新時代江蘇現代化檔案強省建設的思考

鄒華

“十四五”時期，是我國由全面建設小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。隨著國家治理體系和治理能力現代化建設的不斷推進，檔案工作加快改革創新，提升檔案治理能力現代化，為國家治理體系和治理能力現代化建設提供強力支撐，加快推進社會主義現代化檔案強省建設，是新時代江蘇省檔案事業發展的新目標新要求。

一、社會主義現代化檔案強省建設的時代背景

過去的幾年江蘇全省各級檔案部門緊緊圍繞省委省政府中心工作，順應經濟社會和人民群眾對檔案工作的需要，克服困難、砥礪前行，在推動全省經濟社會發展、服務黨委政府中心工作和保障民生等方面作出了積極貢獻，在慶祝改革開放40周年、新中國成立70周年等重大活動以及服務長三角區域一體化發展國家戰略、抗疫斗爭、脫貧攻堅等工作中發揮了積極作用。出臺了20多項檔案業務規范性文件，依法行政能力不斷提高。檔案資源更加豐富，全省各級各類檔案館藏量達6000余萬卷（件）。公共服務能力持續提升，各級各類檔案館共開放檔案近500萬卷（件）。檔案信息化步伐加快，創建了一批國家和省示范數字檔案館。檔案安全體系建設持續推進，全省各市、縣（市、區）檔案館全部完成新一輪檔案館庫建設，檔案保管條件得到明顯改善。檔案人才培養力度持續加大，國家級檔案專家數量位居全國各省首位。

當今檔案工作呈現前所未有的良好發展態勢，社會主義現代化檔案強省的建設必然成為題中應有之義。謀劃檔案強省建設必須順應推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革總目標的根本要求；必須滿足探尋高質量發展模式和發展途徑的現實需求；必須迎接數字經濟時代的挑戰。因此要站在全局的高度，自覺在黨和國家事業發展大局中研究和謀劃檔案強省建設；要認真學習深刻領會習近平總書記視察江蘇重要指示的重大意義，把習總書記提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”要求落實到檔案工作中；要全面總結“十三五”發展取得的成就和存在的不足，以習總書記“四個得以”“三個走向”為引領高起點高站位謀劃“十四五”全省檔案工作，高標準高質量全力推進社會主義現代化檔案強省建設。

二、社會主義現代化檔案強省建設的實踐路徑

面對社會主義現代化檔案強省建設的時代要求，設計實現架構和工作路徑時必須結合新課題：適應國家治理體系現代化要求，如何進一步明晰和創新檔案工作理念、模式、方法，實現檔案工作的轉型發展和高質量發展；直面機構改革后的新機遇和新挑戰，如何進一步遵循檔案工作規律，理順關系、形成合力，穩中求進推動全省檔案工作順利開展，切實做好機構改革“后半篇文章”；在新一輪檔案館建設目標、基礎設施基本到位的前提下，如何實施強基工程、提高檔案館基礎業務水平；在強化以人民為中心的檔案服務理念、提升服務能力方面如何超前謀劃、主動作為、橫向聯合、縱向拓展，提升檔案工作影響力和美譽度；在檔案管理信息化發展的基礎上，如何進一步融入數字中國建設，運用大數據、區塊鏈和人工智能等技術加快數字轉型和智能升級，全面提升檔案現代化管理水平；如何利用省級國家綜合檔案館在資源、技術、人才和設備等方面的優勢，協調和推動各市縣檔案館縮小南北發展差距、合作共贏，切實發揮省檔案館在全省各級國家綜合檔案館的引領、輻射和骨干帶動作用。

直面新形勢和新課題，實踐社會主義現代化檔案強省建設，必須堅守一條主線，即提高政治站位，堅持黨對檔案工作的領導；完善兩大體系，即檔案法律法規標準體系和檔案資源體系；實施三大工程，即“強基工程”促進檔案基礎業務水平全面提高、“品牌工程”助推檔案服務能力全面提升、“智慧工程”加快檔案信息化迭代升級。經過努力，使全省檔案治理能力進一步加強，館藏檔案資源更加豐富和優化，檔案公共服務能力顯著提升，檔案信息化全面轉型升級，檔案安全風險防范體系更加完備，率先高標準高質量建成社會主義現代化檔案強省。

