青藏高原國家公園群游憩功能的自然基礎與實現路徑

鐘林生,曾瑜皙,虞 虎

1 中國科學院地理科學與資源研究所,北京 100101 2 中國科學院大學資源與環境學院,北京 100049

國家公園是典型的復合功能空間[1]。國家公園概念最早于1832年由Geoge Catlin提出,他認為“它們可以被保護起來,只要政府通過一些保護政策設立一個大公園,一個國家公園,其中有人也有野獸,所有的一切都處于原生狀態,體現著自然之美”,強調國家公園的生態功能[2]。1872年,美國國會通過《黃石公園法案》,將國家公園定義為“為人們受益和欣賞的大眾公園或游憩地”,在法律層面確立了國家公園的游憩功能。隨后,國家公園實踐與理論研究在澳大利亞、加拿大、墨西哥、瑞典、南非、日本展開,并逐漸擴散到全球范圍[3-4]。歷經140多年的發展,全球已建立國家公園5200多個[5],其地域功能進一步拓展為科研功能、教育功能、社會功能等。

從各國經驗來看,游憩功能是國家公園重要功能之一。例如,美國國家公園以“保護生態和提供游憩機會”為主要目標,新西蘭國家公園堅持保護優先的原則,禁止進行過度開發,同時要實現對公眾開放的目的[6]。加拿大國家公園遴選機制得到了國際自然保護聯盟(IUCN)的高度認可和大力推崇,其主要指標包括教育與游憩利用機會等[7]。日本在其《自然公園法》中規定了入選為國家公園必須是發展和人類活動被嚴格限制以保存最典型的、最優美的地區,且政府能提供必要信息和設施讓游客享受和親近自然[8]。游憩功能的發揮,與國家公園的各類自然要素密切相關。不同游憩活動對自然要素的要求不同,例如露營通常需要平坦的地形、溫和的氣候[9],滑雪則需要有一定坡度的地形與寒冷的氣候[10]。而且某一自然要素的變化,會引起游憩功能的改變。例如,Sonter 等研究了2007—2014年間美國Vermont州的游憩功能,發現森林覆蓋率減少導致游憩功能降低[11]。因此,開展國家公園游憩功能的自然基礎研究,有助于權衡游憩功能與其他功能之間的關系[12],識別游憩潛力區化[13],確定游憩活動類型與方向,實現國家公園建設管理目標。

中國國家公園體制試點建設始于2015年,到2020年位于青藏高原的有三江源、大熊貓、普達措和祁連山國家公園體制試點區。隨著國家公園體制試點工作的推進,學界逐漸意識到,對于青藏高原這一特殊地貌單元,有必要將青藏高原國家公園建設的潛力區有機聯結起來,統稱為青藏高原國家公園群,并納入到青藏高原國土空間開發保護總體布局中統籌建設,以推動青藏高原建立以國家公園為主體的自然保護地體系,提升整體保護管理效能,促進青藏高原生態文明建設與可持續發展。

擬建的青藏高原國家公園群包含21個國家公園單體(圖1),覆蓋地域面積達30×104km2以上[1],除涵蓋了青藏高原最具保護價值的生態系統、生物多樣性和地質遺跡外,還是青藏高原景觀資源的集中區,極具游憩利用潛力。青藏高原還是我國深度貧困集中分布的區域,挖掘并實現青藏高原國家公園群的游憩功能對于青藏高原可持續發展、建設美麗中國與達成聯合國可持續發展目標十分重要。同時,生態環境的脆弱性決定了青藏高原國家公園群游憩功能的實現與自然基礎非常密切。因此,在探討群游憩功能內涵的基礎上,分析青藏高原國家公園群游憩功能形成的自然基礎與實現路徑,以更好地從游憩角度進行生態地理要素保護管理,支撐青藏高原國家公園群建設管理。

圖1 青藏高原國家公園群的地理位置示意圖Fig.1 Location of the Qinghai-Tibet Plateau National Park Group

