關(guān)于工程建設(shè)項目在招標(biāo)投標(biāo)階段造價控制的分析及對策研究

呂若虞 （無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)所，江蘇 無錫 214000）

1 對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價管理相關(guān)依據(jù)的簡要分析

招標(biāo)投標(biāo)造價管理是建設(shè)工程項目中非常關(guān)鍵的一部分，相應(yīng)管理人員必須以《建設(shè)工程工程量造價清單計價規(guī)范》為基準(zhǔn)，來有效規(guī)范建設(shè)單位行業(yè)的計價行為，這樣才能有效實現(xiàn)合理競爭，維護建設(shè)市場的發(fā)展順序。處于招標(biāo)單位的角度而言，招標(biāo)單位要為所有投標(biāo)單位提供一個公平公正的競爭平臺，這樣就能使得所有投標(biāo)單位去不斷提升自身的建設(shè)水平，管理水平以及各項施工技術(shù)水平，這樣一來，建設(shè)項目就能選擇資質(zhì)最佳的建設(shè)單位，同時還能有效實現(xiàn)對工程造價進行管控。

而處于投標(biāo)單位的角度而言，施工單位必須要根據(jù)自身的發(fā)展水平以及綜合實力來科學(xué)進行報價，才能在較大的競爭力中取得足夠的優(yōu)勢，這樣不僅能有效提高施工單位的核心競爭力，還可以將施工單位的經(jīng)濟效益最大化，從而促進自身可持續(xù)發(fā)展。所以，從這一點來看，在建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，就要有效加強造價管理控制，積極構(gòu)建以建設(shè)工程為主體的競爭載體，從而營造出一個良好的招標(biāo)投標(biāo)氛圍。

同時，建設(shè)工程單位在招標(biāo)方面要建立一個規(guī)范、合理。健全的淘汰機制，在建筑市場競爭中優(yōu)勝劣汰，這樣才能有效提高建設(shè)工程的施工質(zhì)量，促進建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，建設(shè)單位要對工程造價的控制評估予以重視，這是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)造價控制管理中非常重要的一部分，如果此項環(huán)節(jié)的初期沒有對其進行有效分析，一旦沒有及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，就會對工程造價的結(jié)果造成非常嚴重的負面影響。而能影響工程造價結(jié)果的因素有很多，例如，自然因素條件、建設(shè)方案不合理以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)因素等。

2 工程建設(shè)項目在招標(biāo)投標(biāo)過程中影響造價控制的因素

2.1 招標(biāo)文件質(zhì)量不達標(biāo)

建設(shè)工程項目在進行招投標(biāo)環(huán)節(jié)的過程中，招投標(biāo)文件的質(zhì)量對招標(biāo)造價控制具有直接性的影響。根據(jù)調(diào)查顯示，我國有很多建設(shè)單位的招標(biāo)文件其質(zhì)量參差不齊。而造成此種現(xiàn)象的具體原因主要分為三種：

其一，編制的工程量清單存在缺陷，就導(dǎo)致在設(shè)計工期的過程中，其勘測工作不能做到位。如果設(shè)計的周期較短，那么編制工程量清單的人員就無法充分的了解施工圖紙，繼而使得招標(biāo)控制造價不準(zhǔn)確。同時一旦在編制工程量清單的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么就導(dǎo)致投標(biāo)人員無法將招標(biāo)造價控制在標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)。

其二，就是評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置方面的問題，就目前階段來講，我國在評價方法更加重視側(cè)重定性。而對于定量的研究卻并不充足。有需要建設(shè)工程項目在評標(biāo)的過程中，一般都會以專家的個人經(jīng)驗評價為主，這樣的評標(biāo)方法，并不能將投標(biāo)人真實的資本控制能力體現(xiàn)出來。

其三，就是合同形式的問題，在擬定合同的過程中，有很多條款都缺乏合理性。因為施工一切環(huán)節(jié)都要以合同為標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)造價管理的關(guān)鍵，因此建設(shè)項目的甲乙雙方都要擬訂合同起到應(yīng)有的重視，這樣才能使得工程造價管控工作能順利運行，從而保證建設(shè)工程雙方的利益，促進建設(shè)工程單位可持續(xù)發(fā)展。如果發(fā)包人只是單獨考慮甲方利益，這樣就非常容易引起雙方對合同的爭議，從而對建設(shè)工程項目的造價管理控制造成嚴重的負面影響。

