針對(duì)當(dāng)前工程經(jīng)常出現(xiàn)造價(jià)預(yù)算超標(biāo)問(wèn)題，應(yīng)分析原因，有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)，以減少這種情況出現(xiàn)。