1 游憩功能內涵

1.1 游憩功能的理論基礎

從生態學視角,游憩功能屬于一類生態系統服務功能,是指生態系統與生態過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環境條件和效用[14]。生態系統游憩功能中所指的“游憩”是指依托生態系統開展的戶外游憩活動,類似基于自然的旅游(Nature-based tourism)；生態系統游憩功能包括提供美感體驗、活動參與機會以及環境條件；游憩功能的產生主要依托生態系統自身資源與環境條件[13,15-17]。

生態系統服務理論強調了生態地理要素對人類游憩的有利作用,而地理學地域功能理論則在此基礎上,更加注重多個地域之間的功能關系,更加強調地域對于某一種功能選擇的適宜性與生態地理要素的約束性。地域功能理論認為,一個地域的自然和人文條件對其地域功能產生影響。生態地理要素不僅對人類活動產生支持作用,構成某一指向人類活動的適宜性；還會對人類活動產生制約作用,構成約束性。地域功能的識別基礎包括資源、環境、災害及人文條件。由于對自然資源和生態環境系統認知以及人類生產活動和生活活動的目標取向不同,一個地域的功能會發生演化[18],可能從單一的生態功能逐漸演化為生態功能、游憩功能等多種功能重疊的復合功能空間[1]。綜合兩者可以發現,游憩功能是生態地理要素形成的對人類游憩活動(審美、戶外運動等)的支持能力或保障程度。

青藏高原國家公園群擁有獨特的自然生態系統,孕育了特征鮮明的人文生態系統,為游憩功能的形成提供了良好基礎,其游憩功能包含生態地理要素對游憩利用的適宜程度,如調節旅游氣候、提供親水機會、維持可觀賞生物的生存與多樣性、塑造適宜不同游憩活動的地形地貌條件、營造安全舒適的游憩環境、展現豐富的生態知識等[9,13,19-20]；也包含生態地理要素對游憩活動的制約,如土地資源、水資源對游憩活動的承載能力,在生態環境不受危害的前提下可容納污染物的能力。可見,游憩利用適宜性與游憩利用承載力是青藏高原國家公園群游憩功能的兩個重要方面。

1.2 游憩功能的定義

“游憩”源于英文“recreation”的翻譯,具有“戶外休閑”、“更新重塑”的含義[21]。從人類需求的角度來看,游憩作為一種人類活動,與其他人類活動(如“工作”、“學習”)的根本區別在于其追求非工作時間、非慣常環境下的“放松”、“愉悅”的感覺,希望以此獲得“精力和體力的恢復”[21-22]。這種感覺的獲得,往往發生在欣賞自然美景、身體參與性活動(如戶外運動、親水活動)等人與自然互動的過程中。因此,游憩功能指的是客體相對于主體游憩需求所發揮的作用或效能,即客體滿足主體通過感官(眼、肢體等)與自然發生互動、并獲取放松和愉悅感的作用。

1.3 游憩功能的特征

游憩功能具有3個特征：

(1)屬性依賴性。是由要素屬性決定的,是一種內在于區域內部相對穩定獨立的機制。這種游憩功能的形成有賴于生態地理要素自身[23],人類技術難以取代[24]。

(2)潛在性。游憩功能是一種潛在能力,無論這種能力是否被利用,都是客觀存在的[25],因而尚未進行旅游開發的地區也可能具有游憩功能。

(3)可實現性。功能的實現是有條件的[9,13]。功能實現即功能以價值形式外顯,轉化為可測量的價值,如貨幣(如旅游收入)、主觀價值(如支付意愿)。從游憩功能到游憩價值的實現過程需要額外的人類投入,包括勞動、資本、技術、制度等方面的物質或非物質貢獻或制約,如區域交通可達性、旅游接待能力、保護地分區管制等[26]。青藏高原國家公園群所在區域的旅游業始于中國改革開放初期[27],歷經40余年,其旅游業取得了一定的進展[28]。這片地域的游憩功能有部分已經實現,也有部分有待開發,還有部分功能定位需要調整。在國家公園群建設背景下,該區域的游憩功能將發生新的變化。

