如何合理控制建設工程招投標造價分析

劉露穎

（四川山寧工程建設項目管理有限公司，四川成都 610000）

0 引言

筆者在2002—2007 年期間在建筑開發企業的工程項目部成本部工作，主管安裝造價工作，從2008 年至今近十幾年在項目管理公司，主管造價咨詢等，期間都負責很多建筑項目的招投標工作，深刻領會到招投標過程中造價控制的重要性。招投標工作不僅關系到后續建設項目的開展，也對整個建筑工程造價產生很大的影響。招投標階段的造價控制不好，很有可能會造成建筑項目成本的浪費，也會影響到建筑工程項目的整體質量。因此，為了保證建設工程項目質量與施工進度能夠按照預期進行，就要積極采取專業合理的造價控制策略，有效解決招投標階段出現的問題，從而推動建設項目的順利完成，保證建設項目質量。

1 建設工程招投標造價控制的重要意義

受到激烈的市場競爭的影響，建筑開發企業為了能夠保證良好的經濟效益，需要加強工程造價的控制和管理，重視招投標造價控制工作。通常來說，建設工程招投標造價控制是針對工程前期設計階段做出的概預算進行管理和把控，編制合理的招投標控制價，以此來提升建設工程造價的合理性和有效性，也能夠保證整個建設工程進度能夠達到預期標準。

2 影響建設工程招投標造價控制的主要因素

2.1 評標方式

目前，在建設工程招投標工作開展的過程中，不能再簡單地低價中標作為常見的評標方式，而是應該采取合理的低價中標評標法。在對招投標方案的研究中，加強對方案設計合理性、科學性及有效性的重視，也增加對施工單位或企業的真正實力的調研與考量，重點分析工程質量管理等工作內容。在現有的評標體系中，根據需求加入建設工程項目合同管理及違約條款等說明，較以往的評標方式和標準有很大的進步和變化。在進行評標工作的時候，要著重考慮工程造價指標等，促使建筑開發企業根據當下各項目的實際特點，推動對評標系統的優化和升級，尤其是針對總承包的建設項目來說，需要更加重視工程周期等。

2.2 計價方式

在建設工程造價核算管理中，為了提高造價核算管理水平，根據各個工程的特點，采用不同的計價方式。比如，機電安裝工程，由于材料較多，一般采用工程量清單計價方式、費率招標的方式，消防工程，如果擔心后期圖紙改動較大，則采用工程量清單包干的方式（即單價包干），按照竣工圖紙結算的計價招標方式。另外弱電工程，只要在圖紙深化到位的前提下，一般可以采取總價包干的計價方式。這些方法能夠兼顧到建設工程承包方與外包方，也能夠在很大程度上減少工程項目成本，促進建設工作順利進行。目前，不同的計價方式對承包單位的技術能力、工程造價水平等提出更為嚴格的要求。一旦工程造價核算效率低，就會導致最終造價結果準確度低，導致無法發揮出工程造價在整個建設工程中的指導作用。

2.3 文件質量

需要將評標過程中需要加以重點注意的各種信息都體現在招投標文件中，要正確書寫各類專業詞匯，避免任何書寫錯誤，從而提高招投標文件的質量水平。同時，要嚴格按照文件要求格式完成信息注明。很多時候，承包方忽視招標文件重要信息，導致招投標文件中信息準確度低，甚至出現信息缺失的情況，導致后續造價信息不夠完善，對工程造價管理控制工作的開展帶來很大的阻礙。

3 建設工程招投標階段工程造價控制中存在的問題及解決辦法

3.1 缺乏統一的評判準則

很多建設工程的規模較為龐大，且涉及的人員及部門眾多，尤其是建設項目的工程資金數額較大。在實際的建設工程招投標工作中，一旦缺乏統一的評判準則，很有可能出現招投標人員私下串標的情況，進而對招投標工作的開展帶來很大的負面影響。因此，在招投標工作中沒有統一的評判準則，無法對實際的工作進行評估管理，也會對企業造成一定的損失，進而影響到建設工程的進度。

解決辦法：征對這個問題，我們事務所的解決辦法是做成本控制分析，征對不同的建筑產品類型（高層、小高層、多層、別墅、會所、商業綜合體項目、公共配套設施）做成本測算，綜合以前的各個項目的實際結算價格，得出綜合性的造價指標（比如含鋼量等）以及各專業的每平米造價，分專業總結出不同的建安成本，收集整理工程相關的成本資料，建立相關的成本數據庫，進而編制出合理可控的造價指標及招標控制價。

3.2 招標內容不完善

建設單位在開展招投標工作時，如果缺少完善的文件內容作為基礎支持，也沒有統一固定的招投標要求和模式，會對整個工程的工作效率都產生影響。通常來說，招投標文件主要的是根據建筑開發企業的要求進行編制，向投標方進行展示。文件內容需要涉及合同形式以及工程量清單等。而招標文件如果不完善，在施工階段容易出現糾紛，嚴重的甚至會影響工程整體施工進度，增加工程成本。

