電網工程施工安全監理方法探索

廖元輝，何成志，彭 旭（貴州電力建設監理咨詢有限責任公司， 貴州 貴陽 550005）

1 電網工程施工安全監理現狀

（1）安全監理法定職責籠統，依法監理較為尷尬。在現有的法規、規范中，對安全監理職責作了原則性規定，但執行難度較大。例如，《建設工程安全生產管理條例》中的“第十四條 工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改”，所謂“發現”，是指“通過對一個目標的研究或經驗而找到”，而本條規定里并未直接明確目標，但可解釋為工程的全范圍、全過程，目標寬泛；再則，“發現”是必須發現還是可能發現，也無從判定，工程上任何事故均可歸責于監理“未發現”。再如，《電力建設工程施工安全監督管理辦法》中“第三十五條 （五）對工程關鍵部位、關鍵工序、特殊作業和危險作業進行旁站監理；對復雜自然條件、復雜結構、技術難度大及危險性較大分部分項工程專項施工方案的實施進行現場監理”，其中，關鍵部位、關鍵工序不明確，誰確定關鍵部位、關鍵工序不明確，現場監理是怎樣的監理不明確；不同管理部門、不同參建單位、不同人員對關鍵部位、關鍵工序的理解差異較大，甚至有人認為，只要涉及安全的，都是關鍵部位、關鍵工序，實施時爭議頗多。因此，安全監理法則過于原則性，責任范圍寬泛，依法監理較為尷尬。

（2）工程環境復雜險惡，安全監理極具挑戰。大部分電網工程建設規模屬中、小型工程，如輸電線路工程、配網工程等，具有散小、點多、占線長、作業點頻繁變動的特點；施工場所包括大山、平地、森林、江河，荒無人煙、無路可走是常事，施工環境復雜險惡；危大工程相對較多，包括電網工程深基坑開挖作業、高空作業、張力牽引作業、設施吊裝作業、臨近帶電體作業等。對于現場監理而言，在如此不利的施工環境條件下按時到達現場就位，并且順利完成施工安全管控任務，的確具有極大的挑戰性。

（3）施工單位自控能力參差不齊，安全監理效率低下。由于電網工程施工受環境條件制約，機械化作業較少、人工為主，施工人員流動性大、變化快，專業化施工隊伍未成規模，管理能力和技術水平參差不齊，安全主體責任不能得到有效落實，現場脫管現象時有發生。另外，自控體系運轉不暢，監理發出的指令得不到有效執行，回避監理檢查、拒絕整改、我行我素等情況較多，安全監理效率大打折扣。

（4）監理單位自身資源不足，安全監理工作質量不高。當前監理行業處于弱勢地位且競爭激烈，電網工程監理不但要面臨取費低、薪酬低等問題，而且要克服由野外作業帶來的諸多困難，包括較差的工作與生活條件和較高的監理成本（交通費、房屋租賃費等）。因此，在電網工程監理企業中，難招人才、難留人才、難以開展在職人員的培訓指導已成常態。在長期受到人員不足、素質不高等問題的困擾下，電網工程監理企業無法建立起專業團隊，無法提高監理工作整體質量，尤其是安全監理的工作質量。

2 電網工程實施安全監理的必要性

2016 年 4 月，國務院安全生產委員會辦公室下發《關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦 [2016] 3 號），提出“著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制”。2016 年 12 月，中共中央、國務院下發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，明確提出了“遏制重特大生產安全事故為重點”“構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制”。這兩份文件都指出以堅決遏制重特大安全生產事故為重點，構建風險分級管控機制，即以風險分級為基礎建立安全監督管理機制，為各級行政部門、生產單位和企業安全部門的生產管理指明了方向、提供了思路。

為貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的文件精神，符合安全生產領域改革發展方向，監理行業和監理企業應當深入思考和研究電網工程施工安全的監理方法，著力找到關鍵環節、危大工程、高風險點并加以有效管控，使有限監理資源發揮最大作用，以防范事故、事件的發生。

