建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題研究和對(duì)策

閆元峰

（永濟(jì)市公園服務(wù)中心，山西 永濟(jì) 044500）

0 引言

招標(biāo)投標(biāo)制度作為當(dāng)前主要的工程發(fā)包承包途徑，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮重要的作用。搞好招標(biāo)投標(biāo)工作，可以培育和發(fā)展我國的建筑市場，促進(jìn)建筑業(yè)振興和發(fā)展，是完善依法制國、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是與國際慣例接軌的需要。通過招標(biāo)，既可以為國家和集體及招標(biāo)人節(jié)約資金，又能在流通市場體系中發(fā)揮反腐倡廉，抵制不正之風(fēng)的作用，因此政府相關(guān)部門應(yīng)該努力搞好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題分析

1.1 規(guī)避招標(biāo)

在當(dāng)前的實(shí)際工作當(dāng)中還存在一些規(guī)避招標(biāo)的行為，大致可以歸納為以下兩種方式：①建設(shè)單位把工程進(jìn)行肢解，將造價(jià)大的項(xiàng)目肢解為幾個(gè)小工程，每個(gè)小工程的造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)；②以工程時(shí)間緊、趕進(jìn)度、上級(jí)有要求為由，或者以特殊工程、條件限制、重點(diǎn)緊急民生工程等為名，通過有關(guān)特定的關(guān)系和程序不公開招標(biāo)。

1.2 限制或者排除他人投標(biāo)

由于建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不熟悉招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)為資質(zhì)高的單位才能夠更好保證工程質(zhì)量，或者建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已經(jīng)初步確定中標(biāo)單位，因此以初步確定中標(biāo)單位為標(biāo)準(zhǔn)，隨意提高投標(biāo)單位的資質(zhì)要求或者增加一些特殊條件，限制或者排除他人投標(biāo)。

1.3 招標(biāo)投標(biāo)信息公告發(fā)布不規(guī)范

發(fā)布招標(biāo)公告是進(jìn)行招投標(biāo)的第一步，如果投標(biāo)單位沒有及時(shí)完整閱讀招標(biāo)公告并報(bào)名，就會(huì)失去參加此次投標(biāo)的機(jī)會(huì)。因此招標(biāo)公告發(fā)布規(guī)范對(duì)投標(biāo)單位的影響很大，不規(guī)范的招標(biāo)公告會(huì)使一些潛在投標(biāo)人喪失參加投標(biāo)報(bào)名的機(jī)會(huì)。

1.4 招標(biāo)文件編制不合理

招標(biāo)文件是投標(biāo)單位制作投標(biāo)文件、評(píng)委評(píng)標(biāo)的依據(jù)，它的編制水平高低對(duì)招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生重要的影響。實(shí)際工作當(dāng)中，存在評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、比重和權(quán)重的設(shè)置無的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點(diǎn)，有的有意加大個(gè)別指標(biāo)權(quán)重，評(píng)委只能根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，結(jié)果評(píng)選的中標(biāo)單位不理想。

1.5 圍標(biāo)、串標(biāo)

圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象是招標(biāo)投標(biāo)過程中比較常見的問題，它嚴(yán)重影響招標(biāo)投標(biāo)的公平和誠實(shí)信用原則，危害性非常大。圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象表現(xiàn)的兩種主要情形：①建設(shè)單位負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已經(jīng)初步確定中標(biāo)單位，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，建設(shè)單位（或者授意代理公司）和選好的中標(biāo)單位相互串通，達(dá)到中標(biāo)的目的；②由于市場競爭激烈，一些投標(biāo)單位為能夠承攬到工程，聯(lián)系幾家投標(biāo)單位相互串通投標(biāo)或者圍標(biāo)，增大中標(biāo)的概率；或者一些投標(biāo)單位互相勾結(jié)，形成利益團(tuán)體，私底下達(dá)成協(xié)議，輪流中標(biāo)，通過圍標(biāo)串標(biāo)達(dá)到中標(biāo)的目的。

2 解決建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)問題的對(duì)策

2.1 加大宣傳力度，增強(qiáng)法律意識(shí)

法律意識(shí)不強(qiáng)是普遍存在的問題，它嚴(yán)重影響招標(biāo)投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)管理行政主管部門應(yīng)該加大宣傳相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，讓相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和辦事人員提高法律意識(shí)，做到知法守法。

2.2 強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，提高工作人員素質(zhì)

學(xué)好、用好招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，是搞好招標(biāo)投標(biāo)工作的基礎(chǔ)，因此必須加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的學(xué)習(xí)教育，定期進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)其認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握法律法規(guī)知識(shí)，不斷提高工作素質(zhì)和工作能力。需要學(xué)習(xí)教育的不但包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理公司、投標(biāo)人的工作人員，還包括招標(biāo)投標(biāo)管理單位的人員和評(píng)委。通過學(xué)習(xí)教育，招標(biāo)投標(biāo)管理單位的人員就可以進(jìn)行專業(yè)的管理、監(jiān)督；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員才能按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，較好地組織并完成招標(biāo)投標(biāo)工作；投標(biāo)單位工作人員才能按照要求做好投標(biāo)文件，增大中標(biāo)的概率；評(píng)委才能依法依規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

