宣城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

張俊巍

摘 要：多年來(lái)，宣城市一直將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作擺在了重要的位置上。該文對(duì)近年來(lái)宣城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，分析了宣城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化：現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型;宣城

中圖分類號(hào) F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）05-0003-02

多年來(lái)，宣城市立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，制定發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日趨明晰 經(jīng)過(guò)多年的優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明晰，初步形成了畜禽、林特產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)糧油、名優(yōu)茶葉、特種水產(chǎn)、特種蔬菜、皖南煙葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并初步形成了基地、加工和銷售一體化的產(chǎn)業(yè)體系。全市家禽和林特2個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。家禽年出欄達(dá)1.6億只，已成為華東地區(qū)最大的苗禽供種中心和禽肉產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，冰鮮雞供應(yīng)占長(zhǎng)三角市場(chǎng)50%以上。結(jié)合產(chǎn)業(yè)資源，在市場(chǎng)調(diào)控和政策引導(dǎo)下，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、科技示范園等平臺(tái)，以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。擁有宣州區(qū)家禽產(chǎn)業(yè)、廣德縣竹木加工產(chǎn)業(yè)、寧國(guó)市山核桃產(chǎn)業(yè)和涇縣茶葉產(chǎn)業(yè)集群等10余個(gè)10億元以上產(chǎn)業(yè)集群。

1.2 市場(chǎng)主體更加突出 龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展。目前，全市國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)7個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)92個(gè)，市級(jí)龍頭企業(yè)465家，省級(jí)龍頭企業(yè)“甲級(jí)隊(duì)”9家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體35家，市級(jí)以上聯(lián)合體93家;國(guó)家級(jí)合作社48家，省級(jí)農(nóng)民合作社示范社71家，市級(jí)示范社237家;省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)203個(gè)，市級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)493個(gè)。并成立了家禽、竹業(yè)、山核桃、農(nóng)機(jī)等10余個(gè)市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)。

1.3 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快 以項(xiàng)目為抓手，推動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品加速發(fā)展。市政府與上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。郎溪縣與光明集團(tuán)、“蘇浙皖甬”農(nóng)擔(dān)公司簽訂金融支持“一地六縣”綠色生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。寧國(guó)市引進(jìn)上海紫燕食品集團(tuán)，促成安徽順安公司、安徽華衛(wèi)禽業(yè)等與上海紫燕食品原料供應(yīng)合作。自2018年起，每年安排市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元。2020年，提前撥付專項(xiàng)資金，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)戰(zhàn)疫復(fù)產(chǎn)。全市共引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目59個(gè)，總投資50.1億元;建成5個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，其中2個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，7個(gè)縣（市、區(qū)）全部評(píng)為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獲省級(jí)示范區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建成標(biāo)準(zhǔn)高效茶園9313.33hm2;創(chuàng)建省級(jí)以上蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園36個(gè)，其中國(guó)家級(jí)6個(gè);“十大皖藥”產(chǎn)業(yè)示范基地16個(gè);省級(jí)以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)50家，其中部級(jí)18家;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)21家。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品品牌初具規(guī)模 以實(shí)施“生態(tài)宣城，綠色產(chǎn)品”大品牌工程為抓手，采取多種措施全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。各縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品各具特色，較有影響的產(chǎn)品和地域品牌有：宣州幼蟹、蜜棗和宣木瓜;郎溪黃酒、悶醬;廣德竹木制品;寧國(guó)山核桃、筍產(chǎn)品、中藥材;涇縣宣紙、茶葉;績(jī)溪徽菜;旌德靈芝等。全市擁有省級(jí)以上特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)4個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè);全市涉農(nóng)企業(yè)（含農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)）共有安徽名牌農(nóng)產(chǎn)品65個(gè);注冊(cè)商標(biāo)3000余件，其中省著名商標(biāo)135個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)8件。全市通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和地理標(biāo)志產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)527個(gè)。

1.5 農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)長(zhǎng)足發(fā)展 全市創(chuàng)建完成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、示范帶動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)特色村207個(gè)。以產(chǎn)業(yè)特色村建設(shè)為抓手，推進(jìn)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)。目前，全市省級(jí)以上“一村一品”示范村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）達(dá)到80個(gè)，其中國(guó)家級(jí)18個(gè)。全市7個(gè)縣市區(qū)全部為省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，其中寧國(guó)、績(jī)溪和涇縣為國(guó)家級(jí)示范縣;建成并通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗(yàn)收的全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級(jí)示范點(diǎn)38個(gè);中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村12家。全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游十大精品線路1條。2020年，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)2025個(gè)，鄉(xiāng)村旅游接待量達(dá)到1027.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入60.1億元，從業(yè)人員數(shù)6.35萬(wàn)人;應(yīng)用電子商務(wù)銷售農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)342家，網(wǎng)上交易年額達(dá)28億元，擁有“上街去”“殼殼果”“味嗨天下”“同樂(lè)兄弟”等農(nóng)產(chǎn)品電商品牌;對(duì)接快手開(kāi)展“八方齊心 助農(nóng)戰(zhàn)疫”公益助農(nóng)直播活動(dòng)，累計(jì)在線人數(shù)達(dá)768.8萬(wàn)人次。

2 存在問(wèn)題

2.1 對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識(shí)不足 當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，部分地方和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)融資難、融資貴以及擔(dān)保難問(wèn)題突出。各地對(duì)上級(jí)部門出臺(tái)的支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策缺乏及時(shí)跟進(jìn)的配套措施，資金扶持、用地、稅收、用電等方面政策措施不多，化解發(fā)展制約瓶頸的手段有限。

