淺議弱電工程招標投標事項
——以某酒店弱電工程為例

林一禾，李玉潔（浙江江南工程管理股份有限公司， 浙江 杭州 310013）

0 引 言

某五星級酒店總建筑面積為 89 317 m2，地上 24 層，地下 2 層。地下第 2 層設停車庫、辦公室、洗衣房和粗加工廚房；地下第 1 層設康體娛樂區、員工食堂和鍋爐房。第 1 層至第 3 層為餐飲接待區，第 4 層為設備層，第 5 層至第 20 層為標準客房，第 21 層至第 23 層為豪華套房和行政套房（第 22 層設行政酒廊），第 24 層為集團董事長辦公室；房間合計 467 套。

該項目弱電工程主要包括綜合布線系統、程控交換機系統、集約化布線及網絡系統、視頻監控系統、報警及求助系統、巡更系統、無線對講覆蓋系統、一卡通系統、衛星及有線電視系統、背景及緊急廣播系統、建筑設備監控系統、多媒體查詢及信息發布系統和機房工程。弱電視頻監控電視墻設在酒店地下第 1 層，與消防控制室合用。網絡機房設在地下第 2 層。

1 弱電工程招標投標概況

本項目弱電工程的招標投標工作采用邀請招標和施工圖加報價的方式進行。投標人在建設單位提供的原建筑院設計的弱電圖紙（只滿足建設部出圖深度要求）基礎上深化弱電施工圖，在建設單位提供的工程量清單基礎上報價，投標時向建設單位提交施工圖、工程量清單（投標單位確認）、費用清單。經過多輪比價和施工圖評審，最后確定性價比最高的單位為中標單位。

2 招標投標過程中存在的問題

該項目基礎工程從 2013 年 7 月 20 日起施工，主體工程于 2014 年 8 月 30 日封頂，弱電工程于 2014 年 11 月啟動招標投標計劃，經過 3 個月時間完成招標投標工作，與中標的專業單位簽訂合同。在整個招標投標過程中，主要存在的問題有：功能需求模糊、招標文件不完善、工程量清單不準確、惡性比價和低價中標等。

2.1 功能需求模糊

對功能需求的分析應該在初步設計時由建設單位向設計院提出。作為傳統的地產開發企業，建設單位對酒店弱電工程的功能需求比較模糊，對弱電的具體功能定位不準確。如某些弱電功能并未按照酒店工程的星級標準來配置。

2.2 招標文件不完善

由于建設單位自主招標，再加上自身資源有限，其所編寫的招標文件難免有錯漏之處。例如，建設單位在招標文件中沒有對投標人的資質、委派人員、工程類似業績、獲獎情況、財務情況等提出具體要求。另外，該項目采用邀請招標，對投標企業的市場調研和資格審查工作做得不夠細致，在招標投標過程中可能存在“借殼”投標的情況。

2.3 工程量清單不準確

建設單位所提供的工程量清單是根據原建筑設計單位設計的弱電圖紙編寫的。由于該套圖紙只包含了語音、計算機網絡及綜合布線系統、有線電視及衛星電視系統、安全防范系統、公共廣播兼消防應急系統、火災自動報警及消防聯動控制系統、樓宇設備控制管理系統等六大系統，而其他系統如智能一卡通系統、信息發布系統、多媒體會議系統、無線對講系統，以及樓宇管理系統集成、室內移動信號覆蓋等，都需要投標單位進行深化和完善。另外，工程量清單中對各系統選用設備的品牌作了明確要求，要求投標單位只能在參考品牌中選定產品，從而給系統的深化帶來了局限性。

2.4 惡性比價，低價中標

建設單位雖然對工程質量提出了較高的要求，但在招標投標過程中一味追求所謂的最低價，從最初的 2 300 萬元經過 3 輪比價，最后以 938 萬元成交簽約。這樣的價格對于投標單位來說非常不利，于是施工單位進場后利用增加現場簽證、更換品牌、調整深化圖等方法維護自身的利益，最終導致在工程結算時額外增加了 100 多萬元的工程費用。

3 招標投標的注意事項

3.1 需求分析

一般情況下，需求分析和功能定位由建設單位提出。由于受到專業的限制，建設單位所制定的需求分析報告往往不夠完善，需要得到設計院、專業咨詢公司和酒店管理公司的協助。這就涉及建設單位如何選擇設計院、專業咨詢公司和酒店管理公司。

（1）設計院的選擇。國內甲級設計院的專業配置比較齊全，不過有些設計院難免因業務繁忙而將弱電專業分包給其他設計院，造成后期協調量大，互相推諉扯皮的問題。因此，在選擇設計院時，建設單位可選擇長期有業務往來、資質全面、信譽度高、業績好的設計院來協助自己完成需求分析。