2.3 厘清監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理

職責(zé)不清，無法進(jìn)行有效監(jiān)管。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)具有監(jiān)督管理職責(zé)的有行政監(jiān)督部門和監(jiān)察部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)分清職責(zé)，避免監(jiān)管部門之間相互推卸責(zé)任，從而造成監(jiān)管不力和監(jiān)督管理不到位的情況。

職責(zé)劃分清楚后，監(jiān)督管理單位必須依據(jù)法律法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)管所有監(jiān)管對(duì)象的行為和招投標(biāo)過程中形成的文件資料，做到監(jiān)管不留死角。監(jiān)管對(duì)象不僅包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人，還應(yīng)該包括評(píng)標(biāo)人員；監(jiān)管對(duì)象的行為，必須符合相關(guān)的規(guī)定，不允許越池一步。招標(biāo)投標(biāo)過程中形成的文件資料，包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、開標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)公示等，必須符合有關(guān)規(guī)定，否則不予簽字通過。通過強(qiáng)化監(jiān)管，提高監(jiān)管對(duì)象的遵法守法意識(shí)，防止或者減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

2.4 采取先進(jìn)技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題

現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為問題并立刻進(jìn)行處罰就會(huì)形成強(qiáng)烈的威懾作用。但是招標(biāo)投標(biāo)中的違法違規(guī)行為一般都比較隱秘，監(jiān)管部門難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，需要憑借先進(jìn)技術(shù)手段進(jìn)行幫助，例如圍標(biāo)、串標(biāo)行為一般較難認(rèn)定，據(jù)網(wǎng)上相關(guān)報(bào)道，某個(gè)地方開標(biāo)現(xiàn)場，通過采取電子技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一個(gè)標(biāo)段中幾個(gè)投標(biāo)單位的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦制作、他們的投標(biāo)報(bào)價(jià)存在規(guī)律性的變化等，因此認(rèn)定這幾個(gè)投標(biāo)單位存在圍標(biāo)、串標(biāo)行為，立即判定廢標(biāo)，取消這幾個(gè)投標(biāo)單位的中標(biāo)資格，事后又對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰，取得預(yù)防圍標(biāo)串標(biāo)的作用。建議公共資源交易中心在開標(biāo)現(xiàn)場，根據(jù)要求配備相關(guān)的軟件和設(shè)備，使違法違規(guī)者難以達(dá)到非法目的。

另外，對(duì)于私底下通過利益輸送取得工程承包權(quán)的違法違規(guī)行為，應(yīng)該更加隱秘，行政監(jiān)督部門幾乎不可能在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，這就需要刑偵、司法部門或者紀(jì)委強(qiáng)力介入，取得證據(jù)，然后給予相應(yīng)的處罰。

2.5 加大處罰力度，形成有效震懾

招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法違規(guī)行為的處罰相對(duì)較輕，特別是對(duì)違法違規(guī)者處罰力度不夠，很難形成強(qiáng)烈震懾，希望有關(guān)立法部門能夠?qū)Υ诉M(jìn)行適當(dāng)修改。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，除了按照規(guī)定對(duì)違法違規(guī)單位進(jìn)行處罰外，還應(yīng)該對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，包括警告、罰款、撤職甚至判刑、開除等處罰，有必要再進(jìn)行曝光，讓違法違規(guī)者心生畏懼，望而卻步，促進(jìn)形成好的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境。

2.6 擴(kuò)大監(jiān)督方式，公示投訴受理機(jī)構(gòu)和電話

只靠招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，還應(yīng)該依靠社會(huì)的力量進(jìn)行監(jiān)督，例如新聞媒體監(jiān)督和廣大人民群眾監(jiān)督，還可以包括審計(jì)事后監(jiān)督。應(yīng)該公示政府設(shè)立的投訴受理機(jī)構(gòu)和投訴受理電話，及時(shí)受理社會(huì)的投訴或者當(dāng)事人的投訴，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能糾正的立即進(jìn)行糾正，不能糾正的進(jìn)行處罰，情形嚴(yán)重的上報(bào)相關(guān)部門，形成一套完整的監(jiān)督投訴處理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止或者處理違法違規(guī)行為。

2.7 規(guī)范和科學(xué)評(píng)標(biāo)

招標(biāo)工作要想順利的開展，就要規(guī)范和科學(xué)評(píng)標(biāo)。招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該恪守職業(yè)道德，維護(hù)國家、社會(huì)公共利益和服務(wù)主體的合法權(quán)益，在組織協(xié)調(diào)招標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)自覺對(duì)有關(guān)的情況和資料履行保密義務(wù)，堅(jiān)決禁止與投標(biāo)人串通，這是招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備的最基本的職業(yè)道德素養(yǎng)。在招標(biāo)活動(dòng)中要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)教育和修煉，同時(shí)要在企業(yè)內(nèi)部管理程序中識(shí)別招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)并加以合理控制。

3 結(jié)語

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來，確實(shí)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境，但是不可否認(rèn)仍然存在許多，違反招標(biāo)投標(biāo)法的原則，在社會(huì)上造成不好的影響。如何解決這些問題，改善招投標(biāo)市場的環(huán)境，有待于認(rèn)真思考和不斷探索。我相信，隨著我國法制建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，招投標(biāo)市場將會(huì)逐漸走上規(guī)范化、法制化軌道，在政府有關(guān)部門的共同努力下，一定會(huì)提高招投標(biāo)監(jiān)管水平，逐步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，促進(jìn)我國建筑工程事業(yè)取得更大的發(fā)展。