2.2 投標(biāo)人競標(biāo)不規(guī)范

近些年來，我國在建設(shè)經(jīng)濟市場方面的管理力度得到有效加強，使得建設(shè)行業(yè)的施工質(zhì)量以及施工效率得到有效提升，促進了建設(shè)行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。然而，有許多建設(shè)項目依舊存在投標(biāo)人競標(biāo)不規(guī)范的情況發(fā)生，例如，在投標(biāo)過程中，會產(chǎn)生投標(biāo)人運用圍標(biāo)、串標(biāo)的手段中標(biāo)，后面，后面在掛靠一些施工資質(zhì)不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的施工單位進行施工，以期望將自身的經(jīng)濟效益最大化。另外存在的一種現(xiàn)象就是惡意低價競標(biāo)，通過各種手段來提高利潤，由于投標(biāo)人不規(guī)范競標(biāo)，施工單位的專業(yè)技術(shù)不能達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，這樣就對建設(shè)工程的施工質(zhì)量以及工程造價管理工作造成非常嚴重的負面影響。

2.3 評標(biāo)體系不完善

在建設(shè)工程中的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，其中的一項關(guān)鍵之處，就是選取專業(yè)水平較高的評標(biāo)人以及完善的監(jiān)管體系，這對建設(shè)工程項目后期的造價控制管理具有很大的作用。就目前來講，我國還在運用評標(biāo)專家?guī)斓姆椒ǎㄟ^隨機的抽取專家，來開展評標(biāo)工作。此種方法有利有弊，因為有一些評標(biāo)專家，其專業(yè)技能水平并不能達到預(yù)期水準(zhǔn)，或者評標(biāo)專家也會出現(xiàn)非法亂紀(jì)現(xiàn)象。這樣一來，就會對評標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性造成非常嚴重的影響，如果情況較為嚴重，就會影響評標(biāo)結(jié)果的權(quán)威以及公平性。另外，由于我國選取評標(biāo)專家的門檻不高，所以，專家的專業(yè)水平也是良莠不齊，并且評標(biāo)的時間非常短，這樣就使得專家對招標(biāo)內(nèi)容不能進行充分的分析，從而倉促評標(biāo)，這樣所導(dǎo)致的后果就會非常嚴重，會產(chǎn)生很多負面影響。

3 工程建設(shè)項目在投資招標(biāo)階段造價控制的應(yīng)對措施

3.1 提高招標(biāo)文件質(zhì)量

在建筑工程項目招標(biāo)正式開始前，一定要好好編制招標(biāo)文件，如果招標(biāo)文件的質(zhì)量不能達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，那么對工程造價管控方面的工作也無法順利進行。所以，要想在招標(biāo)投標(biāo)階段有效實現(xiàn)對工程造價的控制，就必須使得招標(biāo)文件的質(zhì)量能達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。而要想有效做到這一點，就要在選擇招標(biāo)代理機構(gòu)上嚴格進行要求，招標(biāo)代理機構(gòu)的各項資質(zhì)必須符合資質(zhì)要求。比如，在洛社鎮(zhèn)正明安置區(qū)（一期）C地塊項目一區(qū)工程施工總承包項目中，招標(biāo)范圍含土建、水電安裝、樁基、基坑圍護及室外市政工程施工總承包，建筑面積約153048m2，造價約4.7億元，由于在招標(biāo)中采取了資格預(yù)審，在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行了資格審查，這樣能夠更精減實際參加投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量，即降低評標(biāo)的難度，又減少評標(biāo)工作量，從而降低招標(biāo)投標(biāo)成本；同時還可以有效遏制假借資質(zhì)等行為，避免履約能力不佳的企業(yè)中標(biāo)，降低履約風(fēng)險。當(dāng)然，對于其中的一些細節(jié)要多加完善，選擇更加專業(yè)的角度來編制招標(biāo)文件，以免出現(xiàn)競標(biāo)不規(guī)范的情況。與此同時，要最大程度保證工程項目在投招標(biāo)的過程中可以清晰明確、科學(xué)地進行造價控制。

