加強監理單位對危險性較大工程的安全管理工作

李德玉（中衡設計工程咨詢有限公司， 江蘇 蘇州 215021）

0 引 言

自 2009 年住建部發布《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質 [2009] 87 號）以來，危險性較大工程（以下簡稱“危大工程”）的安全管理開始進入了規范化的管理。2018 年住建部發布《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房和城鄉建設部令第 37 號），2018 年住建部辦公廳發布《關于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規定〉有關問題的通知》（建辦質 [2018] 31 號），對危大工程各參建主體的責任進行了明確，對危大工程違法違規行為增加了具體、量化的處罰規定。

在住建部發布關于危大工程管理的法律文件之后，各級主管部門又陸續對危大工程部分重要的單項工程發布了管理規定，對住建部規定的危大工程規模下限進行了下壓，并且細化了管理過程細則和違規處罰措施。

監理單位是危大工程安全管理的責任主體之一，承擔的管理職責是全過程、全方位的，履行監理安全責任和違規承擔的處罰也是比較嚴重的。面對我國監理體制的特點和目前的安全形勢，監理單位只有加強隊伍建設，練好內功，增強危大工程安全管理的業務能力和解決問題的本領，有效地履行監理職責，才能降低責任風險。

1 監理單位在危大工程安全管理工作中存在的問題

1.1 安全管理體系不健全、職責不清、制度不完善

（1）項目監理機構安全管理體系不健全。從總監理工程師（以下簡稱“總監”）到監理員未形成一個管理體系，一般委托某個人或某崗位兼管。不健全的安全管理體系會存在管理漏洞。

（2）安全管理職責不清。各崗位職責分工不明確，監理人員責任心不強，出現問題互相推諉，追責不到人，存在管理漏洞。

（3）安全管理制度不完善。缺失比較關鍵的各項管理制度，如專項施工方案審查制度、監理實施細則編制制度、專項安全巡視制度、危大工程驗收制度和安全檔案管理制度等，不能有效對監理人員的履責行為加以約束，造成安全管理漏洞。

1.2 對相關法律法規不熟悉，對承擔的監理責任不清楚

項目監理機構未配備與危大工程相關的法律法規和規范規程文件，不熟悉法律法規、規范規程的要求；監理組內部未進行危大工程的安全管理知識培訓，監理員缺乏安全管理的基本常識和管理技能，缺乏處置應急情況的能力，存在管理漏洞。

1.3 危大工程的安全臺賬不完善

1.3.1 專項施工方案審查不完善

（1）對危大工程專項方案程序性審查深度不夠。施工單位內審的相關質量、安全和技術未簽署意見和蓋章即提交給監理單位審查，監理單位未進行認真審查即簽署意見提交專家論證；需要二次論證或修改閉合后提交專家組同意的，施工單位未進行內部審查即提交監理單位審查，審查意見缺失、敷衍，簽字蓋章不齊全。

（2）對危大工程專項方案針對性審查深度不夠。如專項方案描述的工況環境、分部分項工程概況和相關技術參數不詳細，對施工工藝、質量安全技術保障、工程危險源分析及應對性措施的可行性缺乏審查。

1.3.2 監理實施細則的制定不到位

（1）專業工程特點未對危大工程設計方案和施工方案的范圍和內容描述完整，如設計方案中關鍵的施工節點、技術參數、工藝要求等，施工方案中施工機械、材料及施工工藝和驗收標準等，危險性的特點和工程施工安全管理的重點、難點等。

（2）監理工作流程存在邏輯關系矛盾，未包含主要的關鍵節點和關鍵工序，針對性不強。

（3）監理工作方法和措施編制存在監理工作方法對應的主要內容不完整，主要建筑材料、關鍵部位、關鍵工序監理工作方法適用不當。工作中采取的監理措施不當，措施無針對性、無可行性。

（4）監理工作要點未對重點分部分項的施工準備階段的質量安全管理體系、建筑材料、建筑設備進行審查驗收，對施工過程的主要工序、關鍵部位、關鍵工序和隱蔽部位未提出管控內容和標準，對主要的分項、分部及主要節點未提出應組織驗收的內容和標準。