2.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整體實(shí)力不強(qiáng) 宣城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)不少，但規(guī)模不大，資本結(jié)構(gòu)不優(yōu)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。大部分龍頭企業(yè)實(shí)力較弱，自身抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。重點(diǎn)龍頭企業(yè)融資渠道不寬，特別是家禽龍頭企業(yè)受H7N9疫情、新冠疫情等的影響受到重創(chuàng)，急需優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。招商合作意識(shí)不濃，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)利益聯(lián)結(jié)松，農(nóng)業(yè)集約化和農(nóng)民組織化程度偏低。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平不高 以2016年為例，當(dāng)年全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值385億元，占全省的3.9%，居全省第12位。分析原因主要有以下幾點(diǎn)：（1）產(chǎn)業(yè)層面：宣城市的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的家禽產(chǎn)業(yè)，幾年來(lái)遭遇前所未有的困難，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)產(chǎn)值整體下滑，是全市農(nóng)產(chǎn)品加工值增長(zhǎng)受限的直接因素。受經(jīng)濟(jì)下行的影響，部分企業(yè)加工量萎縮，加劇了規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值增長(zhǎng)壓力。（2）區(qū)域?qū)用妫恨r(nóng)產(chǎn)品加工大縣廣德縣下滑嚴(yán)重。廣德縣產(chǎn)值占全市產(chǎn)值的30%，直接導(dǎo)致全市規(guī)上加工產(chǎn)值增幅下降。（3）企業(yè)層面：產(chǎn)品單一，競(jìng)爭(zhēng)力低下，多數(shù)走中低端消費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品加工存在“三低一短”（技術(shù)含量低、附加值低、綜合利用率低、產(chǎn)業(yè)鏈短）的問(wèn)題。

2.4 產(chǎn)業(yè)集聚程度低 產(chǎn)業(yè)集群分散，集約化、組織化程度不高，集聚程度低。全市家禽和林特2個(gè)產(chǎn)業(yè)已形成優(yōu)勢(shì)，但其他產(chǎn)業(yè)仍有待培育發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，集聚發(fā)展不均衡，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的趨同性，對(duì)資源、市場(chǎng)、生產(chǎn)能力和加工能力底數(shù)不十分清楚的情況下，只注重眼前利益，盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)混亂無(wú)序發(fā)展的問(wèn)題。

2.5 品牌多而不強(qiáng)，地方特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不夠 全市注冊(cè)商標(biāo)3000余件，中國(guó)馳名商標(biāo)僅有8件。農(nóng)產(chǎn)品品牌下產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，知名度不高、影響力不大、市場(chǎng)占有率不足。經(jīng)營(yíng)主體缺乏品牌培育意識(shí)，不能順應(yīng)市場(chǎng)需求調(diào)整品牌戰(zhàn)略、整合品牌資源、抱團(tuán)推進(jìn)區(qū)域品牌發(fā)展。以涇縣茶葉為例，涇縣綠茶品質(zhì)優(yōu)異，深受消費(fèi)者的喜愛(ài)，但是品牌眾多且分散，僅蘭香茶就有“汀溪蘭香”“綠環(huán)蘭香”等多個(gè)品牌，未能形成品牌合力推進(jìn)全域品牌發(fā)展。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還存在品牌維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理制度還不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的信息化水平不高，質(zhì)量追溯試點(diǎn)仍需進(jìn)一步推進(jìn)。

3 對(duì)策建議

3.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高效生產(chǎn) 制定全市綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展4年行動(dòng)計(jì)劃，整建制推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市創(chuàng)建工作。積極推廣五大生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及技術(shù)，開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范行動(dòng)。調(diào)優(yōu)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大特色高效經(jīng)濟(jì)作物種植，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。積極培育產(chǎn)業(yè)特色村（鎮(zhèn)），做強(qiáng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展，打造“一村一品”升級(jí)版。

3.2 著力提升農(nóng)產(chǎn)品品牌 組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建省級(jí)以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)，建設(shè)一批綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。扎實(shí)推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證工作。扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)馳、著、知名商標(biāo)和省、市名牌產(chǎn)品的培育工作。實(shí)施“生態(tài)宣城，綠色產(chǎn)品”大品牌工程，積極開(kāi)展品牌宣傳和推介。

3.3 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“甲級(jí)隊(duì)”。加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極扶持發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)。

3.4 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，支持宣州區(qū)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目資金，集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系。積極創(chuàng)建省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

3.5 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展 積極推動(dòng)以食品工業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。在推進(jìn)加工業(yè)發(fā)展中，突出畜禽、糧油和山珍系列食品深度開(kāi)發(fā)和系列化發(fā)展。積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。圍繞宣城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工方面，引進(jìn)外來(lái)投資者，激活新的發(fā)展要素，推動(dòng)我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造提升。

3.6 積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)建省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路評(píng)選。推動(dòng)建立休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)。推進(jìn)皖南川藏線等為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展。加大宣傳，提高全市鄉(xiāng)村旅游集聚化程度和品牌知名度。

3.7 推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，新培育各類聯(lián)合體，強(qiáng)化聯(lián)合體內(nèi)部經(jīng)營(yíng)主體間的產(chǎn)業(yè)、要素、利益聯(lián)結(jié)。積極鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等主體向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑農(nóng)業(yè)延伸，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶建立緊密的利益連接關(guān)系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范縣、示范點(diǎn)創(chuàng)建。

（責(zé)編：張宏民）