高校基建工程項目管控中的層次分析法應用

張祥龍

（四川幼兒師范高等專科學校，四川 綿陽 621700 ）

高校基建工程是學校教育事業發展的重要部分，近年來國家加大對高校基建工程項目的投入。高校基建工程項目具有特殊性，體現在投資方面注重考慮使用功能；高校基建工程項目規模不同，各地經濟水平差異使得高校基建工程管控模式不同。基建項目管控在高校發展中具有重要作用，對管控工作范圍更加全面。選擇合理的高校基建工程項目管控模式，是推動項目管控規范化的關鍵。確定管控模式應多角度分析影響因素。綜合評價技術理論研究取得很大進展，廣泛應用的方法有功效系數法，模糊綜合評價法，AHP 法，DEA 法等。層次分析法最初用于國防科研項目，經過多年發展趨于復雜，應用范圍不斷拓展。為建立科學的高校基建模式選擇提供決策支持。

1 高校基建工程項目管控模式分析

高校基建工程項目管控模式從建設單位角度出發分類，分為自管模式與代建制模式；從承包模式角度分類包括總包模式、BOT 模式等。自管模式是自行管控，設崗定編進行基建工程管控。工作內容涵蓋前期報批、竣工移交等全過程管控。工程規模大、工程經驗豐富的高校，基建管控部門具有較高的管控水平。基建管控部門結合職能采用職能式、項目部式與矩陣式管控模式。

1.1 高校基建工程主自管模式

職能式管控模式核心是按業務劃分科室，負責前期報批、預算管控等工作。如規劃室負責規劃條件，合同科負責合同簽署等工作。項目建設流程貫穿于科室功能體系，成為片段式任務流，易導致部門相互推諉扯皮。

項目部式管控模式為組成工程建設項目部，負責工程項目管控。學校組建工程建設指揮部進行項目管控，負責項目規劃、前期手續辦理等工作。矩陣式管控模式是以項目為主線的管控模式，項目經理可在科室中選擇，項目經理職務與科室主管相同。項目經理職務低于科室主管為強矩陣模式。弱矩陣模式下承擔工作量大，涵蓋招投標及施工管控工作，受監督制約較少。強矩陣下接受相關科室監管，監管部門多，工作效率較低【1】。各職能科室難以同時滿足所有項目需求，項目部成員需要參與項目工作，向科室主管匯報工作。

項目部式管控模式優點是降低項目協調難度，對完成項目建設工期提供組織保障。但存在項目部臨時成立，基建管控程序不清楚，易導致責任不明等情況。許多高校在項目部式管控基礎上采用共管模式。自管模式下能滿足用戶提出的要求，基建工程管控部門與用戶熟悉，可以及時掌握用戶需求；會積極對待用戶提出的要求，便于工程交付后維護管控。但二者同屬學校行政管控部門，用戶通常提高使用標準，基建工程管控部門礙于情面難以拒絕，自管模式組織剛性大，不能對外界環境做出迅速反應。

1.2 基建工程項目共管與代建制模式

規模較小的高校多采用共管模式。項目管控公司承擔工作量可以是基建管控部門力量薄弱環節管控，校外力量與基建部門優勢互補，組織架構比自管模式小。共管埋設有利于高校后勤機構精簡，但具備資質的項目管控公司數量有限，由于與施工單位無直接合同關系，導致現場管控難度大。捐資方指定項目管控公司下，與基建管控部門在管控權限等方面易發生沖突。

代建制模式是通過招投標將工程項目甲方管控委托給專業項目管控公司代管模式，通過代建合同委托建設單位承擔項目勘察設計、施工管控及向高校移交符合要求的建設項目等管控工作。代建制推廣改變高校間管控模式，基建管控模式是組織關系隸屬高校的代建部門，大部分高校未推廣代建制模式【2】。代建制模式下高校可精簡后勤機構，建設單位管控經驗豐富，相比自管模式可實施先進的項目承包模式。但高校建設工程項目為科研教學服務，高校建筑風格要求整體性，代建單位與高校基建管控部門人員有差距，在公開招標下，不同代建單位不同，不利于高校建筑文化的積淀。

2 高校基建工程項目管控模式評價指標

高校基建工程項目管控模式評價指標選取會影響評價結果，影響因素數量應適當，選取評價指標要有代表性。要遵循系統性與獨立性原則，評價指標要能全面反映評價對象本質特點；同層次各影響因素間應相互獨立，減少各因素的關聯度。根據高校實際情況，項目管控模式評價指標包括資金來源、基建管控部門綜合能力，工程特性與外部因素。