1.3.3 監理專項巡視記錄存在問題

（1）未按照監理實施細則的要點進行巡視檢查，未把握巡視的重點部位（內容）、次要部位（內容），巡視記錄不完整，針對性不強。

（2）記錄人往往是監理員，未對巡視人員進行交底。巡視人員對專項施工方案內容不熟悉，巡視檢查效果差，巡視記錄無實質性意義。

1.3.4 專項驗收存在問題

（1）未督促及時組織驗收，未作驗收記錄。危大工程完成后未組織相關的責任主體單位驗收即進行下道工序施工，如深基坑支護體系完成后未組織驗收即進行基礎底板工序施工，高大模板未組織驗收即進行鋼筋綁扎等進行后續施工，危大工程腳手架全部完成后不組織驗收即開始使用等。

（2）組織驗收走過場，應該參加驗收的主要人員未參加；驗收記錄中無驗收內容和技術參數，驗收結論無任何意見和建議，應參加驗收人員未見簽字確認。

（3）較多管理人員認為危大工程屬于臨時性的施工措施，不重視驗收資料的整理，造成驗收資料不完整，應匯總的建筑材料、設備、試驗檢測、工序資料及分部分項資料不完整。

2 監理單位在危大工程安全管理中的主要職責

（1）審查。把好危大工程專項施工方案的審查關，對超危工程做好專家論證前和專家論證完善后專項方案的二次審查。

（2）編制。把好監理實施細則的編制關，確保其能夠有效地指導監理工作。

（3）巡視。把好危大工程施工實施專項巡視的檢查關，管理好施工全過程、全周期的每一環節。若發現施工單位未按照專項施工方案實施和重大安全隱患，則果斷及時才趨相應的監理措施和手段。

（4）驗收。達到驗收條件的危大工程，及時組織或督促施工單位組織驗收，驗收合格后方可使用或進行下道工序施工。

（5）建檔。把好危大工程安全管理的建檔關，對每項危大工程應建立完善檔案、獨立成冊，并由專人負責。

3 危大工程安全管理應加強的監理工作

3.1 完善和加強項目監理機構的內部工作

（1）建立總監負責制的安全管理體系。明確總監、專業監理、監理員的安全管理職責，劃分各崗位的工作范圍和工作內容，分工協作。

（2）完善項目安全管理制度。要求各崗位在各項安全管理制度下開展工作，人盡其責；要求總監定時復查監督。

（3）加強項目監理人員的專業知識培訓。項目監理部應定時或不定時組織項目監理人員對危大工程相關的相關法律法規、規范規程、新工藝新材料新技術新設備等專業知識進行培訓學習，以增強其法律意識和業務能力；有條件的話，可以組織項目監理人員觀摩學習同類別危大工程項目的實施方案，逐步提高解決問題的能力和水平。

（4）提高項目監理人員辨識危大工程的能力。項目開工后，總監應組織項目組熟悉設計圖紙和施工組織設計，初步匯總項目危大工程清單，提前做好人員、裝備、技術等的布署，以便后續工作順利開展。

（5）切實落實總監負責制。總監應定期召開內部安全管理會議，聽取大家的意見和建議，檢查各崗位的工作情況，持續改進與提高項目的安全管理效果，并及時彌補漏洞。

3.2 加強專項施工方案的審查工作

（1）要充分了解危大工程施工的周圍環境，熟悉設計圖紙和地質勘查文件，了解危大工程所處區域的水文和地質條件，從建設單位提供的周圍環境資料中實地核對周圍管道、管線、建筑物、構筑物等技術參數。

（2）總監組織專業監理對專項施工方案內容完整性、針對性和程序性進行審查。完整性的審查內容包括：重大審查專項施工方案對施工區域的地理環境是否了解清楚，工程施工危險源分析、質量安全管理體系、應急安全管理措施、物資供應計劃以及相關的技術圖紙是否齊全。針對性的審查內容包括：對施工現場周圍描述是否完整準確，危險源的定性定量分析是否準確，專項施工方案計算書和驗算依據是否與圖紙一致，施工圖是否完整，專項施工方案的安全技術措施是否完善，強制性標準是否違反，管理體系、驗收標準及方法是否具體，應急措施是否可行。程序性的審查內容包括：施工單位是總承包單位還是總分包單位，若由總承包單位施工，則要求總承包單位編制專項施工方案，并由總承包單位的質量、安全、技術部門進行審查，由單位技術負責人審批；若由分包單位施工，則可由分包單位編制專項施工，經總分包單位質量、技術、安全部門分別審查后，由二級單位技術負責人分別審批。對于超過一定規模的危大工程，由總承包單位組織專家論證，論證前須經總監審查，通過后方可報送專家組進行論證。

