西安城中村人居環(huán)境調(diào)研及改進(jìn)建議研究
——以西安市鐵爐廟村為例

俞可健

（廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東廣州 510060）

1 城中村現(xiàn)象及西安市城中村概況

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)的城市數(shù)量從1978 年的32 個(gè)發(fā)展到2014 年的653 個(gè)[1]。城市建成區(qū)面積1986 年的1 萬(wàn)km2擴(kuò)大到2014 年的5 萬(wàn)多平方公里[1]。而根據(jù)2021 年5 月最新公布的“七普”數(shù)據(jù)，我國(guó)的戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率已達(dá)63.89%，相較十年前的“六普”數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人口的比重上升近15 個(gè)百分點(diǎn)。飛速提升的城鎮(zhèn)化率也預(yù)示著中國(guó)正在“從農(nóng)村搬進(jìn)城市”，但隨之而來(lái)的問(wèn)題也是頗為棘手的。

由于農(nóng)村居民不斷涌入城市，城市建設(shè)急速向外圍擴(kuò)張，此時(shí)原本處于城市外緣尤其是城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村不知不覺(jué)中被城市建成區(qū)包圍，成為城市中的“孤島”。其中大多數(shù)村民由于農(nóng)地的消失，基本已不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)活動(dòng)，雖仍保留農(nóng)民的身份，卻成為名存實(shí)亡的“失地農(nóng)民”。城市過(guò)快的發(fā)展卻導(dǎo)致配套管理的缺失，在建筑風(fēng)貌、戶(hù)籍管理、社會(huì)福利、配套服務(wù)等方面，城中村與周邊的城市用地均存在巨大的差異。而由于周邊農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市用地帶來(lái)的土地價(jià)值飆升，僅靠地方政府財(cái)政無(wú)法負(fù)擔(dān)整村搬遷或全面整治。拆不起、搬不動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情況使城中村成為“頑疾”，也讓“城非城、村非村”的特殊現(xiàn)象一直延續(xù)了下來(lái)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市城六區(qū)的村莊總數(shù)共有408 個(gè)，在203 平方公里的城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城中村便有187 個(gè)[3]。西安市城中村在人口數(shù)量上呈現(xiàn)人口規(guī)模較小的特征。1500 人以下的城中村數(shù)量接近占總數(shù)的 60%；1500 ～2500 人的城中村占總數(shù)的20.86%；2500 人以上的城中村占比不足總數(shù)的二成[3]。從西安城中村的分布來(lái)看呈現(xiàn)圈層式的特征。二環(huán)以?xún)?nèi)共有城中村56個(gè)，其中內(nèi)城區(qū)僅有1 個(gè)，二環(huán)和三環(huán)之間是城中村分布最為廣泛的區(qū)域，共有城中村121 個(gè)，三環(huán)以外的城中村有10 個(gè)[2]。

2 西安市鐵爐廟村居住環(huán)境調(diào)研

2.1 鐵爐廟村概況

鐵爐廟村為于西安市雁塔區(qū)東北部，由北部的鐵一村和南部的鐵二村組成，占地面積約為17.54hm2，屬于規(guī)模較小的城中村。該村北與唐代青龍寺遺址、樂(lè)游原僅一墻之隔，南與西北環(huán)境保護(hù)督查中心、陜西省理工學(xué)校和西安理工大學(xué)曲江校區(qū)也僅隔西影路，西與王家村、北池頭村相接，東側(cè)緊靠城市主干道雁翔路。在雁翔路與西影路交匯處現(xiàn)有地鐵三號(hào)線青龍寺站，建設(shè)中的地鐵五號(hào)線建成后也將在此設(shè)站。鐵爐廟村緊靠歷史遺址，區(qū)域特色十分顯著，又處于交通要道交匯處，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

2.2 周邊環(huán)境調(diào)研

2.2.1 村莊周?chē)鐣?huì)環(huán)境分析

第一次調(diào)研主要是實(shí)地探勘鐵爐廟村與周邊環(huán)境關(guān)系，采用沿村內(nèi)主干道及調(diào)研邊界四周步行及與村民訪談的調(diào)查方法。重點(diǎn)調(diào)查村莊與北部青龍寺、西部王家村的關(guān)系。

村北部緊靠青龍寺遺址公園，但是其與村莊在物質(zhì)空間層面上分割明顯。交界處由自然地形和高大的院墻分隔，從村內(nèi)幾乎無(wú)法觀察到公園內(nèi)的任何景象，僅在交匯的道路旁留有一處偏門(mén)。通過(guò)與工作人員的訪談得知，遺址公園是周?chē)鞔遄钪匾墓不顒?dòng)場(chǎng)地，但是公園與各村之間僅有這一處直接進(jìn)出的入口，這也導(dǎo)致公園的景觀價(jià)值和公共活動(dòng)價(jià)值未能充分發(fā)揮。通過(guò)筆者的現(xiàn)場(chǎng)觀察，雖然出入口地理位置不佳，但仍有許多鐵爐廟村的老年人帶著兒童由此處進(jìn)入公園游玩，一方面說(shuō)明了遺址公園的景觀吸引力，另一方面也反襯出村內(nèi)公共活動(dòng)空間的匱乏。