基建管控部門綜合能力包括技術力量等。技術力量指員工個人能力；管控能力是部門管控體制建設，在高效組織體系中才能發揮員工的作用；工程經驗與參與工程項目數量相關。高校基建工程項目資金由財政撥款擴展到國家撥款，學校自籌等多種融資模式，建設項目管控模式多樣化【3】。部分捐資方指定項目管控公司，高效會采取代建制模式。工程特征對管控模式選擇具有重要作用，結構體系較簡單的項目通常采用自管模式。工程技術難度大的項目多采用共管模式。如醫院廳堂等性質特殊項目大部分材料不同于常規辦公樓，需聘請工程經驗豐富的項目管控公司代建。

高校基建工程項目管控模式選擇要考慮外部相關因素，項目管控模式實施重要因素是監理單位、代建單位、過程控制單位，總包單位的工作，涉及到項目管控能力、技術力量、項目經理管控水平、財務狀況等諸多因素。政府政策導向影響管控模式選擇，我國不同區域高校管控體制差異較大，管控模式影響因素不同，資金來源、工程特性、基建管控部門綜合能力等是高校基建工程項目管控模式選擇的關鍵因素。

3 層次分析法分析高校基建工程項目管控模式

層次分析法是美國運籌學家Saaty 教授提出的決策方法，基本理論體系是按照支配關系形成多個層次結構，通過比較確定因素的重要性。層次分析法優點是運用數學方法建模表達人的主觀意見，使得研究結果具有真實性。運用層次分析法要建立系統遞階層次結構，需要梳理清楚問題構造結構模型，研究問題分解為因素組分，劃分建立多個層次。上層因素對下層起支配作用。

圖1 層次結構分析模型

高校基建工程項目管控模式分析運用層次分析法決策，首先分析系統各因素的關系，對不同影響因素關于基本準則重要性進行比較。通過判斷矩陣計算對支配準則的權重【4】。首先建立層次分析研究模型，為取得最優結果需考慮影響因素，由多個層次組成。構造判斷矩陣通過Delph 法對各因素比較獲得，對從屬上層因素的同層各因素，構造判斷矩陣。基本思想是比較各因素對目標的影響。通常采用1-9 比較標度法。

計算權重要根據n 個因素B1,B2,……Bn 求出準則排序權重，以向量形式表達為W=（w1,w2,……，wn）T,可采用平均法計算權重。設A=(aij)為n 階方陣，將每列向量歸一化得B=(bij),對B=(bij)按行求和得C=(c1,c2,…，cn)T，將C 歸一化得W=(c1,c2,……，cn),wi 為近似特征向量。計算λmax=1/n1n∑i=1n(AW)iwi1n∑i=1n(AW)iwi 為最大特征值近似值。矩陣一致性指標超出正常值范圍，運用計算方法會影響研究結果可靠性，基于層次分析法研究需檢驗判斷矩陣。計算一致性指標CI=（λmax-1）/(n-1),查找平均一致性指標RI【5】。計算一致性比例CR=CI/RI。CR＜0.1 矩陣具有一致性，必要時重建判斷矩陣。

結合四川幼專基建工程項目，根據高校基建工程項目管控模式評價指標建立層次結構模型，通過專家打分歸總取均值，建立判斷矩陣A-B，W=[0.58 0.2 0.07 0.15]T,CR=CI/RI=0.094＜0.1。建立判斷矩陣B1-C，W=[0.28 0.6 0.12]T,CR=CI/RI=0.01 ＜0.1 。建立判斷矩陣 B2-C,W=[0.33 0.14 0.53]T,CR=CI/RI=0.067＜0.1。建立判斷矩陣B3-C，W=[0.11 0.31 0.58]T,CI=(λ max-n）/(n-1)=0.03,CR=CI/RI=0.006＜0.1。建立判斷矩陣B4-C，W=[0.34 0.08 0.05 0.53]T, CR=CI/RI=0.04＜0.1.CI=∑i=14BiCI∑i=14BiCI=0.0153,CR=0.0266＜0.1，層次總排序結果具有良好一致性。要想選擇適合的基建工程管控模式，非常重要因素包括管控部門管控能力，社會捐助建設資金，比較重要因素包括高校基建管控部門工程經驗，總承包單位能力，學校自籌資金，一般重要因素包括總承包單位管控能力，監理單位管控能力。