2 青藏高原國家公園群游憩功能的自然基礎

2.1 生態地理要素是形成游憩功能的自然基礎

從地域游憩功能測算的角度出發,可以將地域視為一組對游憩產生影響的生態地理要素疊加而成的綜合體。可供性理論(Affordance theory)認為,生態地理要素的物理屬性與生物特定行為存在對應關系,藉由這種關系,生物能夠對環境產生認知,判斷環境提供的功能意義,進而產生一定的行為[29]。據此可知,生態地理要素屬性與游憩活動存在對應關系,人類能夠判斷環境提供的、與游憩相關的功能意義,繼而開展游憩活動。一方面,生態地理要素構成游憩活動開展的支持條件,形成游憩利用適宜性；另一方面,生態地理要素構成游憩利用承載力,是游憩活動開展的約束條件。用數學語言可表達為：游憩功能是游憩利用承載力函數和游憩利用適宜性函數所組成的嵌套函數(圖2),基本形式為：

F=f(capx,suix)

(1)

capx=cap(x1,x2,x3,x4…xn)

(2)

suix=sui(x1,x2,x3,x4…xn)

(3)

xn=f(xn1,xn2,…,xnm)

(4)

式中,F為游憩功能,capx為游憩利用承載力函數,suix為游憩利用適宜性函數；xn表示生態地理要素n的可供性,即對于形成游憩利用適宜性或游憩利用承載力的貢獻,xnm表示第n個生態地理要素的第m種屬性的可供性。生態地理要素x擁有多種屬性,例如,水體具有面積、深度、水質等屬性,森林具有樹種密度、樹種結構等屬性。生態地理要素n若干種屬性,對游憩活動產生影響的屬性有m種。從公式可以看出,游憩功能的基本功能單元即特定生態地理要素某一特定屬性的可供性,游憩功能測算的基本步驟為：公式(4)—(3)—(2)—(1)。

圖2 區域游憩功能Fig.2 Recreational function of single districtsui：適宜性 Suitability；cap：承載力 Capability

根據游憩功能評價理論基礎與已有實證研究,對人類游憩活動產生影響的生態地理要素主要有地形地貌、地表覆被、生物資源、獨特景觀、氣候條件等(圖3)[9,13],其具體屬性指標主要包括：獨特自然景觀的呈現度、鄰近性、級別(如保護地級別、景區等級)、所有權[13]；地表覆被類型,評價單元與特定地表覆被類型的空間關系[30]；海拔,坡度,地形起伏度[9]；植被覆蓋率、樹種密度、樹種結構[31]；氣溫、降水、相對濕度、風速、日照[32]；景觀自然度、景觀破碎度、景觀多樣性等[13]。盡管目前尚未形成具有普遍共識的測算框架[33],但上述生態地理要素及其屬性常用于相關研究中。

圖3 游憩功能的自然基礎Fig.3 The natural foundation of recreational function

這些生態地理要素屬性一定程度上決定了地域的游憩利用適宜性。游憩利用適宜性不僅包括自然生態地理要素對人類游憩活動支撐的適宜性指向,還應該滿足人類游憩活動本身的空間組織規律。因此,游憩者的空間行為規律是測算生態地理要素屬性產生可供性的基本依據。人類不同的游憩活動的區位指向是不同的,每個地塊對不同的游憩活動的區位選擇的適宜程度也有所不同。

同時,這些生態地理要素屬性也決定了游憩活動的“上限”,即游憩利用承載力。區域植被、土壤、水文、生物多樣性等均有一定的耐受范圍,超出這個范圍,可能會引發生態問題[34-35]。例如,土壤和植被狀態影響到沙漠化,巖石與植被狀態影響土壤石漠化,地形地貌與氣候的影響可能會導致鹽漬化[36-37]。

生態地理要素屬性的可供性與游憩功能并不是線性關聯的[38],如地形起伏度在一定范圍內與游憩功能呈正相關,但超出該范圍則可能與游憩功能呈負相關。因此,根據指標值區間進行等級賦值成為相關研究的重要方法。現有研究主要采用專家咨詢、公眾參與式制圖等方法對各生態系統要素指標值進行等級賦值。其中,專家咨詢法充分利用了長期實踐經驗積累與理論升華形成的專家知識,應用廣泛[39]。