三、社會主義現代化檔案強省建設的對策措施

1. 提高政治站位，堅持黨對檔案工作的領導。新修訂的《檔案法》旗幟鮮明地把堅持中國共產黨對檔案工作的領導寫入法律，從根本上明確了“檔案工作姓黨”的政治屬性，進一步詮釋了檔案工作“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣職責和歷史使命。堅持黨對檔案工作的領導就必須堅持高度的政治自覺和強烈的政治責任，以對黨的事業負責、落實中央決策部署的高度，認識和把握檔案工作發展規律，謀劃和布局檔案事業發展規劃，堅持以黨的政治建設引領檔案事業發展，把牢政治方向，提高政治覺悟，注重政治效果，強化政治擔當。機構改革后全國絕大多數地方包括江蘇檔案工作的管理體制發生了根本性變化，構建黨管檔案、上下貫通、執行有力、運行通暢的檔案工作體制機制是一項重要的政治任務。局館分設后是分兵作戰、單打獨斗、互不往來，還是團結協作、抱團取暖、合作共贏？幸運的是經過不懈努力，如愿出臺的江蘇省檔案館“三定方案”為繼續依法履職提供了依據，給市縣檔案館樹立了榜樣，為做好改革的后半篇文章奠定了良好基礎。如何遵循檔案工作規律，主動順應新常態、適應新變化、加強新合作、爭取新突破是江蘇檔案人一直努力和追求的目標。我們應提高政治站位，認真梳理各自工作職責，緊緊依托檔案局掛牌在黨委辦公廳（室），總覽全局、協調四方的政治優勢，充分發揮檔案館業務熟練、人員專業、設備齊全等業務特長，通過聯席會議制度等長效工作機制實現工作上有統有分、有主有次，協作上聯系緊密、流程順暢，各盡其能、協同配合、形成合力，努力打造職責分明、協同高效、融合共進的檔案治理體系，真正實現一盤棋、同謀劃、共推進、雙勝利。

2. 加快構建系統完善的地方檔案法律法規標準體系。新修訂的《檔案法》為我們加強新時代檔案工作的變革與轉型、創新與發展提供了強有力的法治保障和行動指南，加強學習宣貫必須加快開展地方性檔案法規、標準、規范的編制修訂工作，強化規范標準的完備性、關聯性、協調性和針對性，加快修訂《江蘇省檔案管理條例》并推動相關各市開展地方檔案立法工作；同時要對已經出臺若干年、與現行國家法規有矛盾或政出多門的地方規范性文件盡快修改，如對機關企事業單位檔案工作業務建設規范和數字檔案室評估辦法等整合與修訂、結合放管服改革要求對《江蘇省重大建設項目檔案驗收辦法》等進行修訂。完善的體系必須有良好的執法機制來運行和保障。《檔案法》頒布實施多年，但在檔案違法案件的查處中仍存在著方式單一、執法不嚴、執法手段不嚴謹、程序欠規范的現象，執法檢查更多的是肯定與鼓勵。三定方案明確江蘇省檔案館受檔案行政管理部門委托負責檔案違法行為的查處，我們應在總結以往執法經驗的基礎上，整合執法資源、創新執法模式、完善執法程序、規范處理結果，真正用法治思維和法治方式嚴格規范公正文明處理檔案法治案件。我們可以在依法行政中應用“雙隨機一公開”的監管模式，在執法檢查中隨機抽取檢查對象、選派執法檢查人員，及時公開抽查情況、反饋檢查結果，以進一步提高監管效能，提高依法治檔水平。

