建筑智能化工程結算審計存在的問題及對策建議

陳鑫

（太原市投資和預算評審中心，山西 太原 030000）

1 智能化工程造價管理的主要特點

建筑智能化工程的系統(tǒng)分類復雜，工程大類可分為信息設施系統(tǒng)、公共安全防范系統(tǒng)、建筑設備管理系統(tǒng)、智能化集成系統(tǒng)、機房工程、會議系統(tǒng)等，大類中還包括若干子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)既要保證獨立運行發(fā)揮作用，又要彼此配合共同滿足建筑使用功能。專業(yè)系統(tǒng)的煩瑣復雜，使得智能化工程造價整體管理控制難度很大。

與其他專業(yè)工程相比，建筑智能化工程對市場敏感度更高，設計更新迭代更快，技術壁壘更高，涉及的相關職能部門更多。智能化系統(tǒng)的設備產品更新?lián)Q代周期也較短，不同品牌的設備性能和價格存在巨大差異，即使同一品牌的同類設備、型號之間價格也存在差異，這些都進一步增加了造價控制的難度。

建筑智能化工程自身系統(tǒng)復雜、高度市場化的特點，使得智能化系統(tǒng)覆蓋區(qū)域、涵蓋專業(yè)領域不斷增加，對工程審計人員綜合素質要求較高，既要了解專業(yè)審計知識，又要掌握整體智能系統(tǒng)的理論體系和前沿技術。

2 智能化工程結算審計存在的主要問題

工程結算是控制工程造價的最后一道關口，審計結果的客觀真實與否直接關系到資金的安排和使用。筆者通過參與多項大型公建智能化工程結算審計，認為存在的問題主要有以下幾點，影響智能化工程造價控制的效果。

2.1 工程變更多，難以準確控制整體造價

智能化設計階段的圖紙一般只能滿足常規(guī)化要求，不能很好貼合建設單位需求，沒有兼顧與其他專業(yè)的匹配性，設計方案深化大多留給系統(tǒng)集成商解決。在建筑智能化工程的結算審計中，變更資料較多、子系統(tǒng)的功能增加，有的系統(tǒng)方案甚至進行了整體變更。比如太原市某三甲醫(yī)院智能化工程中的機房建設，在設計和招標階段為傳統(tǒng)機房，在施工期間考慮到安全性能、集中管理和建筑節(jié)能的要求，經(jīng)過設計、業(yè)主等幾家參建方共同認可，機房整體更改為模塊化機房，原有招標清單幾無可用，這部分的前期造價控制形同虛設。

施工單位通過方案變更或設備選型變更，尋求利益空間，導致變更金額相比合同金額有大幅度增加，有的項目甚至達到原合同總金額的50%以上。變更費用的不可控，無形中加大了審計風險。建設單位缺乏專業(yè)人才，對項目智能化系統(tǒng)的功能需求無法充分考察其必要性，盲目追求前沿技術，貪大求全，有些系統(tǒng)利用率不高，存在資金浪費的情況。在結算過程中，由于工程已經(jīng)竣工，設計變更既成事實，施工單位漫天要價，讓結算審計工作陷入被動局面。

2.2 設備價格波動大，占比高，市場化程度高

智能化工程的設備大多是電子產品，不同品牌或型號的設備價格差距大，性能差距明顯，而且設備費用一般占到智能化工程總費用的50%以上，因此設備的合理選型對智能化工程造價控制顯得尤為重要。對設備價格的客觀評估需要造價人員具有一定的工作經(jīng)驗和對市場的敏感度。由于缺少專業(yè)的智能化工程的審計人員，對智能化系統(tǒng)的專業(yè)知識儲備不足，使得工程結算價不能真正反映工程造價。

2.3 與其他專業(yè)工程界限不明晰，沒有做到配合施工

智能化專業(yè)技術性強，為了保證工程質量可靠，建設單位一般選擇單獨招標，尋找專業(yè)的智能化領域集成商組織施工、調試。在發(fā)包人采取平行發(fā)包的情況下，極易產生界面施工沖突。

智能化工程需要對接的專業(yè)涵蓋水、電、暖通等各個專業(yè)類別，需要各專業(yè)配合施工。而現(xiàn)場情況對已經(jīng)安裝完畢的管道、設備，需要采集數(shù)據(jù)、進行集成控制，由智能化集成商再進行后期開洞、施工等。這些二次施工的內容對項目整體會產生兩方面不利影響：①產生了不必要的施工費用，施工方往往據(jù)此增加工程造價；②留下了工程質量隱患，同時后期如出現(xiàn)質量問題容易導致各施工方發(fā)生推諉扯皮現(xiàn)象。

3 建筑智能化工程造價控制的對策建議

結算審計中存在的各項問題其實是工程建設全生命周期造價控制的各類矛盾未及時解決的集中呈現(xiàn)。因此對這些問題的解決需要倒溯至造價控制的各個階段。只有進行全過程跟蹤審計，在實施過程中及時糾正和調整出現(xiàn)的各類偏差，促進參與方的合作與管理，以求實現(xiàn)投資效益、社會效益的最優(yōu)解。

3.1 加強設計階段的造價控制，設計變更與工程價款審計同步進行

明確設計階段的造價控制目標，強化設計質量要求。設計人員在智能化設計中，往往關注更多、更前沿功能的實現(xiàn)，較少考慮到經(jīng)濟效益。項目設計人員在設計初期應調研建設單位各職能部門需求，對施工場地實地踏勘，對施工建設情況有總體把握，了解現(xiàn)場各專業(yè)配合情況以及對智能化工程存在的影響。在設計階段查缺補漏，力求設計系統(tǒng)功能考慮周詳，設備參數(shù)要求優(yōu)質合理，貼合用戶需求并帶有一定的前瞻性。

