核電工程現場安全管理瓶頸問題的處理

馬新朝（中國核電工程有限公司， 北京 100840）

0 引 言

施工現場與安全監督管理的有效結合就是按照工程進度計劃進行前瞻性管理，以預防為主，關注變化，重視現場文明施工管控，做好安全風險分級管控及事故隱患排查治理體系建設，實現本質安全管理。因此，工程現場安全管理的主要目標就是控制風險、文明環境管控、綠色施工，消除安全管理中的各類制約因素和事故隱患，解決安全管理的瓶頸問題。

1 安全管理瓶頸問題的表征

工程施工現場安全管理瓶頸問題的主要表征如下。

（1）工程總承包人對施工承包商的管控力度不到位；執行本質安全及本質質量理念存在偏差和落差；對于系統性問題的追蹤管理執行效果存在偏差，落實有溫差和落差；安全管理目標隨時間在變化，不斷地降低管理標準，虎頭蛇尾。

（2）不同施工單位項目領導重視安全的程度不充分不平衡，安全理念提升頻道不一致，即參建的土建安裝承包單位的管理模式及項目負責人的安全管理理念參差不齊；施工單位自主安全管理方面的力度減弱，依靠外部的監督執行較多，如對施工現場人員的管控及資格管理方面存在相應的不足，未有效控制好入場關。

（3）現場安全管理存在諸多痛點與難點，如：安全管理人員對施工進度計劃的熟悉程度不足，在現場重要物項施工時進行過度的條件性約束，使得現場作業停止或滯后開展，未起到幫助現場施工和前瞻性安全管理的作用，進而導致現場管理效果不良；檢查現場的安全事故隱患，但并未提出解決問題的方法和措施；施工計劃與現場安全監督實際情況不匹配。

（4）安全事故通常是由習以為常的現象、視而不見的隱患及未整改預防的風險導致的，如建筑、安裝、調試的垃圾未及時清理，灰塵未及時清理干凈，孔洞蓋板未蓋好或標識不清，安全帶未正確使用，施工方案未有效執行，檢查不仔細、有遺漏項等。這些事故隱患均是“發現—整改—再發現—再整改”反復循環的安全管理瓶頸問題。另外，由于未從體系方面考慮、分析事故隱患的重發原因、隱患產生的根本原因和整改措施的落實，點對點地處理事故隱患的情況屢見不鮮。

2 事故隱患的治理

按照安全風險分級管控及事故隱患排查治理雙體系的要求治理事故隱患，但對于事故隱患的治理仍存在較大的計劃失效，僅停留在發現一起就治理一起，未做到點線相通、點面相連的舉一反三的系統性糾正處理，使得施工安全管理處于被動狀態，雖達到了未出現傷亡事故的目標，但一直處于較低的運作水平。

現場事故隱患反彈，“回頭看”整改不徹底，作業中的高風險未識別，治理不徹底或治理隱患的過程中又產生了新的隱患等問題，都是需重點治理的工程安全管理瓶頸問題。

3 施工單位自主的安全管理

施工承包商自主檢查和發現事故隱患的反差率較低（施工承包商所發現的隱患數量少于工程監理、EPC 及業主單位）是現場安全管理的瓶頸問題。施工單位過度依賴工程總包及業主單位，缺乏自主的安全管理。

3.1 安全管理領導力欠缺

安全領導力主要需要解決：準確了解本項目的安全風險狀況；清晰界定本項目的管理層從上到下的角色、責任、職責，并進行有效監控、考核和監督。在工程實際管理中，施工單位在自主安全管理及領導力的整合方面存在欠缺。

領導在工程管理中未注重設計、安全標準強制性條文的應用、頂層設計優化的本質安全及重要物項的質量保證和成品保護，導致施工工藝和輔助措施的可行性失控，對現場施工的管控失調，進而造成現場瓶頸問題不斷產生。

3.2 計劃脫節及執行力方面的缺欠

安全監督人員對施工進度計劃的熟悉程度不足，在現場重要物項施工時進行過度的條件性約束，使得現場作業停止或滯后開展，未起到幫助現場施工和前瞻性安全管理的作用，使得現場管理效果不良；檢查了現場的安全事故隱患，但并未提出解決問題的方法和措施；施工計劃與現場安全監督實際情況不匹配。

3.2.1 施工材料使用計劃與現場施工脫節

受人力資源安排和工序調整的影響，材料設備輔助配件不到位而造成工序間隔，材料臨時堆放、覆蓋，材料存放不符合要求，清理灰塵不徹底（吸塵器、無塵打磨）及工藝方面未采取濕法施工等問題時有發生。