解決辦法：盡可能完善招標文件的內容，咨詢事務所在招標文件編制前后都應充分與建筑開發企業部門進行充分的溝通。在招標文件發出以前，建筑開發企業各個核心部門（比如工程部、成本部、財務部）應該組織內部討論，或者應該OA 流程提出專業的意見和建議，這樣能夠盡可能地完善發出去的招標文件，后期出現問題的可能性就能大大降低。

3.3 人員綜合素質有待提高

在實際的招標工作中，由于工作人員的業務能力不能滿足當下工作需求，綜合素質需要較大的提升空間，如果在招標前期準備階段招標控制價編制不夠合理，造價人員不能全面掌握招投標工作重點，不能及時認識到造價控制管理的重要作用，就會影響整個造價控制管理工作的開展，導致工作難以進行。招標控制價編制太高，起不到控制的作用，招標控制價編制過低，低于成本價，會導致投標失效，更有可能有不合理的低價中標，給后續工程帶來很大的隱患。

解決辦法：對從事專業的造價工程人員進行資格考試，進行市場準入制度，事務所在關鍵崗位上必須聘用持有造價工程師資格證書的工程師。各級建設廳按照規定組織適當的繼續教育工作，從而提高招投標人員的綜合素質。

3.4 競標行為規范性不足

在建設工程的競標環節，很多投標單位沒有對建設項目進行風險評估，也沒有對市場風險進行預判與把控，為了拿到業務，容易出現惡意低價競標的情況。如果有的單位為了減少成本采用非規范手段，容易導致在后續的施工過程中出現偷工減料的情況，進而對整個建設工程質量帶來很多隱患。因此，競標行為不夠規范，直接影響到招投標工作效率，也不利于企業的發展。

解決辦法：事務所的評標辦法不能一味的采用最簡單的低價中標的方法，而是應該采用合理的綜合評標法。商務標占較大的比例，技術標也應該占一定比例。對施工企業編制的施工組織設計、施工方案、施工進度計劃和工程質量等都應該有一定的措施保證。在投標答疑中，建設單位也應該主動提出此項目的風險等，比如銅價的變化，鋼材的漲幅等，讓投標的施工單位充分認識項目的風險性和可控性，才能在后續的合同執行中彼此雙贏。

4 合理控制建設工程招投標造價的策略分析

4.1 建立完善的評標機制

建筑開發企業需要加強對評標相關工作的關注與重視，積極建立并完善評標機制。要重視招標文件內容，加強對重點內容的審查和復核，為后續工作的開展提供基礎保障。同時要按照建設工程的實際情況，選擇最科學有效的評標方式，針對工程的性質和招標計價方式的不同選擇不同的評標辦法。比如針對規模較大的建設工程來說，可以采用綜合評標的方法，在全面考量建設項目的基礎上，結合具體的施工工藝和技術，對工程造價成本進行評估，以此來提高建設工程的質量水平，發揮出工程造價控制管理的優勢。

4.2 合理選擇工程造價代理機構

在建筑市場中，在施工工藝技術設備以及工程造價控制管理不斷升級完善的基礎上，要合理選擇造價代理機構。建設工程造價代理機構能夠更深層次地挖掘出造價管理中的內容，按照建設項目自身實際情況，制定出合理完整的工程造價控制方案，有效提高建設工程招投標階段工程造價控制的水平。因此，要結合建設工程項目的需求，選擇合適的造價代理機構，為整個建設工作的開展提供基礎保證。

4.3 提高工程量清單的科學有效性

工程量清單作為整個建設工程造價控制管理中最具體的內容體現，也是順利開展工程造價管理的重要保障。工程量清單在建設工程項目中，也可以作為基礎性的文件加以制定和完善。在招投標編制階段，隨著工程量清單編制愈發詳細且規范，也不斷展現出建設工程造價控制的實際效果和作用。因此，工程量清單作為建筑工程合同中重要的參考依據，提高工程量清單的科學有效性是十分必要的。

5 結語

終上所述，在建設工程項目中，招投標造價管理起到至關重要的作用。高效的招投標造價管理，不僅能夠促進建設項目的順利開展，保證項目建設能夠達到預期標準和要求，還能夠從根本上發揮出控制造價管理的作用和優勢，為建筑開發企業節約成本，保證企業能夠獲取最大化的經濟效益和社會效益。因此，企業要加強對建設工程招投標造價管理的關注與重視，全面認識到造價管理的作用，完善評標機制，合理選擇工程造價代理機構，并不斷提高工程量清單編制科學有效性，以此來提高建設工程項目的整體質量，推動建筑開發企業的長遠發展。