2.2 青藏高原國家公園的生態地理要素與游憩功能

本文主要從地形地貌、地表覆被、獨特景觀、生態區系、氣候條件5個方面討論青藏高原國家公園群的生態地理要素在地域游憩功能形成過程中所發揮的作用(表1)。這些要素對青藏高原國家公園群內開展的游憩活動適宜性與承載能力產生影響。

2.2.1地形地貌

海拔是影響青藏高原國家公園群游憩功能形成的重要因素。海拔越高,人體不適感越強(表2)[40]。表1顯示,在青藏高原國家公園群中,大部分國家公園單體會引起高原反應,個別公園甚至會引發較嚴重乃至極其嚴重的高原反應,如色(林錯)普(若崗日)國家公園。

除海拔外,地形起伏也對游憩功能有較大影響。根據中國1∶100萬地貌類型空間分布數據[41],青藏高原國家公園群主要包括高山、中山等類型(表1)。適度的地形起伏有利于增加視覺美感[30]；另一方面,隨著地形起伏度的變化,能提供的游憩機會有所差異。一般來說,平原、丘陵提供的游憩機會數量較多；起伏較大的山地提供的游憩機會數量相對較少。

2.2.2地表覆被

青藏高原國家公園群的典型地表覆被包括森林、灌叢等(表1)。地表覆被反映了空間的主體景觀形態,是空間單元的景觀基底,在一定程度上反映了空間單元的基本游憩功能。根據地表覆被類型,可以對游憩活動進行分類,如森林游憩、草原游憩、濕地游憩。一方面,個體可能對某一種地表覆被類型有偏好。這種偏好的存在反映出對于偏好某種地表覆被類型的人群,某些區域具有更高的游憩功能。另一方面,不同類型的地表覆被能夠“支持”的體驗活動存在差異,這種差異反映在數量和結構上。例如,在青海藏高原地區,湖泊大多視為“圣湖”,無法開展游船、捕撈等游憩活動,它們對于區域游憩功能的作用主要是提高視覺美感效果。相比之下,草原能“提供”的游憩機會更多,活動范圍更大。

表1 青藏高原國家公園群游憩功能的自然基礎

表2 海拔高度、氧分壓與人體感覺對照表

地表覆被中,植被條件(植被覆蓋、類型結構等)與游憩功能密切相關。植被覆蓋較高能獲得較好的美感體驗,但高植被覆蓋度可能會減少游憩機會供給。如Bjerke等研究了公園植被密度與美感質量之間的關系,發現植被覆蓋率中等的林地具有較高的游憩吸引力[42]。植被類型結構也顯著影響區域的游憩功能。研究表明,樹齡結構對游憩功能有影響[31]。此外,多樣化的植被類型能提高區域美景度[43]。青藏高原地區的植被自山麓河谷至高山頂部,具有從山地亞熱帶至高山寒凍風化帶的各種垂直分異的植被,是世界上高山植物區系最豐富的區域。

2.2.3獨特景觀

相較于地表覆被和植被條件,獨特景觀具有更小的空間范圍、更鮮明的地表特征。通常,獨特景觀構成區域吸引力的核心,在區域游憩功能形成過程中發揮著關鍵作用。青藏高原以雅魯藏布大峽谷、那曲色林錯、阿里札達土林、青海三江源以及珠穆朗瑪峰、羌塘高原等為主體,結合青藏高原邊緣地區系列自然保護地,形成了全球集中度最高、覆蓋地域最廣、品質上乘、特色鮮明的國家公園潛力區,獨特景觀類型包括冰川景觀、江河景觀、高原草甸景觀等(表1)。代表性景觀包括雪峰冰川、高山峽谷、江河湖泊、沼澤濕地、森林草原、丹霞紅層、雅丹荒漠等,類型豐富,組合度佳。

2.2.4生態區系

生態區系是指各單體所在國家或世界生態保護格局中占據的地位,一定程度上反映了生態系統的獨特性、典型性與吸引力。青藏高原國家公園群涉及的生態區系包括：

(1)保護地。截至2019年,青藏高原共建立了世界自然遺產7處,國家級自然保護區86處,國家級風景名勝區22處,國家地質公園40處,國家濕地公園84處,國家森林公園82處。其中,青藏高原國家公園群涉及可可西里、四川大熊貓棲息地、三江并流與天山4處世界自然遺產,珠穆朗瑪峰、雅魯藏布大峽谷、西天山、色林錯、可可西里等20余處國家級自然保護區。

