健全國家突發公共衛生事件應急管理體系的對策研究

胡艷蘭

摘要：面對公共衛生突發事件，及時健全應急管理整個體系，有助于大力保護民眾的健康與人身安全，進而才能維持整個社會的安定和諧乃至國家的安全與長足健康發展。基于此，本文針對國內當前的衛生應急專業管理體系現狀，研究了有效的健全對策，僅供參考。

關鍵詞：應急管理;突發事件;公共衛生;健全對策

【中圖分類號】R993 【文獻標識碼】A 【文章編號】1673-9026（2021）01-170-01

現階段，國內頻頻出現公共衛生突發事件，并且引起了有關方面的高度重視[1]。考慮到公共衛生突發事件的出現往往存在潛伏性、突發性、破壞性，所以需要時刻準備好迎戰。近些年來，國內已經創建起監測預警應急體系，并且形成了聯合國務院領導與各個分部一起協同管理的運作模式，為國家科學預警管理公共衛生突發事件危機打好了基礎。

一、國家公共衛生突發事件當前的應急管理現狀

新時代下，國內的公共衛生依然面臨著十分復雜嚴峻的安全風險整體形勢。在客觀角度上看，生物安全隱患越來越多，突發的傳染病等公共衛生重大事件也不斷涌現，并且時有出現危害性質大的公共衛生。這些突發事件往往存在越來越強的衍生性、關聯性、非常規性、復合性，以至于防控難度日益增大。面臨難防難控的疫情事件，主觀上很多領導干部甚少認知公共衛生體系風險，所以難以落實防控責任[2]。同時，公眾也在政府應對突發事件、保護公共安全的及時性等上面提出了很多新的要求。所以，針對當前的應急管理現狀，必須認真反思，及時找出并處理國內應急管理衛生系統的不足。

二、國家公共衛生應急管理突發事件體系的健全對策

1、完善組織系統

針對應急指揮組織，及時成立起高效指揮中樞，并積極完善決策組織。按預案完善各類衛生突發事件所需的應急組織，如果形勢發展有需要的話，就要立刻開啟組織指揮系統，并利用好綜合協調、技術指導、后勤等的小組作用，來積極動員、協調、指揮、調度區域資源，用以應對各種突發事件。同時，還應強化預防疾控體系與衛生執法，針對突發事件，大力建設衛生應急基礎設施，進一步健全實驗室網絡，統一配備檢疫車輛，強化流行病與公共衛生專業教育，以增強機構專業應急能力[3]。此外，各級衛生行政部還應設立專門的衛生應急專業辦事機構，成立衛生疾控與監督應急機構，統一配備優質的應急人員，以大力健全應對突發事件的整個監測管理體系，并加快應急反應總的效率。

2、強化應急管理措施

針對衛生突發事件，需要及時動態地修訂、更新應急預案，控制好實用性、針對性、可操作性。此外，還應在衛生應急下做好充分準備，并且深入探索衛生應急體系的長效發展制度。同時，還應充分明確從業者的監測及準確上報責任，積極組織應急知識培訓活動，并加強學習和演練，以全方位增強醫療衛生一線工作者的應急能力。同時，高校也應注意設立必要的衛生應急學科專業，擴大衛生應急人才的培養范圍。針對衛生應急，完善媒體溝通制度，以及時傳達突發事件應急宣傳，經由社會公民統一傳達衛生突發應急教育規劃，充分利用政府媒體的宣傳力，以豐富多樣的形式從多途徑與基層對接應急知識教育，并逐步強化公眾危機意識。完善信息披露制度，向公眾及時準確地公開權威信息，以消除干凈負面影響，正確引導社會總體輿論，大力維護政府的強大公信力，以提高衛生應急的評估檢查效力。

3、健全運行機制

通過建設完善的衛生預警信息網，大力整合醫院信息化和疾病監測體系，有機整合日常信息報告和疾病監測網，以動態收錄疾病信息，并及早預警可能性公共衛生領域突發事件。大力完善醫療機構整個急救系統，充分明確各方面在應急救治中的具體任務、職責、反應機制，并完備救護車等的配置。針對現場急救，大力組建人員隊伍，增強突發事件中的災害性事件所需的救援力量。同時，完善跨專業部門合作應急的協同制度，充分明確各部門的責任，正確指導反應能力的提升。按應急處理所需，積極依法強控食物、水源等，并及時疏散和隔離有關人員。針對易感或易傷害群體，積極應急接種，并進行群體防護、預防性投藥等。在市內針對各部門，推行動態調用資金、實物、生產儲備制度。

4、健全支撐體系

各級財政部門需要設立專項衛生應急所需經費，用以維持衛生應急基礎機構的正常工作，提供衛生應急所需資源、服務及科技攻關。此外，還應每年根據財政支出額，以適宜的比例專門安排預備所需經費。以上資金充當應急儲備的關鍵性資金，要求按照這類突發事件的基礎管理需求，加快資金流的整體流通速度，確保突發事件出現后，可將應急儲備金用以監測疫情、應急救援、幫助困難人員等。同時，還應發動社會捐贈，力爭獲得國外機構及政府的援助。同時，還應完備物資儲備制，在主城區需要修建衛生應急所需儲備庫，并在別的各縣市各修建補充性儲備庫，以提供應急設備設施、藥品等的儲備。根據野外作戰的物資儲備要求標準，提出衛生應急的規范性救援裝備標準。和市外建立起信息、應急反應靈敏的物流推行，保障可以獲取外地物質運送至本地的最理想運輸路線等。此外，還應大力宣傳教育突發事件的基礎法律法規，強化應對法律意識。針對政策法制、體制積極予以完善，并貫徹基礎配套制，落實衛生部應急方案，貫徹危機衛生事件的標準應急體系。基于相關條例法令，陸續健全衛生應急處理地方法。

三、結語

綜上所述，針對公共衛生領域的突發性事件，國家應急管理結構體系的質量與社會經濟的增長、人民群眾的人身安全、健康乃至社會的安定和諧息息相關。所以，面臨各種突發性質的公共衛生事件，要求積極采取對策，大力健全整個應急管理系統，進一步強化危機管理思想意識，并加快建設起來快速應對處理等專業核心能力，并以此來保障在衛生事件突發的狀況下，也可以做到依法予以規范、科學、有序化的高效管理處置，進而保護好公共衛生系統的正常運行。

參考文獻

[1]李同海.基層疾控中心應對突發公共衛生事件策略研究[J].中西醫結合心血管病電子雜志，2017，5（31）：14.

[2]龔瓊，徐兵.疾病預防控制機構衛生應急能力評價及發展對策研究[J].心血管外科雜志：電子版，2017，6（4）：376-377.

[3]莊宿翠.疾病預防控制機構突發公共衛生事件應急能力現狀及管理對策[J].中國農村衛生，2017（12）：22.

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