（2）專業咨詢公司的選擇。咨詢公司能夠提供專業化的幫助，建設單位在選擇咨詢公司時，可以按照企業資質、類似工程業績、人員資格及業績等要求來選擇。

（3）酒店管理公司的選擇。相對于設計院和咨詢公司，酒店管理公司更適合作為需求分析的主體。對于需要聘用酒店管理公司來管理的項目，建設單位更應在第一時間向酒店管理公司提出相關要求。

3.2 招標投標的啟動時間

弱電工程招標投標時間一般介于主體工程完成和精裝修工程開始之間，在此之前，弱電管線的預埋工作需要由其他單位配合完成。根據工程實際情況，前期預埋的管線通常依照原設計單位提供的圖紙來施工，導致后期弱電單位進場后，90% 的管線無法被利用。對于精裝修的酒店來說，弱電預埋管線可以后置的，應盡量后置。另外，考慮到工程的配合和推進，可以將弱電工程的招標投標時間提前，早一步確定專業單位，從地下室開始就可以配合工程進行預埋管線，這樣，施工單位可以邊深化邊配合主體工程進行預埋。

3.3 招標代理單位的選擇

對于不具備招標能力的建設單位來說，招標代理單位的選擇極為重要。在選擇招標代理單位時，建設單位應重點考察該代理單位的人力資源情況以及項目負責人的從業經歷、專業資歷、招標案例完成情況等。

3.4 招標方式的選擇

（1）邀請招標。對于企業自主投資的項目，一般會采用邀請招標。所邀請的單位基本都是行業內比較知名的企業，不再需要資格審查，招標投標時間短，有利于工程進度，可以早日簽訂合同進場施工；不利之處在于邀請招標所摻雜的感情因素較多，特別是在沒有招標代理的情況下，價格因素是唯一評判標準。

（2）公開招標。該招標方式雖然跨越時間長、成本高，但可以吸引大量優秀的企業來投標，有利于工程質量的控制。對于工程規模較大的項目，建議采用公開招標方式。

（3）預選承包商清單。有些企業有自己的預選承包商清單，清單上的企業都可以來投標。在工期較緊急的情況下，建設單位可以直接指定清單上的某家企業來施工。當然，預選承包商清單上的企業都經過嚴格的資格審查，只有實力較強、專業程度較高的企業才能被選為預選承包商。

3.5 招標文件的編制

（1）商務標。商務標需要對企業資質等級（施工資質和深化設計資質）、公司規模、法定代表人資料、類似業績、公司財務情況、擬派人員資質（專業、職稱、工作年限、工程業績、社保情況）、企業信譽等作出明確要求。

（2）技術標。技術標主要對弱電工程各系統的技術、功能、參數作出統一要求，其重點是從技術方案上提出要求，以越具體、越詳細為好。技術方案的優劣直接影響工程的質量和造價，是能否實現弱電系統優化的關鍵。只有通過招標投標選擇一個恰當的投標技術方案，才能使用戶最終得到技術先進、質量可靠、交貨準時、價格合理的標的。值得注意的是，技術標書文件的任何錯誤和疏漏都會給招標投標工作帶來諸多困難，甚至讓用戶去接受一些不太滿意的產品，繼而影響工程質量。不同的系統有不同的要求，但技術標書文件都至少包括以下內容：總體要求，設計標準和規范，系統包括的內容和功能，主要設備、元件及其技術要求，設備清單，安裝調試與驗收，售后服務（含軟件升級內容）。另外，還需要對投標文件格式、招標范圍、施工界面、施工質量等作出具體而詳細的表述。

（3）工程量清單。建設單位應當根據設計文件提供全面而具體的工程量清單。有些單位為了省事，往往在清單后面加一句話：“清單的準確性由投標單位負責審核，中標后如增減，責任在投標單位。”筆者認為，投標單位雖然有復核工程量的責任，但清單的準確性還是應該由提供者建設單位來承擔，而不是投標單位。

3.6 合同方式

合同方式的選擇尤為重要。選擇單價合同還是總價合同，建設單位可根據工程規模、出圖情況、資金情況和風險承受能力來確定。由于弱電工程中所采用的設備更新換代快，而工程進度較慢，經常會出現合同上確定采用的設備在采購使用時已經停產了，這就需要建設單位和施工單位靈活處理，在合同條款中增加相應條款。

4 結 語

弱電工程招標投標工作的開展應該向操作規范化的方向發展。采用靈活方式招標的建設單位，受其專業性的限制，將面臨較大的潛在風險，需要引起重視。總之，弱電工程的招標投標需要從需求分析出發，提出準確的功能定位，選擇有實力的設計院繪制可用于指導招標和施工的圖紙。建設單位只有充分做好這些準備工作，并邀請專業人員準確編制招標文件，才能優中選優，尋找到最合適的弱電工程中標單位。