(2)全球200生態區(Global 200 Ecoregions)。由世界自然基金會(WWF)確定,是全球范圍內最具代表性的生境類型與生物多樣性優先保護區,旨在保護全球尺度上具有代表性的生物多樣性和生態過程的陸地、淡水和海洋生態系統[44]。青藏高原涉及中亞山地和草原等7處。

(3)生物多樣性熱點地區(Biodiversity Hotspots)。保護國際基金會(CI， ConservationInternational)在全球確定了36個生物多樣性熱點地區[45],具有極其豐富的物種多樣性。青藏高原涉及中亞山地、喜馬拉雅地區、中國西南山地和印-緬地區等4處。

(4)生物多樣性關鍵區域(Key Biodiversity Area)。由IUCN、保護國際基金會CI、WWF等機構共同確定,是對保持全球生物多樣性有顯著作用的區域,擁有獨特豐富物種、具有全球保護意義的生物多樣性關鍵地區,是IUCN生物多樣性保護的工具[46]。青藏高原涉及羌塘高原等35個。

(5)植物多樣性中心(Plant Diversity Center)。由WWF和IUCN確立,旨在保護全球植物多樣及其生境[47],青藏高原分布有中亞山脈、北緬甸等5處。

(6)鳥類保護區(Endemic Bird Area)。由國際鳥類聯盟(BLI)劃定,為了有效保護鳥類及其棲息地[48]。青藏高原分布有塔克拉瑪干沙漠等8處。

(7)生物多樣性優先保護區域。在《中國生物多樣性保護與行動戰略(2011—2030)》中劃定,是我國開展生物多樣性保護工作的重點區域,集中分布著中國絕大多數的生物物種及其棲息地生境[49]。青藏高原涉及羌塘-三江源區、岷山-橫斷山北段區、喜馬拉雅東南部區、橫斷山南段、天山-準噶爾盆地西南部、庫姆塔格區、祁連山區、西雙版納區8處。

2.2.5氣候條件

氣候對地域游憩功能的作用有兩方面：一方面,游憩活動的開展需要依賴一定的天氣條件,氣候背景決定了基本天氣條件的時空分布,如溫濕指數、風寒指數、紫外線輻射強度[50],也就決定了區域在什么時候、適合開展什么類型的游憩[51]；另一方面,氣候背景深刻影響著其他類型的生態地理要素。例如,植被生長狀況、返青期等受到氣候影響。返青期推遲,影響游客數量；花卉生長期改變,影響依托花卉資源的游憩活動[52]。青藏高原是全球氣候變化最敏感的區域之一,在氣候變化影響下,該地的天氣條件以及其他生態地理要素都將發生巨大變化[53],對游憩功能的形成過程與空間格局產生深刻影響,更應該受到關注。

根據中國國家氣象局的氣候區劃方案,青藏高原國家公園群主要分布在高原氣候區,有部分區域分布在中溫帶、中亞熱帶與北亞熱帶(表1)。高原氣候的特征為：年均溫低、日較差大；干濕分明,多夜雨；日照多,輻射強烈[54]。這導致青藏高原國家公園群的宜游期短,集中在夏季,旅游季節性十分明顯[55]。

2.2.6組合條件

從游憩利用適宜性來看,青藏高原國家公園群生態地理要素的組合優勢體現為：(1)獨特性。青藏高原是一個極其獨特的生態系統,是亞洲十多條大江大河的水塔,擁有世界上北半球緯度最高的熱帶雨林、季雨林生態系統、典型中國-喜馬拉雅區系特征的山地森林生態系統和西藏所特有的高寒干旱荒漠、高寒半干旱草原和高寒半濕潤高山草甸等類型,國家代表性突出；(2)完整性。具有巨厚的地殼和復雜而獨特的地質結構,擁有世界上最齊全、最完整的山地垂直自然帶,保存了中國最大的生物物種“基因庫”；(3)原真性。青藏高原地區一直以來人口很少,且主要從事畜牧業,較少從事種植或其他開發建設活動,使其生態過程主要受自然因素影響,人類活動干擾較小。