村西部緊靠王家村，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察兩個(gè)村莊也是緊密相關(guān)，但是也存在著細(xì)微差別。通過(guò)對(duì)比兩村的早市場(chǎng)景，可以發(fā)現(xiàn)王家村的早市更為熱鬧。由于鐵爐廟村更為接近青龍寺地鐵站，村內(nèi)的外來(lái)租戶(hù)大部分的工作地點(diǎn)都不在周邊，選擇在周邊經(jīng)營(yíng)生意的比例較低。而王家村的市場(chǎng)場(chǎng)地較大，市場(chǎng)內(nèi)的商戶(hù)也多為租住在王家村的外來(lái)務(wù)工人員，這也就是兩村早市出現(xiàn)差異的原因。鐵爐廟村的村民更愿意去選擇更多的市場(chǎng)采購(gòu)生活必需品，在一定程度上影響了村內(nèi)自身市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況。

2.2.2 交通分析

鐵爐廟村周邊的交通條件較為便利，除了便捷的城市道路交通條件之外，相較于西安市其他城中村，更擁有青龍寺地鐵站這樣稀缺的軌道交通優(yōu)勢(shì)。

鐵爐廟村北部的青龍路雖臨近二環(huán)南路，但也正因如此分流了許多車(chē)輛，車(chē)流量較小，對(duì)鐵爐廟村的影響最小；雁翔路是二環(huán)南路東南角通往杜陵和曲江新區(qū)非常重要的道路，連接西安內(nèi)城和外城，是二環(huán)與三環(huán)之間起到連接性作用的道路，來(lái)往車(chē)流量較大，也帶動(dòng)鐵爐廟村沿路的商鋪的出租；西影路往西直通西安人流量最大的區(qū)域——大雁塔片區(qū)，因此來(lái)往車(chē)流量最大，村莊沿路的建筑幾乎全作為商鋪出租，極大帶動(dòng)了鐵爐廟村的人氣。而村東南角的青龍寺地鐵站未來(lái)更是兩條地鐵線路的交匯站，必定會(huì)對(duì)鐵爐廟村的改造帶來(lái)極大地影響。即使現(xiàn)在僅有三號(hào)線通過(guò)，村東南角的房屋、商鋪出租情況也明顯好于村莊其他區(qū)域，出租價(jià)格呈現(xiàn)東南向西北明顯遞減的現(xiàn)象。

2.3 內(nèi)部環(huán)境調(diào)研

第二次調(diào)研主要是實(shí)地探勘鐵爐廟村的內(nèi)部環(huán)境，采用沿村內(nèi)主干道及主要次干道步行及與村民訪談的調(diào)查方法。重點(diǎn)調(diào)查建筑空間、內(nèi)部交通和公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施情況。

2.3.1 建筑空間

與鐵爐廟村年紀(jì)稍長(zhǎng)的村民訪談得知，鐵爐廟村的宅基地劃分面積從20 世紀(jì)50 年代至今從四分地不斷向兩分地遞減，進(jìn)入新世紀(jì)以后便再也沒(méi)有劃分宅基地了。隨著新增宅基地的停滯以及外來(lái)人口的加速涌入，接近飽和的建筑密度令建筑間距無(wú)法滿(mǎn)足防火要求，出現(xiàn)了“握手樓”的現(xiàn)象。新增宅基地不再批復(fù)的狀況直接導(dǎo)致村民為了能多幾間獲得收益的出租屋，在建造自家住宅的時(shí)候不斷提高住宅層數(shù)。在村內(nèi)出租效益最好的東南角，幾乎家家戶(hù)戶(hù)的房屋都超過(guò)五層，而越往西北房屋的高度也越低，在沿西影路一側(cè)過(guò)高的建筑高度也造成“鐵墻圍村”現(xiàn)象的產(chǎn)生，沒(méi)有任何建筑限高的控制造成了村內(nèi)建筑風(fēng)貌凌亂。此外村內(nèi)的建筑質(zhì)量普遍不理想，除了沿城市道路區(qū)域的建筑為混凝土結(jié)構(gòu)之外，內(nèi)部仍然有許多年久失修的磚混結(jié)構(gòu)建筑存在，一方面是令村莊建筑風(fēng)貌無(wú)法控制，另一方面是居住在危房?jī)?nèi)的村民不以為然，且依舊把自家住宅自行分隔后依次出租，存在嚴(yán)重的安全隱患。