將設計變更控制在合理適度范圍內。在施工階段，對提出的設計變更，需經(jīng)過設計方、業(yè)主方、監(jiān)理方、施工方等核實并進行技術及經(jīng)濟方案比較論證，優(yōu)化變更設計，核定工程變更所造成的增減費用，評估設計方案是否滿足經(jīng)濟適用可支付的原則。若承包商要求對設備數(shù)量、型號、品牌等進行修改時，要進行充分的市場調查，并且及時詢問相關專家的意見和建議，經(jīng)參建各方認可之后方能對設備要求進行修改。工程變更應經(jīng)過審計人員核定造價增減之后方可實施，避免結算的時候變更已成為工程事實，無法有效控制造價。

3.2 統(tǒng)籌管理各專業(yè)施工界面及進度，強調配合施工

在施工階段，建設單位、代建單位及監(jiān)理單位應該統(tǒng)籌調配各專業(yè)施工，在交叉施工界面重點關注同一部位盡量避免二次施工、重復施工計量。

結算審計人員不能完全依賴竣工圖紙以及竣工資料，要深入到施工現(xiàn)場中開展審計工作，對界面劃分進行現(xiàn)場核實。在結算資料作為充分依據(jù)的基礎上尊重客觀事實，以保證結算審計的系統(tǒng)和全面。筆者在審計太原市某公建智能化工程中，核實到在土建標段與智能化標段中都有綜合布線系統(tǒng)中信息插座暗配管的工作內容。土建標段中為與混凝土樓板、墻體以及砌塊墻同期施工的暗配管，智能化工程標段中為在砌塊墻處進行二次開槽的JDG緊定管暗敷設。深入現(xiàn)場核實后，認定智能化標段與土建標段中信息插座位置一致的，布線使用的是土建標段預先敷設的管道。避免了同一工作內容的二次計量，核減金額逾百萬元。為了避免此類工作內容的重復設計、重復施工，我們在招標階段的審計中，建議建設單位在圖紙深化不充分、后期變動可能性較大的情況下，酌情考慮取消土建標段中的弱電工程預埋預留工作內容。等到智能化圖紙深化設計完成后，再統(tǒng)一并入智能化工程施工中。

3.3 設備選型注重合理適用，設備價格尊重市場規(guī)律

建筑智能化工程的專業(yè)設備種類繁多、更新迭代速度較快，一個完整智能化系統(tǒng)涵蓋的設備種類型號達成百上千種之多。在設計和招標階段往往只能確定設備數(shù)量，對設備功能進行定性描述。這部分設備在招標時往往以材料、設備暫估價形式計入工程總價。隨著工期推進，參建各方在進行充分的市場調研之后，明確設備、材料品牌檔次，才能對此類設備參數(shù)要求進行深化，完成參數(shù)的定量描述。暫估價設備二次招標時要對設備選型進行合理性分析論證，對于暫估價設備招標的控制價的確定要控制在政府指導價以下，借鑒市場實際價格。實踐證明，對暫估價設備再招標進行審計，提前對設備參數(shù)、品牌檔次的不合理提高提出疑問，可以有效控制工程造價。

設備價格波動較大，一方面產品更新速度較快，新一代電子產品投入市場后，舊有產品往往會出現(xiàn)較大降價；同時市場上原材料供給波動也會影響相應電子產品價格，比如近幾年我國市場電子屏、芯片不同程度的短缺會造成對應產品的價格有一定幅度的上調。這些需要深入市場調研，不能簡單的按照過往經(jīng)驗判斷。在結算審計中，審計人員應對設備的品牌、數(shù)量以及型號進行核實，確保審核的準確性和真實性；智能化設備價格的確定要考慮結算同期的設備價格，這些價格往往以歷史同期政府采購指導價或者中標價為參考。

3.4 審計人員需要提高自身從業(yè)水平

建筑智能化工程審計的專業(yè)技術人員需要同時具備工程技術、施工管理和造價控制領域的知識，尤其要有充實的智能化方面的專業(yè)知識。建筑智能化工程是配置了一系列智能化系統(tǒng)的建筑物，其核心是各個子系統(tǒng)之間的集成。近年來，大型公建中為了達到智能化系統(tǒng)的高度集約管理，在設計需求中增加集成平臺部分，諸如對服務器集群、機房整體的運維管理、對樓宇內全專業(yè)設備運行情況的集成管理等。這部分系統(tǒng)集成開發(fā)、調試的項目計價依據(jù)尚未明確，集成商往往依據(jù)既往項目經(jīng)驗列支費用，報價并不規(guī)范。審計人員只有不斷提高自身的專業(yè)知識，了解智能化領域的系統(tǒng)原理以及前沿技術，才能保證造價管理工作的客觀可信。

4 結語

建筑智能化工程涉及的系統(tǒng)煩瑣，造價控制應該從全過程跟蹤審計著手，有效減少結算審計發(fā)生的各類問題和糾紛。審計人員在竣工結算審計時要對提交的結算資料進行全面的審核，并制定周密的審核方案，同時根據(jù)具體情況適度調整。審計人員要緊密追蹤了解行業(yè)熱點和新技術、新應用，不斷地總結審計經(jīng)驗，在實踐中形成一套行之有效的審核流程和標準，實現(xiàn)智能化工程造價控制。