從游憩利用承載力來看,青藏高原國家公園群生態地理要素的組合劣勢體現為：(1)生態脆弱性。由于該區域地殼活動活躍,氣候環境復雜,生態環境十分脆弱,容易受到人類游憩活動的影響；(2)生態敏感性。青藏高原國家公園群所在區域是全球氣候變化的放大器,在全球變化背景下,該區域的氣溫上升、草地退化、冰川消融等幅度都有更明顯的表現,對游憩功能的形成產生深刻影響。

3 青藏高原國家公園群游憩功能的實現路徑

游憩功能的實現需要系列的設施建設、體制機制等安排。依據自然基礎和我國國家公園公園建設有關部署,本文從合理形式、生態設施、影響控制、特許經營、協作共享5個方面探討青藏高原國家公園群游憩功能的實現路徑(圖4)。

圖4 青藏高原國家公園群游憩功能的實現路徑Fig.4 The realization path of the recreational function of the third pole National Park Group

3.1 合理形式

在國家公園群開展游憩活動,是發揮游憩功能的具體形式[56]。青藏高原國家公園群實現游憩功能擁有較好自然基礎,也面臨生態脆弱、氣候嚴酷、海拔較高等限制,適宜開展以觀賞、研學為代表的生態旅游活動。

(1)生態觀賞。青藏高原擁有復雜多樣的地形地貌與氣候條件,是我國乃至世界生物多樣性最豐富的地區之一。在己列出的中國瀕危及受威脅的1009種高等植物中,青藏高原有170種以上；國家一級保護動物的全國占比為36.7%；國家二級保護動物的全國占比為46%。依托這些多樣的環境與資源,可開展特定主題觀光的游憩活動,如地形地貌觀光、濕地觀光、生物觀光與奇異天象觀光。

(2)生態研學。青藏高原國家公園群擁有類型多樣、特征鮮明、生態重要性高的生態系統,依托生態系統的外顯特征,通過圖文、影音、虛擬現實、增強現實等媒介,以生動有趣的方式向旅游者展示生態系統的要素及其之間的關系,使旅游者了解這些獨特生態系統的結構與功能,掌握生態知識與生態技能,提高生態意識與生態倫理素養。

3.2 生態設施

生態設施是游憩功能實現的平臺,包括工程性基礎設施與服務性設施[57]。它按照綠色發展理念,以生態學為基礎,以人與自然和諧為核心,以現代技術和生態技術為手段,最高效地使用資源和能源,最小化對環境的負面影響[58]。

(1)生態設施需要科學規劃設計。國家公園設施選址與規劃設計是一個融合土地利用變化、設施布局、生態環境影響于一體的綜合過程,要能夠與生態環境相協調[59]。青藏高原國家公園群所在地擁有多種生態功能區,設施選址方案要符合各功能區的定位和保護利用的要求,從而實現國家公園統一保護、統一管理的目標。設施的規劃設計應提倡減少體量、減少廢棄物、減少能源,不能對自然環境和生物產生過多的干擾；設施修建不能造成景觀生態系統破碎化,維系好山水林田湖草生命共同體；符合當地的自然與文化特色,并有利于施工和后期維護。

(2)生態設施的建設運營需要低碳化。在設施建設管理過程中,應提倡綠色建筑、綠色建造、綠色建材、近自然修復,在滿足建設功能的前提下,尋求最小體量及最小干擾的施工建設方法,以有機循環再利用的理念建設一套有機循環系統,包括碳循環、水循環、污水處理、垃圾回收利用、綠地系統等。倡導能源高效利用和清潔能源開發；盡可能應用環境友好型或與環境共生的生態技術,研發適合國情區情園情的資源與材料替代技術、排放減量技術、廢棄物再利用和資源化技術。