（1）室外材料堆場管理混亂。室外的材料堆場分建筑材料、安裝材料及輔助施工用材料三大部分。建筑施工相關專業的材料包括：各類型鋼、鋼筋，水電器材；安裝方面的管材、管件、電纜及托盤、風管等。室外的材料堆場對總平面管理及施工計劃管理均會造成不良影響，規劃不及時、安裝不到位均會對文明施工和施工質量造成隱患。

（2）室內材料堆場設置隨意。工程現場的室外材料堆場設置執行許可制度，但室內的零散材料堆場或較多的零星小型堆場設置仍然很隨意，很多堆場放置幾個月未施工，“工完、料凈、場清”的要求根本無法執行，施工班組做不到后干脆不做。這些問題表現在對施工計劃執行不嚴格，未統籌兼顧好施工的制約因素等方面。“工完、料凈、場清”的要求未執行，積塵嚴重成為文明施工的頑疾，對現場的安全管理造成很大的影響。

3.2.2 施工方案未有效執行

未嚴格執行施工方案的現象較多，如管道防滑措施、臨時拋掛、吊裝方式方法、支承狀態、腳手架搭設、螺栓施工緊固情況等未滿足施工要求，孔洞打開后未關閉，臨時用電的端接與拆除未閉環管理（工作票有開無關，沒有形成閉環），受限空間未執行先通風后檢測，未徹底清理易燃物，防火布和防火毯未有效使用，螺栓施工力矩記錄缺失，標識不準確，隔離警示缺失，未驗電就作業，等等。

3.3 技術管理不足

技術能力不足，致使各類事故隱患產生，例如：質量風險、安全風險未識別出來造成的事故隱患，技術能力不足而盲目施工，技術方面未考慮細致所造成的問題，未關注現場的變化而引起的隱患等；防風時迎風面的受風阻力計算、支撐校核、受力核算或這些計算不準確，吊裝時吊車站位基礎壓實系數選擇及地基承載力校核、驗算等。

處理現場問題的技術措施如隔離、保護、治理整頓質量安全隱患或缺陷時的方案不周全，未考慮環境變化引起的風險，如觸電、輻射、通風不良、受限空間等。

事故原因分析不清楚，造成針對性措施不足，如設備漏油原因分析不清楚，導致管道膨脹節扭曲變形、管道系統振動、設備基礎振動等問題的措施不到位，進而引起質量安全缺陷等。

3.4 目標與考核

核電工程現場管理目標的合理性，是制約現場管理水平的瓶頸問題，對目標的制定及考核是關鍵因素。目標不能準確量化，考核目標的導向性方面不足，管理標準不斷下降、因人而異，因單位而調整等，均影響目標的量化及考核。

安全管理委員會決議及制定目標時，須明確零傷亡目標以及事故隱患排查的范圍、數量及風險識別數量，按照工程特點制定相應的考核指標，建立“起重吊裝、腳手架搭設、動土、動火、動水，開挖，基坑、受限空間，特種設備管理，特種作業人員資格管理零差錯，臨時用電，成品保護等”統一標準，嚴格執行與考核。

4 瓶頸問題的處理措施

在處理瓶頸問題時，要掌握安全管理“安全意愿優于安全意識；安全意識強于安全知識；安全知識勝于安全設施”三個法則，調動施工承包商的自主管理安全的決心和能力，切實建立健全安全生產責任體系“五落實五到位”的管理機制，全面調動施工單位自主安全管理的積極性，實現自主的本質安全管理；要充分應用防人因失誤方法和工具，實現 PDCA 循環，提升管理水平和執行力，現場推行安全風險管控及事故隱患排查治理雙重預防體系，厘清生產安全管理思路，嚴格按照計劃把工作做完做好，在工作過程中開展安全檢查及隱患排查，消除事故隱患，促進平安生產。

4.1 提升領導力建設

將安全領導力建設注入安全管理過程中，整合資源、融合體系，采取幫扶、體系融合、標準對接與達標，提升工程總承包人對施工承包商的管控力度，塑造良好的現場安全管理環境氛圍，提高安全執行力，保證有效執行管理辦法。執行本質安全及本質質量理念；對于系統性問題的追蹤管理執行；對于安全管理目標實施獎懲措施，嚴格管理標準，精準考核。