3. 加快構建覆蓋經濟社會發展全方位的檔案資源體系。當今時代數據、資源為王，豐厚的檔案資源是檔案工作、檔案館事業賴以長久生存和發展的基礎，是高質量檔案服務的強力支撐。結合多數檔案館存在的館藏結構相對單一、特色不明顯、原生電子檔案接收不規范等問題，一是以兩辦名義盡快出臺《關于加強新時代檔案資源建設的意見》，按照“大檔案”理念，堅持“應收盡收、應歸盡歸”原則，明確檔案資源建設的主體責任、總體目標、重點任務和保障措施，著重對各門類專業檔案、業務數據以及電子文件的形成、歸檔與移交、檔案資源的共建共享等提出明確要求。二是重點關注各業務主管部門形成的大量業務數據、政務審批中心形成的涉及民生的檔案信息，利用電子數據可復制、存儲空間要求低等特點，加強與大數據管理部門的溝通和協調，推進電子數據的集聚與整合，為建立全省檔案信息資源中心奠定基礎。三是拓寬視野，全方位、多維度開展全面收集和主動征集，將工作視角更多轉向省委、省政府中心工作，轉向民生、經濟、科技、藝術等專業檔案，轉向重大事件、突發事件，切實加強全省重大活動、重點項目、重大事件和重要人物文件材料的收集和征集工作，轉事后跟進為事前把控，力爭把對國家和社會具有重要價值的專業檔案和反映本地區經濟社會發展的實物、照片、音視頻等檔案資料收集進館，以建成覆蓋全面、標準統一、內容豐富、形式多樣、特色鮮明、結構優化的全省現代化檔案資源體系，與江蘇政治經濟文化大省地位相匹配、相適應。

4. 強基工程促進檔案基礎業務水平全面提高。基礎業務建設是檔案館工作的生命線，是關系到習近平總書記提出的“四個得以”“三個走向”檔案重要作用能否充分發揮的根本保障。新修訂《檔案法》對檔案科學管理、安全管理提質增效提出全面要求，對加大開放力度、構建安全體系給予明確制度設計，科學把握新時代檔案管理新要求，重新梳理“收存管用”全流程，重新打造基礎業務程序化、規范化工作范式的“苦練內功、全面強基”工程是今后一段時間的工作重點。一是借鑒參考國家檔案局即將出臺的《副省級以上綜合檔案館業務建設五年行動計劃》重新修訂《江蘇省市縣檔案館工作規程》，結合全省現實發展狀況，將檔案接收在線化、檔案存量數字化、檔案管理智能化、檔案利用網絡化等新時代檔案管理的特點納入管理程序，與傳統管理方式相融合、相補充、相促進，真正實現檔案館高質量發展。二是組織開展對市縣檔案館的業務建設評價工作。據統計，近幾年因為各種原因，少部分市縣區檔案館許多基礎業務處于半停滯狀態，看堆收攤狀況又現端倪，如有5個設區市檔案館紙質檔案館藏量不足20萬卷，少量縣區檔案數字化工作沒有開展。出臺標準評價辦法，可以促進市縣檔案館明確目標、摸清家底、強化基礎、鍛煉隊伍，推動檔案館業務工作向指標要求看齊，向規范標準看齊，建立推動業務工作發展的長效機制。面對即將到來的評價工作，建議各市縣館認真研讀標準，掌握評價條款；擬定實施方案，明確任務分工；堅持問題導向，全面查漏補缺；堅持以評促建，切實提升水平。三是加快推進檔案開放鑒定工作，加大檔案開放力度。館藏檔案的劃控鑒定一直是檔案館基礎工作的重點和難點，新修訂《檔案法》增加了檔案館定期公布開放檔案目錄、完善利用規則、創新服務形式、為有關研究提供支持和便利等方面的規定，并將檔案館的檔案向社會開放的期限從30年縮短至25年，這對檔案解密劃控工作提出了更高的要求。各級檔案館要進一步完善檔案鑒定工作機制，健全檔案解密和開放審核規定，規范程序、嚴格把關、按期開放，提升檔案服務的便利性和覆蓋面。