(3)生態設施管理需要智慧化。青藏高原地區高寒、高海拔,人口稀少,經濟相對落后,傳統的高度依賴人工的管理方式無法適應其發展需求,需要運用傳感器物聯網、移動互聯網、大數據分析等技術,構建促進游憩功能實現的智慧系統,主要包括：①智能導覽。根據旅客數量、交通方式、旅行時間、預算、偏好等信息為游憩者智能規劃旅行路線,推薦與推送酒店、食宿、購物、門票等服務；借助衛星定位系統,實時監控游憩者位置與游覽軌跡。②虛擬公園。提供視角可控的全景影像功能,游憩者可以在電腦或移動設備上進行深度觀賞；借助外接虛擬現實設備,打造親臨實景的新型觀景體驗方式；提供交互式地圖功能和定位服務,在游憩者無法進入景區的情況下,可以虛擬游覽感興趣的景點及瀏覽與之相關的文字、圖片、視頻資料。

(4)生態設施需要表達國家意識。青藏高原在地理區位、生態系統等方面具有國家重要性,國家公園的設立需要有助于“國家意識”的提升,讓國民了解國家所追求的精神、價值觀[60]。生態設施是表達這一精神的重要載體。借鑒國際經驗,可在公園入口、重要地段懸掛國旗；統一制作國家公園宣傳冊,使用統一標識；運營的公共交通車輛上印國旗和國家公園標識。

3.3 影響控制

青藏高原生態地理要素的組合條件決定了該地區具有高度的生態脆弱性和敏感性,實施游憩活動影響控制是實現游憩功能可持續利用的重要保障,主要路徑有：

(1)針對工程項目影響的環評制度。青藏高原國家公園群游憩影響評價的主要程序應該包括4個步驟[61]：①調查青藏高原的生態地理要素,包括對游憩功能形成有影響的要素以及構成環境背景的要素,分析評價現狀與存在問題；②確定規劃措施與規劃區生態地理要素之間的關系,建立環境影響評價指標；③預測青藏高原生態地理要素的變化軌跡和變化過程。建立一定的評價準則,判斷要素變化的方向和程度是否可以接受；提出減緩負面影響的措施,對規劃方案反饋修改意見；④制定監測方案,列出需要進行監測的生態地理要素及其監測指標,進行跟蹤監測與評價。

(2)針對游憩活動影響的容量控制。青藏高原國家公園群的容量控制需要考慮自然容量的限制,主要包括水土資源開發利用的空間適宜性,生態、環境、災害等要素的空間限制程度。此外,還要考慮交通設施、賓館住宿、環境管理、應急處置等服務設施的現狀可供量,以及經濟社會發展、當地居民生產生活、文化習俗等因素對容量的約束。

3.4 特許經營

《建立國家公園體制總體方案》強調國家公園的經營管理實行“特許經營管理”[62]。特許經營是促進青藏高原國家公園群的資源轉化為產品的具體機制,是游憩功能實現的重要機制,具體包括[63]：

(1)特許經營的管理結構。中央層面國家公園管理局的主要職責是制定、頒布特許經營的相關法律法規,并管理和監督地方管理局、特許經營主體；地方管理局的主要職責是管理特許經營業務,依據合同考核特許經營主體的發展計劃,收取與管理相關特許經營費用等；特許經營主體是國家公園內商業設施的具體經營者,需要交納特定的費用以獲取特許經營權,同時按照法律要求向地方管理局提交年度經營計劃,以待評估與審核。

(2)特許經營權的授予與監督。特許經營授權采取公開招標的方式選擇經營主體,選擇標準包括過往業績、經營宗旨、經營目的及誠信狀況等。管理部門與中標主體簽訂特許經營合同,授予其在國家公園內的特許經營權。合同執行過程中,管理部門對特許經營主體的年度計劃進行監督與管理,確定下一步的合作計劃,選擇中止或繼續履行合約。合同期滿,根據特許經營主體在合約期內的綜合表現及未來計劃進行考評,確定是否與其續簽。

(3)特許經營的內容。特許經營內容應實行負面清單制度,嚴禁消耗自然生態資源,具體類型包括公園內的購物、餐飲、住宿、衛生等基礎配套服務設施及垂釣、野營、騎行等娛樂設施。特許經營合同涉及經營的全過程,如經營發展計劃、服務內容與質量、商品與服務價格、經營點的空間范圍、資源保護要求、食品衛生安全及明令禁止行為等。