（1）施工承包商須公開進行項目管理層承諾。塑造良好的影響力和執行力，建立健全安全管理文化，把先進安全理念根植于工程項目的管理文化中；工程建造自始至終要營造一種良好的安全管理文化氛圍和安全工作方式，做到理念轉換。第一階段注重安全設施的建設，保證設施符合安全及使用要求，細化第二階段本質安全設計和安全勞動保護用品配備，樹立安全及安全投入是資本不是成本的理念；第二階段要做到安全理念和意愿的升華，讓安全管理由“覺我”向“覺他”乃至“覺全員”的管理模式轉變，做到本質安全管理；第三階段要樹立“工程和安全是實干出來的”的理念，并不是監督所形成的，它和質量有共同的屬性；第四階段是全面提升安全員綜合素質，安全人員在現場妥善管理安全，巡視糾正各種不良習慣，所有人員都遵循遵守規程、程序及紀律并形成一種良好的生產和工作習慣。

（2）建立合理的安全方針，確立安全目標和指標。安全目標不僅僅是事故率，更是實現安全生產而實施的風險控制措施，目標要量化管理，要零差錯，每天不出錯，天天總結管理提升，指標明確，紅線意識明確。

（3）建立誰主管誰負責的責任體制。組建精干的安全管理專業隊伍（安全部門按以下職責進行運作：技術支持、協助培訓、分析溝通、安全管理體系建設、安全系統檢測評估和監督維護）；明確建立安全標準；定期走訪現場進行安全審核；嚴格安全培訓；開展安全事故根源分析、預防重大安全事故；制定激勵措施以培育正確的安全觀和樹立良好的工作習慣。

（4）領導需要注重本質安全及技術管理。在工程管理中特別強調對于設計、施工、質量及安全標準強制性條文的應用、頂層設計優化的本質安全及重要物項的質量保證和成品保護，嚴格審查施工工藝可達性和輔助措施的可行性，用技術優化促進安全生產。

4.2 現場施工環境控制

嚴格文明施工的先決條件符合性檢查：腳手架材料清理、建筑垃圾及安裝雜物的清理，防火布、保溫材料等輔助材料清理；檢查成品保護措施是否有效，保護狀態和物項清潔狀態是否良好；臨時設施和各種材料、構件、半成品按總平面布置碼放整齊，施工現場平整、整潔、衛生、干凈，采光照明良好；進出施工現場的道路暢通、排水通暢、水電線路和工機具設備狀況良好，消防應急道路暢通，施工符合消防安全應急要求；施工過程按程序方案的要求進行，施工活動的環境符合清潔區的標準。

4.3 安全體系管理措施

從生產和技術管理優化方面，對技術管理、施工組織設計/施工方案的完善情況、設計管理、安全標準的嚴格執行方面，提出相應的體系管理辦法，注重回頭看、管理評審、監督監查，維護體系的正常運轉。

針對多次產生或高頻發生的事故隱患，進行分類統計，由點至線最終至面，進行系統性體系管控，解決并消除管理中的薄弱環節，突出實效進行多發和突發隱患治理，建立健全考核獎懲機制，從而減少相應的事故隱患。

（1）針對安全文化體系進行理念提升和培訓。將施工單位項目領導重視安全的程度和安全理念進行系統提升，從而主動地落實本質安全管理，關注人因因素、人因失誤方面的問題處理，“培訓、考核、授權、上崗”，確保流程認真執行；有效控制施工人員的管控及資格管理，保證人員及文件方面符合要求，尤其是特種作業人員（焊工、起重工、起重指揮、電工、酸洗工、司索工、司機、電氣試驗工等）。

（2）計劃引領。安全管理人員必須對施工進度計劃進行評審，使施工計劃與現場安全監督實際計劃相匹配，提出建設性支持意見，幫扶現場施工，進行前瞻性安全監督管理，預控風險，檢查重點，提升監督管理效果；對現場檢查出的事故隱患提出解決問題的方法和措施。嚴格按照施工計劃及施工質量計劃，一次性把事情做完、做正確，不留隱患，按照圖紙和技術條件把工作完成就是最大的安全。