5.品牌工程助推檔案服務能力全面提升。全方位、高質量、精準化、便利化檔案服務是檔案工作發展的不竭動力和必然要求，也是現代化檔案強省的重要標志。一要聚焦服務國家發展戰略和黨委、政府中心工作，秉持“省委省政府工作開展到哪里，檔案全程記錄、資政參考的功能就發揮到哪里”的理念，緊扣主責主業，找準檔案工作服務長三角區域一體化、長江經濟帶建設、大運河文化帶建設等重大國家發展戰略的切入點和慶祝中國共產黨成立100周年、迎接中國共產黨第二十次全國代表大會召開等重大活動的時間節點，深化細化對策措施，提前謀劃，提早準備，主動融入，及時跟進，精準發力，力爭把檔案館變成黨委政府的“信息源”和“思想庫”。二要聚焦民生，踐行以人民為中心的發展思想，及時感知、回應人民群眾的需求，加快推動長三角地區民生檔案在線查檔平臺提檔升級，打破區域壁壘，真正實現檔案數據跨地域、館際共享，提高民生檔案的即辦率、準確率和網（掌）辦率，切實增強群眾檔案服務的獲得感和滿意度。三要聚焦紅色檔案的深度開發，充分挖掘館藏紅色檔案資源價值，橫向聯合、縱向聯動，通過展覽、出版物、影視作品、網絡平臺和自媒體等形式，全方位、立體化精心打造檔案館開放共享和教育引導空間，深入開展黨史、新中國史、改革開放史教育，宣傳光輝足跡、傳承紅色基因，努力打造一批助力江蘇高質量發展的檔案資政精品。

6. 智慧工程加快檔案信息化管理迭代升級。信息化已滲透到檔案工作全流程，是引領檔案現代化的風向標。隨著經濟社會的快速發展和信息化的快速推進，檔案工作已從傳統載體管理向數字管理轉變，也面臨著向數據管理轉型升級的巨大挑戰。一要加快推進省數字檔案館項目建設，積極打造省級政務數據信息樞紐。同時鼓勵有條件的市縣檔案館積極申報全國示范數字檔案館系統測試，通過數字檔案館建設實現檔案接收、管理、檢索、保護、開放、利用的全智能化，提高電子檔案安全保管與長期保存能力。在加快推進館藏檔案存量數字化的同時通過推動紙質檔案全文識別、錄音錄像、檔案語音識別等手段，大力推進檔案數據化步伐，為數字檔案資源的集聚、整合和數據深度挖掘奠定基礎。二要積極融入電子檔案單套管理的新趨勢和新時代。新修訂《檔案法》以及一系列規范標準的出臺和試點工作的推開，標志著電子文件單軌制運行、電子檔案單套制管理勢所必然，數字檔案時代即將到來。國家檔案局副局長付華強調：“終結雙套制，走向單套制是我們追求的重要目標”，我們要結合電子文件和電子檔案管理的新特點、新要求，探索和思考在數字環境下文件檔案管理與數據管理的深度融合，提升存在感、避免邊緣化。要結合工作實際研究電子檔案單套管理的技術指標、工作要求和評估方法，推動電子文件單軌運行和電子檔案單套管理步入正軌，進一步提高歸檔和增量文件的電子化率。三要加快推進全省檔案信息資源中心建設，真正實現互聯互通、館際共享。要加快對各類檔案的來源、種類、數字資源數量和數據結構等進行全面深入研究，制定數字檔案資源庫數據結構與交換格式等標準規范，在各地數字檔案館和區域檔案共享利用服務平臺建設的基礎上建立全省檔案信息資源中心，實現檔案案卷和文件目錄、開放檔案全文、檔案工作數據等的整合、互通與共享。要發揮江蘇省檔案館骨干和龍頭引領作用，加強省市縣館際全面合作協同聯動，建立全省紅色檔案資源數據庫、江蘇重大突發公共衛生事件等各類重要檔案專題數據庫，提升全省檔案服務的質量和水平。