3.5 協作共享

青藏高原國家公園群是支撐區域實現綠色發展的關鍵甚至主要支撐力量,不僅要帶動國家公園有關社區的發展,還要帶動所在區域的發展：

(1)完善從“補人”到“補事”的機制。要通過國家公園的建設、管理和運行,形成農牧民持續穩定獲得各種收入的機制。一方面,要不斷拓展和優化農牧民的收入結構,加快收入非農化進程。包括將國家公園絕大多數經營和管理的崗位提供給當地農牧民,鼓勵野保員和生態崗等兼職崗位向專職的管護員以及公家公園正式職工轉變,從而不斷提高工資性收入；鼓勵農牧民提供各種旅游服務,通過經營獲得經營性收入。另一方面,要不斷完善價值和價格雙提升的機制,包括建立旅游服務質量星級評價和推介機制,讓優質服務提供者獲得更高的收入回報；建立青藏高原國家公園群地理標志和綠色標志認證機制,通過提高優質特色農牧業產品的價格使得農牧民的農業收入不僅不因產量下降而下降,反而還有增長。

(2)完善區域協同發展機制。建立國家公園建設布局與資源環境承載能力相適應的機制。在承載能力相對較強的城鎮地區集中建設旅游服務設施,提高整個區域承載旅游服務的能力和水平,從而更加有效的帶動整個區域的發展；完善共建共享機制,要讓農牧民在旅游設施集中布局的城鎮獲得相當數量的經營性資產或者股權,同時與城鎮居民一樣享受城鎮的優質公共服務。

4 結語

青藏高原國家公園群建設是青藏高原生態文明與美麗中國建設的重要組成部分,其首要功能是保護。同時,這片區域又是中國深度貧困區域,需要在保護的基礎上,兼顧社會發展,適當利用具有社會經濟意義的地域功能,實現價值轉化。在這類地域功能中,游憩功能是青藏高原國家公園群實現人與自然和諧相處的重要抓手之一。

游憩功能是生態地理要素形成的對人類游憩活動的支撐或保障程度,具有屬性依賴性、潛在性、可實現性3個特征。生態系統服務理論解釋了生態地理要素對人類游憩的功能意義,地域功能理論從空間關系視角闡釋了地域游憩功能的選擇性；相關研究成果可用于管理生態地理要素、識別適宜開展的游憩活動、識別游憩利用潛力區、識別游憩功能與其他功能可能會產生沖突的區域。地域游憩功能形成的自然基礎是當地的生態地理要素。生態地理要素的某方面屬性與游憩活動存在對應關系,不僅構成游憩活動開展的支持條件,形成游憩利用適宜性；還構成游憩利用承載力,形成游憩活動開展的約束條件。

青藏高原國家公園群擁有獨特的生態系統,為游憩功能的形成奠定了良好的自然基礎,主要包括地形地貌、地表覆被、獨特景觀、生態區系、氣候條件等方面。其中,地形地貌與氣候條件是該區域游憩功能形成的重要限制因子,地表覆被在一定程度上反映了區域的基本游憩功能,獨特景觀與生態區系構成區域游憩吸引力的核心。這些條件共同影響著青藏高原國家公園群游憩利用適宜性與游憩利用承載力。

青藏高原國家公園群游憩功能的實現需要依靠設施建設、體制機制等安排，主要包括合理形式、生態設施、影響控制、特許經營與協作共享。合理形式是發揮游憩功能的具體形式,主要有生態觀賞和生態研學等；生態設施是游憩功能實現的平臺,需要科學規劃設計、建設運營需要低碳化、管理需要智慧化、需要表達國家意識；實施影響控制是實現游憩功能可持續利用的重要保障,主要路徑為針對工程項目影響的環評制度與針對游憩活動影響的容量控制；特許經營是促進青藏高原國家公園群資源到產品轉化的重要機制,包括特許經營的管理結構、內容與監督；協作共享是國家公園公益性在區域的體現,主要包括完善從“補人”到“補事”和區域協同發展機制。