監理單位按照法定職責和受建設單位委托，承擔工程安全控制與管理的職責。安全監理的目的是防范工程安全事故，尤其杜絕重特大安全事故。構建項目安全風險分級管控預防工作機制，既是安全監理的必要舉措，也是依法監理的具體體現。

電網工程面臨復雜作業條件和本身基礎薄弱問題，為防范發生群死群傷、觸電事故、電力安全事故、設備安全事故等，更應該建立一套適合行業特征的風險分級管控工作機制，充分發揮監理對工程安全管理控制的有效作用。

3 電網工程施工安全風險分級和風險庫建立

3.1 風險分級標準的確定

在確定安全風險分級之前，首先要確定合適的風險分級標準。雖然目前國家對安全風險分級沒有作出具體的規定，但鼓勵各行業根據自身的特點制定相應的風險分級標準。現可參考的標準，即住建部發布的 GB 50870—2013《建筑施工安全技術統一規范》和國家市場監管總局與國家標準化管理委員會聯合發布的 GB/T 45001—2020《職業健康安全管理體系要求及使用指南》，都要求風險分級管控，但在分級原理上差異較大。前者是根據《危險性較大分部分項工程安全管理規定》及事故后果，劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級，并后附危險等級劃分表，以風險庫的形式直接分級，簡單明了；后者是采用 LEC [L（Likelihood，事故發生的可能性）、E（Exposure，人員暴露于危險環境中頻繁程度）、C（Criticality，一旦發生事故可能造成的后果）]法或其他類似的半定量打分法，通過計算取值，形成不同等級風險（一般為 5 級），在技術上有一定的要求，比較煩瑣。圖1 為兩種分級標準抽象化對比。

圖1 兩種風險分級標準抽象化對比

從圖1 可以看出兩種分級標準的差別，但其各有優缺點，效果好壞無法定論。

《建筑施工安全技術統一規范》是以分部分項工程為對象對一個項目劃分等級，更趨向于宏觀面。其優點是施工現場風險分析簡明、對庫選取、直接運用，主抓關鍵部位、重要環節、危大工程；缺點是細度不夠。這種分級適合安全監督管理，有利于有限資源的高效化。

《職業健康安全管理體系要求及使用指南》在執行上要求以工序為對象，對各個作業步驟進行分解并評級，更接近微觀層。其優點是風險具體到每一個作業步驟，相當于作業前安全告知、交底；缺點是管理資源耗費大，管理容易脫節，深入細節而不利于整體管控。這種分級更適用于施工單位自身管理，不適宜于較少資源的安全監管單位。

因此，從安全監督管理角度分析，電網工程施工安全風險分級標準宜采用《建筑施工安全技術統一規范》，以分部分項工程為對象按事故后果嚴重程度劃分等級。

3.2 風險庫的建立

參照《建筑施工安全技術統一規范》并結合電網工程的特點，組織業內安全專家采用定性方法創建施工安全風險庫，可按“變電工程”“輸電線路工程”“配網工程”等不同類型項目建庫。每個類型庫分別由“施工階段（一般為分部工程）”“風險類別”“風險等級”“擬用安全技術方案”等組成（見表1），風險類別、風險等級必須明確，用于分級管控，其他內容可自定，風險庫根據典型項目建立，使用過程中可根據實際情況作適當增減，并可定期進行修改、完善。

表1 輸電線路工程施工安全風險庫（節選、示范）

4 電網工程項目風險管控實施

4.1 施工安全風險分析

針對具體電網工程項目，在開工前，監理項目部應建立風險分級管控制度，制定監理實施細則并向施工單位交底；通過設計交底、現場勘察，組織施工單位按電網工程風險庫辨識評估，形成《××電網工程施工安全風險分析清單》（見表2），報監理項目部審核、建設單位審批，作為本項目參建單位各級安全管理的重點，同時也成為安全監理過程控制的重要內容。