3.3 危大工程實施階段的監理工作

3.3.1 施工準備階段

（1）總監組織項目組熟悉完善后的專項施工方案，了解該專項方案的工程概況、工藝流程、驗收標準、管理體系、安全技術保障措施、應急措施等。

（2）審批由專業監理編制的監理實施細則，要求其以專項施工方案為依據，內容中專業工程特點分析必須完整明確，監理控制的要點和工作方法既要具體又要具有針對性，如見證取樣、旁站、巡視、平行檢驗等具體部位和內容要具體。

（3）總監組織項目機構人員進行實施細則交底，監理分工、監理職責、監理制度和控制要點必須落實到位，有目的性地進行管理。

（4）總監和專業監理應當參加施工單位組織的交底會（或獨立組織交底會），將監理組織結構的人員分工、工作職責、監理要點和工作要求在會議上交底，以便雙方對接工作。

3.3.2 施工階段的安全管理和巡視檢查

（1）監理組應對現場的建筑機械、臨時用電設施、焊接（切割）氣瓶等進行專項驗收，對特殊工種人員進行登記和現場核對，并進行動態核查管理。

（2）監理組應監督項目管理人員在施工現場履職情況，若發現不稱職或不到崗履職等情況，及時下發監理指令，督促其更換或改正。

（3）監理組應根據分工要求委派專職人員進行專項巡視，按照實施細則制定的巡視頻次、巡視要點和工作方法進行全面巡視，要求巡視記錄位置明確、內容全面、結果具體、簽字及日期完整。

在現場巡視過程中，對于安全隱患的處置程序如下：現場巡視中發現一般性的安全隱患或施工單位未按照專項施工方案施工→下發安全類通知單督促整改→完成后復查閉合；現場巡視中，發現情節嚴重的安全隱患或施工單位未按照專項施工方案施工→報告建設單位后，下發暫停指令→隱患消除后經復查合格方可復工。監理單位下發監理指令后，施工單位若拒不整改或者不停止施工，必須及時報告建設單位和工程所在地住房和城鄉建設主管部門。

3.3.3 危大工程的驗收

危大工程完成后，應及時組織或督促施工單位組織驗收。若驗收合格，經施工單位項目技術負責人和總監簽字確認后，方可進入下一道工序。參加驗收的責任單位和人員應當具備相應的資格。危大工程驗收合格后，應形成完整的驗收檔案資料。

3.3.4 危大工程的險情（事故）處理

在危大工程實施過程中若發生險情或者事故，監理單位必須及時下發暫停指令，督促施工單位緊急將施工人員撤離該施工部位，并立即采取應急處置措施，按照規定及時報告工程所在地住房和城鄉建設主管部門。監理人員要積極配合施工單位開展應急搶險工作，積極配合施工單位制定工程恢復方案。

3.4 建立完善的危大工程安全管理檔案

監理組應當建立完善的危大工程安全管理檔案，并委派專人負責管理。危大工程安全管理檔案應包括本項目危大工程清單和每項危大工程的完整檔案。每項危大工程的完整檔案應包括：專項施工方案文本材料（含超過一定規模的危大工程專家論證報告、專家論證會會議簽到表、專家論證意見的修改情況等），監理實施細則，專項巡視記錄，專項驗收材料，下發給施工單位的監理指令、回復記錄和復查記錄，上級主管部門下發的各類整改文書、復查記錄，監理單位的回復記錄，上報給建設單位和工程所在地區住房和城鄉建設主管部門的報告記錄。檔案資料格式應符合住房和城鄉建設部及屬地建設行政主管部門的要求，每個單項危大工程檔案應齊全完整，簽字、蓋章、意見及日期完善，單項匯總成冊，裝訂整齊，以便查找。

4 結 語

危大工程的施工，因其專業性質的不同而有所差異，有的貫穿項目整個施工期，有的規模龐大，有的長期在地下施工且地質情況復雜，因而安全管理的監理工作量相當大。我們監理人員要時刻牢記監理安全職責，不斷提高辨識危大工程的能力和掌握相關專業技術知識，積極探索實踐，積累安全管理經驗。在危大工程的安全管理過程中，監理人員必須嚴格監理工作程序，把好監理履責關，一旦發現安全隱患，必須及時果斷發出監理指令，并督促施工單位及時整改以消除安全隱患，維護好監理單位的合法權益。