淺談如何提高建設工程前期報建工作效率

朱卓誠

（杭州江干區城市建設綜合開發有限公司，浙江杭州 310000）

0 引言

項目的初始施工應用復雜且煩瑣，建設項目包括規資、發改、環保、消防、住建、城管以及其他有關政府部門的批準或授權。土地征用、規劃、項目審批、招標、勘測等項目等施工前報建流程必須符合相關要求和程序，多個部門相互配合才能完成施工前的合法手續的辦理。本文對項目前期報建的應用內容進行了簡要的分析，將理論與實踐相結合，并提出了一些建議和對策[1]。

1 建設工程前期報建工作闡述

建筑工程前期報建聲明是指建設單位在批準項目可行性研究報告或其他項目批準文件后，向所在地建筑行政主管部門申報規劃、設計、環境保護、安全監督、消防等方面的方案設計。有關部門按照《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》等的工作流程及程序進行審核，并在項目開工前完成各項手續辦理，履行項目開工前的法定條件。

具體流程如下：①建設單位根據控制性規劃，向發改部門申辦預可行性研究；②向規資局申辦選址意見書；③通過公開招投標，明確建筑設計單位，由設計單位編制建筑設計方案；④向住建局申報建筑設計方案批復，同步向發改部門申報可行性研究批復，向規資部門申報規劃用地許可證；⑤設計院根據方案批復進行初步設計編輯，同步進行項目拆遷、供地及建設用地批準書的辦理；⑥設計院完成施工圖編輯及施工圖圖審后向規資局申辦工程規劃許可證；⑦由建設單位根據最終版施工圖，委托第三方進行工程量清單編制，并進行施工、監理公開招投標工作；⑧完成規稅規費繳納及相關保險、證明辦理后向住建局申報施工許可證。

2 建筑工程前期報建現狀

通常，建筑項目前期報建是建設單位委托設計單位探索項目的總體規劃和建設方案，并將相應的方案提交給屬地政府，是屬地住建部門、規劃部門管理建筑的主要途徑。以上過程是項目的施工前應用；建筑設計公司將施工設計方案文件提交上級主管部門和有關地方單位批準后，便可以開始起草詳細的施工圖，并進行施工圖圖審，再經有關地方建設行政主管審查施工文件后，獲得施工許可后才可開工建設。

通常情況下，為了提高建筑工程前期報建的管理效率，建設單位通常采取以下措施：①加強公司各部門的員工培訓，提高施工和業務管理水平；②在施工申請過程中，根據工程的特點和實際情況，編制前期報建工作計劃，以便在以后的工作中根據有關計劃對前期報建進度進行監督和管理；③在經營管理過程中，建設單位應與地方建設行政主管部門，特別是與有關部門建立良好的溝通關系，進行項目審批，時刻保持密切聯系，積極參與地方建設行政主管部門相關活動。在后續工作中，在項目批準過程中，應在允許的規則前提下盡快完成批準工作；此外，建設單位應確保在前期報建過程中填寫數據的準確性，并提高項目申請材料的成功率。建設單位應當攜帶有關項目的完整信息，以協助當地建設行政主管部門的審批部門，確保準備好的申請材料可以迅速通過審批程序，并獲得法定批復文件。為了提高項目公告的一次性通關率，建筑公司應密切注意當地建設部門審批部門的有關要求和有關細節，例如審查原件和副本，并注明相似之處。為了批準如有必要必須在副本上加蓋該機構的公章[3]。

3 建筑工程前期報建作用

建設項目前期辦理的進展情況直接影響建設項目的建設周期，建設項目的前期程序的順利完成可以使施工項目盡快進行，從而縮短了施工周期，直接節省資金成本。建設項目開工前必須完成自立項起到施工許可，全過程的前期手續辦理工作，通常為6個月至1年，占整個建設周期的1/4甚至1/3。應嚴格按照前期報建的基本步驟進行程序性審批。大多數步驟都相互關聯，但是也有少數程序可以交叉解決。因此，必須研究和分析前期報建的基本流程，并制定合理的前期報建計劃。

4 建筑工程前期報建存在的問題

（1）各部門因各自管轄的內容不同，對方案存在分歧。例如園文局和海綿辦在項目審批時，經常出現意見不能統一的情況，海綿辦從綠化具備調蓄的功能出發，要求綠化設計為下凹式綠地，而園文局考慮到下凹式綠地對植物特別是喜旱喬木影響較大，要求按照堆坡造景式綠地進行設計。

