公路工程造價的合理確定與控制研究

巴久拉古 （成都師范學院，四川 成都 611130）

在現階段中，公路工程的發展速度較快，工程投資較大，對工程造價的合理確定，對工程造價管控的加強，有利于企業對人力、物力等資源合理利用，促使項目管理水準得到提高，讓項目社會效益、經濟效益得到明顯提升。

1 影響公路工程造價的因素

1.1 決策因素

項目建設應對建設規模合理選擇，若規模太小，則影響資源配置有效性，會拉高項目建設成本，并使得項目經濟效益降低[1]。而若規模太大，超出了市場需求，則會帶來銷售不暢問題，進而影響經濟效益。在工程項目的規模確定時，不僅要對建設成本進行考慮，也要對運行成本進行考慮，并同時考慮企業的長遠效益、項目的社會效益，因此在決策階段中，控制造價的重點之一在于對項目規模的合理確定。

1.2 施工因素

在工程造價中，項目施工費用占據了較大比例，因此工程造價會受施工階段的較大影響。在施工階段內，工程變更、物價變化以及工程計量等不同因素，均會影響工程造價。

1.3 設計因素

在工程建設中，要對不同的設計方案進行比較并做好設計優化，選擇經濟合理、適度超前以及安全可靠的方案。對設計方案的優化，需要在工程功能得到滿足的同時，促使工程成本得到降低，因此設計因素也是影響工程造價的一大因素。

1.4 招投標因素

在承發包階段中，會對工程造價帶來影響的重要因素是招投標活動。在大中型的項目招投標中，應堅持公正、公開及公平等原則，保障合理低價中標，對工程量清單招標積極推行，由招標人從工程量統一計算規則出發，對工程量計算并提供清單，由投標人視自身管理水平、技術水平等自主報價。為實現中標，各承包商會對管理及技術水平自覺提升，對工程造價進行降低。而工程量清單招標能實現招投標活動的透明化，促使合同糾紛得以降低，對工程造價控制有著積極作用。

2 公路工程各階段的造價合理確定及控制

2.1 決策階段

在工程項目中，技術經濟決策影響著工程造價，各方應將項目決策的準備工作做好，對不同資料認真收集，掌握如設備技術參數、設備運行狀況等信息，將項目的可行性研究報告做好，從市場需求出發，對工程規模、建設標準合理確定，對工程效益科學分析，對投資估算合理編制。其次，應對施工環節內會存在的不利因素充分考慮，掌握其對工程造價帶來的影響，對建設期間的預留價格浮動系數、市場情況進行考慮，保障投入估算的項目總投資控制作用得到真正發揮。最后，應將項目決策深度較強，以可靠數據資料、有效估算方式完成細致合理的投資估算，以此對各階段造價合理控制。

2.2 設計階段

在項目決策后，項目投資控制的重點便成了設計環節，設計方案會直接影響工程工期、投資等方面，因為設計質量是決定工程造價的重要因素之一[2]。首先，設計是決定公路工程費用預算值的因素，施工圖紙預算、設計概算等均需以設計圖紙為參考，對工程量進行計算，再以不同定額測算工程費用。因此，測算工程費用的各方式均以設計作為重要基礎。其次，設計是施工的直接依據，同時它也是工程費用值的重要基礎，若設計深度偏低，和工程施工條件相脫離，則施工活動會存在較多設計變更，導致工程造價無法實現合理控制。

因此，設計人員應保持經濟核算理念，對輕經濟、重技術等傳統設計理念進行改變，精心設計并做好設計優化，促使工程設計變更得到控制。企業應讓工程重點往建設期階段轉移，緊抓重要的設計階段，以未雨綢繆的態度，保障施工獲得事倍功半效果。企業應以設計階段為核心，做好項目投資控制工作，結合經濟及技術兩方面，利用經濟分析、技術比較以及效果評價手段，對技術先進性、經濟合理性兩方面的統一及對立關系正確處理，在保障技術先進的同時，促使項目經濟性更為合理。企業應在設計總階段內融入造價控制觀念，從項目的方案設計、技術設計以及施工圖設計等多環節出發，打好工程投資控制的基礎。

2.3 招投標階段

首先，要合理編制招標文件。在工程招標中，涵蓋施工招標、設備材料采購招標兩大內容[3]。在招標文件中，對工程施工招標的程序及原則進行了確定，對施工招標的不同環節進行了規范指導，詳細規定了工程由項目報建乃至合同簽訂等的整體過程。而招標文件是投標文件編制的重要依據，也是中標人、招標人合同簽訂的基礎，文件內容的約95%均會成為實際合同文件的構成部分，具備法律效力。因此，在編制招標文件時，應保障準確、合理以及用詞明確嚴謹等原則得到落實。在投標須知、規范、合同條件等內容要求及規定中，應盡量避免存在矛盾，以此避免爭議和糾紛，降低后續的索賠事件發生率。

其次，應將合同管理加強。在工程結算辦理、處理索賠、撥付工程款時，施工合同均是一項直接依據，也是控制工程進度、費用及質量的重要依據。施工合同的公正性、科學性，將對工程費用產生直接影響，若合同條款存在漏洞或不夠明確，則會導致工程費用不能得到準確計算，或在支付時存在爭執，最后影響項目費用。因此各方在合同簽訂中應保持謹慎，將施工單位、業主各方的權、責、利清晰明確。在施工階段中，應將現場管理加強，對工程變更、現場簽證、材料代用等不同預算外費用嚴格控制，當沒有特殊情況時，應禁止設計變更。當有設計變更需要時，應先完成預算再支出，變更必要工程，由專業的預算人員聯合施工方，對應增減款項進行當場清算，對造價增減的額度隨時掌握，避免其積壓成堆。其次，各人員要做好監督，促使施工方將記錄做好，尤其是簽證工作、隱蔽工程記錄等內容，避免結算時存在更多糾紛。

2.4 施工階段

在施工環節中，施工方應嚴格遵循有關程序，避免因盲目指揮帶來浪費，避免連帶建設，避免對設計內容隨意增加，以此控制工程造價的提升，力求在設計概算內控制工程預算。在竣工結算中，企業應將審核關把好，并要求各審核人員擁有良好職業道德、深厚專業基礎。在工程結算管理中，應從以下幾點出發做好工作。

第一，應對工程量嚴格審核。審核施工環節發生的設計變更以及現場簽證等內容，避免多算并保障從規則出發進行計算。審核人員應對現場狀況、施工圖紙以及現場預算定額等清晰了解，掌握其中的規定、說明以及計算規則。第二，應保障審核分項的正確性。審核人員應全面熟悉定額項目劃分、圖紙內容、定額項目內容，避免重復列項，保障列項的說服力。第三，應對項目單價做好審核。當部分項目模棱兩可時，不能對其最高值隨意選取，不能任意高估定額缺項，應從實際情況出發做好分析計算。

最后，施工階段中應對工程索賠程序科學制定，對不同事項妥善處理，對工程索賠事宜、索賠費用進行及時準確處理，保障各方利益得到維護。同時該階段應將材料設備的訂貨、供應及采購工作做好，將材料的價格嚴格把好。

3 結語

作為建設程序更為復雜、投資更大的系統型工程，在公路工程的建設施工中，應對項目造價合理控制，從設計、決策及招投標等階段出發，嚴格管理做好各方協調，利用合理措施方法對工程造價科學管控，以此保障公路工程的經濟效益。本文分析了影響公路工程造價的部分因素和有效造價控制策略，但各工程實際狀況存在不同，要保障造價管控合理性，還需各企業結合工程實際制定合理造價管理策略。