3.2 加強對招標(biāo)采購程序的控制

建設(shè)工程項目在招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)中，要想為建設(shè)工程單位節(jié)省一定成本，使得工程造價環(huán)節(jié)能順利完成，就要做好采購環(huán)節(jié)的工作，首先要從采購人員多下功夫，有效加強對采購人員的管理，提升其綜合素養(yǎng)，讓其明確自身的職責(zé)，使得采購工作能完全按照相應(yīng)規(guī)章制度進行，這樣才能在最大程度上提升招標(biāo)環(huán)節(jié)的采購質(zhì)量。同時，在進行采購的過程中，采購人員一定要明確采購的每一項環(huán)節(jié)，將日常的每一項環(huán)節(jié)都融入日常工作中。采購人員要根據(jù)采購所要面臨的風(fēng)險程度，來選取合適的措施開展采購工作，在最大程度上降低違法招標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的概率，例如串標(biāo)、圍標(biāo)以及虛假招標(biāo)等等，這樣會使為招標(biāo)采購工作順利開展起到一個良好的鋪墊，同時能有效減少造價失控的概率。

3.3 提高預(yù)算人員整體素質(zhì)

建設(shè)工程的一切工作環(huán)節(jié)都是需要人為來進行的，招標(biāo)投標(biāo)造價也不例外。所以在聘請工程造價人員的過程中，要對應(yīng)聘的工作人員嚴格要求，除了要具備相關(guān)證書外，同時也要具備相應(yīng)工作經(jīng)驗，同時建設(shè)工程單位也要對相關(guān)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，提高預(yù)算人員的專業(yè)水平與綜合素養(yǎng)，當(dāng)預(yù)算工作人員通過考核后，才能準(zhǔn)許其上崗工作。工程預(yù)算人員在上崗后，還要深入到施工一線，對于工程項目各分部分項工程的施工工藝要仔細進行分析，要將工程預(yù)算定額子的每個定額子都要與各分部工程所對應(yīng)的都仔細進行比對，每一項額子目之間的細微差別都要熟練掌握。只有將理論與實踐進行有效結(jié)合到一起，才能使得工程造價環(huán)節(jié)的質(zhì)量得到有效提高，從而保證工程造價的準(zhǔn)確性以及完整性，將控制工程造價的作用充分發(fā)揮出來。

3.4 完善后期監(jiān)管體系

要想有效提升建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)造價控制工作質(zhì)量，那么就要建立一套完善的評價體系，不僅要嚴格的要求評標(biāo)專家，同時要監(jiān)理一套完善的評價體系，這樣才能使得建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)工作能順利開展。首先要提高專家的錄取門檻，并且在專家們上崗前，相關(guān)部門安排對專家們進行考核，確認專家有資質(zhì)能擔(dān)當(dāng)職位，同時保證專家們的權(quán)威性，以免出現(xiàn)專家質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象。在選取專家的過程中，要盡量選取一些具有豐富經(jīng)驗，同時知識面較廣的專業(yè)人才擔(dān)任評標(biāo)專家的職位，以此來增強評標(biāo)的公正性。而對于后期的監(jiān)管制度也要進行完善，避免由于監(jiān)管制度的原因，而對投標(biāo)招標(biāo)得階段造價控制產(chǎn)生嚴重的負面影響。對此，工程項目應(yīng)該建立一個較為完善的標(biāo)后管理機構(gòu)，同時將合同內(nèi)容細節(jié)化，這樣才能有效加強合同對承包雙方的約束，有效加強招投標(biāo)過程中的造價控制。

4 結(jié)束語

伴隨著我國綜合國力不斷增強，建設(shè)工程行業(yè)已經(jīng)是我國經(jīng)濟發(fā)展中非常法重要的一部分。建設(shè)工程的質(zhì)量受到社會各方的重點關(guān)注。建設(shè)工程行業(yè)要想得到可持續(xù)發(fā)展，而在保證工程質(zhì)量的前提下，就要對招標(biāo)投標(biāo)工程造價起到應(yīng)有的重視，這樣才能將建設(shè)工程企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化。就目前階段來看，建設(shè)工程項目在招標(biāo)投標(biāo)的造價管理方面還存在這一定的問題。要想有效提高工程招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價的質(zhì)量，就要加強招標(biāo)方案的編輯質(zhì)量，提升造價預(yù)算人員的專業(yè)水平以及綜合素養(yǎng)，這樣才能最大程度做好招標(biāo)投標(biāo)的造價控制。