不斷增加的外來(lái)人口導(dǎo)致出租屋需求的持續(xù)增長(zhǎng)，而密度高、街道窄、政策嚴(yán)的現(xiàn)實(shí)情況又與之不符。因此許多村民在原本就已經(jīng)超出高度規(guī)范的建筑上不斷加建，一方面令原本糟糕的建筑采光問(wèn)題不斷加重，另一方面加建的簡(jiǎn)易房使消防隱患繼續(xù)增加。

2.3.2 公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施

鐵爐廟村內(nèi)部有一條東西方向的村內(nèi)主干道，與雁翔路直接相通，但這條路道路存在部分路段尚未硬化、道路寬度未能統(tǒng)一等問(wèn)題。而除此以外村內(nèi)能夠通車(chē)的道路幾乎沒(méi)有，原本就十分狹窄的道路兩旁由于流通攤販占道經(jīng)營(yíng)，使車(chē)輛和人流同行更為不便。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察，村內(nèi)僅有一處停車(chē)場(chǎng)，大部分車(chē)輛采用沿路停靠的方式，加劇道路通行力低的狀況。目前的交通組織難以滿(mǎn)足人流、物流、車(chē)流、停車(chē)和消防的基本要求。

鐵爐廟村的市政管線也較為薄弱，局部區(qū)域仍然存在污水地面漫流的狀況。村內(nèi)的電網(wǎng)雖然進(jìn)行過(guò)改造，但是隨著外來(lái)人口的不斷增加，村民私自亂接、亂拉的電線到處可見(jiàn)。村內(nèi)沒(méi)有集中的天然氣管道系統(tǒng)，大家只能用液化石油氣來(lái)滿(mǎn)足平時(shí)做飯的需求，而在調(diào)研過(guò)程中還看到村民在自家狹窄的天井內(nèi)存放著大量液化天然氣罐，安全隱患巨大。

3 改進(jìn)建議

城中村居住環(huán)境的改善，絕不是簡(jiǎn)單的拆舊建新的過(guò)程，需要采取綜合治理的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理體制、社會(huì)文化、政治政策以及物質(zhì)形態(tài)空間的完善。從城中村物質(zhì)形態(tài)空間方面來(lái)考慮，根據(jù)城中村的區(qū)位、類(lèi)型以及區(qū)域規(guī)劃的要求，分別對(duì)待[4]。

正因如此，鐵爐廟村弱勢(shì)人群的居住環(huán)境改善應(yīng)充分根據(jù)自身所處環(huán)境的特點(diǎn)，正確妥善處理與青龍寺遺址的聯(lián)系，充分發(fā)揮地處地鐵線交匯處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。對(duì)此本文提出以下幾點(diǎn)建議：①與青龍寺遺址公園之間增加更多的出入口，加強(qiáng)遺址公園的可達(dá)性，建立兩者更為緊密的關(guān)系，從景觀層面改善村民的人居環(huán)境；②在現(xiàn)有建筑面寬宅、進(jìn)深大的現(xiàn)實(shí)情況下，通過(guò)嚴(yán)格控制建筑高度拆除屋頂私搭亂建，研究適應(yīng)于高密度、窄間距的建筑戶(hù)型，使村民享有盡可能多的光照，改善其居住環(huán)境；③探索引入TOD 模式的可行性，充分發(fā)揮地鐵交匯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。青龍寺地鐵站未來(lái)是地鐵三號(hào)線和地鐵五號(hào)線的換乘站，由此帶來(lái)的交通優(yōu)勢(shì)也必定會(huì)改變鐵爐廟村的現(xiàn)有狀態(tài)，最直接的就是可能會(huì)帶來(lái)更多的外來(lái)居住人口。憑借這個(gè)機(jī)遇，研究基于TOD 模式的城市空間形態(tài)和商業(yè)業(yè)態(tài)模式，以此來(lái)提升空間品質(zhì)和營(yíng)商環(huán)境。

鐵爐廟村優(yōu)越的地理位置，明朗的未來(lái)發(fā)展前景，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致區(qū)域地價(jià)的繼續(xù)上升，帶來(lái)的拆遷壓力更為巨大。因此只能從現(xiàn)實(shí)情況入手，拋棄以往大拆大建的作風(fēng)，針對(duì)其特點(diǎn)采取漸進(jìn)式的改造策略來(lái)改善村民居住環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

鐵爐廟村社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，房屋建設(shè)雜亂無(wú)章，居住環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，安全隱患重重。其更新改善不僅是改善城中村弱勢(shì)群體居住環(huán)境、城市形象的要求，也是西安城市發(fā)展的必然需求。針對(duì)其特點(diǎn)，如何在改善居住環(huán)境的同時(shí)，充分利用好周邊的歷史遺產(chǎn)資源和便利的交通優(yōu)勢(shì)，或許是改變城中村“非城非村”怪象的一種解決之道。