（2）前期報建缺乏前瞻性，未做到并聯審批。例如最常見的就是在做初步設計審批時，由于報件缺乏經驗和前瞻性，必須等到初步設計批復后，再啟動施工圖設計，導致前期階段時間無故浪費。

（3）對設計規范了解不深，方案不能滿足審批要求。大多數前期報建人員對相關設計規范了解程度不夠，且極度依賴于設計院，認為這是設計院應該把握的工作，但是各級主管部門在審批過程中，僅會對幾個重點的環節、經濟指標及規范進行檢查復核。如果報建員能夠提前了解到這些信息，并提前與設計院溝通協調，將大幅壓縮前期審批時間，提高過審概率。

5 提高建筑工程前期報建效率的措施

5.1 緊跟政策風向

一方面，近年來，我市相繼出臺了關于海綿城市、建筑裝配率、建筑節能、建筑消防等新的規范要求，這都需要前期報建員與設計單位充分了解相關規范要求，加強與審批部門的對接和溝通，對規范在理解成面上達成共識。另一方面，要充分利用好互聯網“浙政辦”平臺，落實網上申報、網上溝通、網上辦結，減少報建員與審批人員面對面的交流，即提高效率又節約時間，實現“最多跑一次”。建設項目的施工前申請應嚴格按照施工申請過程的基本步驟進行，因此為了準備施工申請，必須研究目前的施工申請流程，并制定合理的施工申請方案。

5.2 增強企業與政府部門溝通

建設單位主要在建筑設計方案與相關政府部門聯系并進行溝通。因此，建設單位需要與地方政府行政部門建立密切關系，例如消防、人防、發改、規資、住建等部門。在完善設計方案的同時，各級地方政府行政部門應當加強經辦人員職能管理范疇內的業務培訓。重點設計方案是否已落實規劃條件、選址意見書、強制性規范等內容進行審查復核，存在理解有偏差的，應積極詢問專家意見，并做好留痕工作。同時，各級政府行政審批部門要相互配合，加強交流與合作。住建、規資等部門要牽頭做好統籌、協調工作，當各方意見存在分歧時，應主動作為協調解決，盡量做到各方需求兼顧。

5.3 加強相關人員管理

建設單位應當對前期人員進行必要的培訓，使他們獲得特定的專業知識，促進對基本施工程序的理解和掌握，了解前期報件的各個方面的要求，并提供準確，及時的反饋。①在開始前期工作之前，制定具有實施性的前期計劃，按時間有序推進工作，對并聯環節進行總體安排，盡可能縮短前期報建時間；②前期人員應與審批部門建立良好的人際關系，及時吸收新信息，及時應對政府工作程序的變化，并做出適當的調整；③前期人員應與后續施工方加強溝通，共同協調解決由于設計存在缺陷，導致施工無法正常推進的問題，并且在過程中形成問題及解決方案數據庫，不斷積累經驗，避免同類問題再次發生；④積極與設計院對接協調，以實際需求出發，對設計進度、設計質量、建造成本進行把控[4]。完善建筑應用單元信息是提高建筑應用效率的重要措施，編制施工申請材料時，必須首先弄清有關職能部門要求施工的材料目錄，然后根據材料目錄編制施工申請材料，并建立施工前申請材料的文件目錄、方便在施工申請過程中取材。

5.4 梳理前期報建流程

前期報建過程復雜且煩瑣，并且過程中往往會出現各種意外突發情況。在實施前期報建之前，建設單位必須充分遵循項目所在地地區的實際政策，系統地編制具體工作內容和報建申請流程，提前分析問題及預判可能發生的情況，為每個項目統一制定時間節點、成本控制、方案品質等目標。加強與公司內部的規劃、招標、審計、成本等后臺支持部門的對接協調，深入研究設計方案。前期經辦人員應根據項目前期進展情況，一一簽訂可研、地勘、設計、測繪、環評、水土保持、日照、預定位等第三方委托合同，督促對方在規定時間完成成果編制。確定工作的重點難點，以充分提高質量和水平、前期報建效率。

6 結語

建設項目前期報建工作不僅是包括專業規范知識和政府程序的系統工作，而且還是包括建設政策、法規，人際關系和項目管理等學科的知識體系。這也是建設項目順利開工的前提，因此初始建設項目前期報建工作尤為重要。為了在早期階段加強項目管理，有必要不斷總結實踐經驗和教訓，逐步完善前期報建程序，增強商業知識處理能力，提高審批效率。