（3）抓反復及反復抓。從體系方面考慮、分析事故隱患的重發原因、隱患產生的根本原因和整改措施落實，特別注重對于習以為常的不安全行為、視而不見的隱患及未整改預防的風險進行檢查治理。針對事故隱患趨勢進行現場糾偏，專項整治與處理，促進管道、設備、電儀、輔助性施工的事故隱患治理（如腳手架施工，受限空間管理，起重吊裝、設備吊裝，孔洞蓋板，臨邊防護，臨時用電，配電箱等，特別強調對于腳手架拆除要以工程隱蔽驗收的標準進行管理，防止磕碰、亂扔和拋擲，保證物項處于正常狀態，控制好環境清潔整潔），保證正常施工的順利進行。

4.4 經驗反饋

對安全事故、未遂事故、隱患進行教育、培訓及經驗反饋，做好直接原因分析、間接原因分析和根本原因分析，從制度、方案及后續預防措施進行量化和整改，按計劃——執行——檢查——驗證四步式進行活動及質量控制活動，找出潛在的規律和事件的產生機理，治標又治本、標本兼治，促進現場管理水平的提升。

按照安全管理原理和事故致因理論及過程控制原因，采取預防感染、中毒、隔離、治療等措施，正確處理現場事故隱患，從管理措施、人的行為和環境條件三大因素進行控制，消除事故隱患。

5 標準化措施

安全事件大多是人失誤、未嚴格遵守施工方案和工藝紀律等的行為和設備/環境的不良狀態綜合作用的結果。消除人和設備的不合格因素，實現作業行為和作業條件規范化是減少安全問題的重要途徑。

（1）現場嚴格執法及體系管理標準化。建設符合HAF003《核電廠質量保證安全規定》的要求的安全管理標準化體系，重點落實安全生產責任體系、安全生產保障體系、安全技術支撐體系、安全監督體系的建設健全，從組織構架、制度要求、文件體系方面進行綜合管控，充分落實生產責任制體系建設，做到“五落實五到位”，保證體系的正常運轉。現場管理標準化示范區建設，可按土建、安裝、調試三大階段進行標準化管理，突出堆場、機械安裝、電氣施工、焊接控制區、管道焊接及試壓等標準化示范區，設置區域標準化示范區，如循環水系統凝汽器區域標準示范、泵房標準化示范區、汽輪機及發電機設備安裝專區等，來促進安全管理水平的提升。

（2）員工行為標準化。正確應用防人因失誤工具和方法，特別強調使用“一看、二想、三查、四干、五檢”的五步工作法[1]，做好過程的本質安全及質量管理，減少事故隱患，杜絕安全事故。對于作業人員的管理均實行習慣性教育，管理并識別作業工序中的各類風險，提升識別能力，現場人員能夠積極地自主管理好、識別出工作過程中的屬地風險，符合風險管控標準的比率愈來愈高，違章行為越來越少，把一項項風險管控標準轉換成員工的作業行為習慣，定期進行風險再評估及管控標準的優化以實現持續提升，從而減少現場違章現象。

（3）風險識別標準化。按照工程進度計劃的要求，對正在施工和將要施工的物項及風險施工進行危險辨識，特別是按照施工質量計劃對施工過程中會造成安全事件的風險進行識別，建立標準化清單，逐一制定專項消除措施，即刻進行消除。分析這些風險要從事故的產生原因及機理進行分析，特別強調直接原因及間接原因及誘發原因的分析。

（4）事故隱患治理標準化。①方案標準化，重大事故隱患必須停工整改，即刻整改，制定專項施工方案進行整改，注重整改隱患時不再發生新的隱患；②驗證措施標準化，針對隱患分類進行專項驗證，突出對于臨時用電、腳手架、受限空間、孔洞臨邊、特種設備、起重吊裝、裝料卸料、交通運輸等項目，實施清單式驗證措施，保證隱患治理的有效性。

6 結 語

施工承包商主動地做好核電工程現場施工的自主安全管理，提升職工安全作業和環保意識，解決材料亂堆放的問題，做好現場總平面管理，按標準化圖冊的要求進行材料堆放場地的管理，那么工程現場將更有序、更干凈，職工將更適應視覺識別系統、樂于施工，進而將有效減少安全事件。

項目領導的安全執行力與領導力得到了提升，有利于良好的安全文化建設及安全氛圍營造，使得職工行為更科學和規范，因“三違”而產生的安全事故大幅度減少；注重本質安全，從施工技術支撐管理方面，嚴格施工方案審查和技術優化，更科學地組織工程施工，有效促進施工進度。

安全風險分級分析管控工作的措施落實到位，并做到標準化，解決了安全管理中的瓶頸問題，也使得工程建造過程中的安全事故及意外安全事件大大減少，項目的安全執行力在更大范圍內得到提升。