表2 ××電網工程施工安全風險分析清單（節選、示范）

4.2 安全技術方案審查

根據施工安全風險分析清單中的安全技術方案計劃，指導施工單位詳細探勘現場，督促施工單位編制相應的安全技術方案，并且按照規定完成審查和批準程序。監理在審查時應重點關注以下幾點：方案是否違反相關規定，安全組織是否滿足需要，施工機具配置是否得當，防范風險措施是否可行，驗算的結果是否科學合理。嚴重影響電網安全運行的施工安全技術方案，如停送電、鄰近帶電作業、改擴建等，須由業主項目部組織，由施工單位主編，并且在監理和相關運行部門的共同參與下進行編制、會審。

4.3 施工安全風險現場監理

（1）計劃管理。鑒于電網工程點多面廣、作業點頻繁變動的特點，在施工安全風險清單和安全技術方案獲批后，監理必須實時掌握進度信息，準確到達現場實施管控。因此，應明確由施工單位以階段（一般為周）進度形式報送《安全風險管控計劃表》，其報送內容包括計劃施工內容、計劃時間、風險類型、風險等級等。監理收到階段計劃后，按照風險等級和實施時間提前安排相關工作，同時告知上一級的相關安全監督管理方。

（2）預控管理。對于特別重大的施工安全風險，監理應提前介入檢查，即檢查施工單位人員、機械設備、安全工器具、安全設施、培訓交底等準備情況是否滿足方案要求，否則，一旦正式動工，再停工整改，就得不償失了。尤其是電網工程，對停電的計劃安排十分嚴謹，不允許工作暫停。因此，做好充分的準備工作，不僅關系到施工方案能否在現場真正落地，還充分體現了安全監理的預控理念。

（3）現場監督。在正式施工期間，應按施工安全風險等級，派駐不同級別的監理人員到位檢查、管控，實施現場監理或旁站監理。對于特別重大的風險管控，應有公司級的監管人員介入。為確保現場施工安全，實現安全監理目標，檢查時應對照安全技術方案。若發現安全事故隱患，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，應當及時向有關主管部門報告。檢查過程中應形成檢查表單、通知單、整改回復等文字記錄和照片、視頻等影像資料。

4.4 安全監理資料歸檔

施工安全風險監理應建立風險管控臺賬，過程中形成的相關文件、資料、照片、視頻應及時歸檔，并且按照規定隨工程檔案一并移交。

5 風險分級管控與安全監理信息化

為了保證風險分析、方案審查、風險計劃和到位管控實現系統性落地，可單獨開發或借助監理信息化系統，將各流程、各環節嵌入系統中，應用信息化手段，促進現場安全監理質量和公司整體安全管理水平的提升。信息化系統可搭設“三級管理、一條主線”構架。其中：三級管理是指 PC 終端或手機 App（現場作業）、監理項目部平臺（前方項目管理）和公司總部平臺（后方綜合管理）；一條主線是指風險分析（錄入）—風險計劃（錄入）—現場簽到（工作計劃提取）—現場檢查（輸入）—后臺指導監管（指令、統計分析等）。所有信息儲存在云端供各類人員查詢和共享，入網采用無線和有線相結合的方式。

完成項目安全風險分析清單，將其導入監理項目部平臺，形成項目安全風險管控臺賬，逐級自動匯總，可得到部門級、公司級的安全風險管控臺賬，以此獲得風險預控的基礎數據。

收到施工單位風險實施計劃，經總監審合格，將其導入監理項目部平臺，自動形成終端 App 工作計劃和公司總部監督計劃。

監理人員手持終端現場簽到，提取風險管控工作計劃，按計劃開展現場安全檢查。若遇能力不足或技術難題，可直接查閱系統內置規范、標準，或直接通過視頻尋求專家支持。檢查過程中按系統設置拍照、填表，對存在問題下達監理通知單，監督整改閉環；完成后點擊上傳，系統自動保存所有安全監理資料。后臺可以下載歸檔，各級平臺按不同需求進行查詢、檢查、統計、生成報表等操作。

安全風險分級管控＋信息平臺應用，體現了“安全第一、預防為主”的預控理念，突出了重大安全風險管控思路，建立了程序化、系統化、信息化的安全監理體系，解決了監理人員長鏈管理的難題，增強了安全監理的責任落地，實現了安全風險的透明化管理和全域風險監控，進而提高了對施工單位的現場管控效果。