“雙碳”目標下的老礦區轉型需做好“五篇大文章”

文/本刊特約評論員 楊曉東

“雙碳”目標下，能源結構調整已矢在弦上。作為我國主體能源的煤炭，既面臨著前所未有的挑戰，也面臨著前所未有的機遇。煤炭老礦區是新中國工業的搖籃。推動老礦區轉型，是煤炭資源枯竭后的必答之題，也是煤炭行業高質量發展的必由之路。

近年來，各老礦區搶抓新一輪科技革命與產業變革機遇，著力推動企業向內涵集約、綠色低碳、質量效益的發展方向轉變，走出了各具特色的轉型新路。2017年，習近平總書記視察徐州市賈汪區潘安湖濕地公園，強調資源枯竭地區經濟轉型發展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關鍵是要貫徹新發展理念。“雙碳”目標下的老礦區轉型，是實現中國煤炭工業高質量發展的重要戰略任務，也是一條前人未曾走過的路，必須將新發展理念貫穿其全過程，著力構建煤炭行業發展新格局，開辟老礦區高質量發展新局面。

做好“創新”文章著力打造煤炭產業現代化發展新格局

創新是發展的第一驅動力，只有擁有自立自強的創新體系，才能把發展的主動權把握在自己手中。要把創新作為培育老礦區發展新動力的主要生成點，持續推動理念創新、技術創新、管理創新。

——強化理念創新。習近平總書記指出：“發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。”推動老礦區轉型，首先要解放思想，立足客觀實際，遵循發展規律，轉變發展觀念，從頭到尾貫徹新發展理念。比如，徐礦集團以“滿眼都是資源”的理念，整合關閉礦井人才、技術、品牌等無形資源以及存量電網、鐵路、房產等有形資源，主動到西部富煤省份布局建設“六大能源基地”，成功把包袱變資源、把資源變資產、把資產變財富。

——強化技術創新。進行技術創新，是應對資源約束和安全挑戰的戰略抉擇，也是推動煤炭綠色發展、保障職工生命健康安全的重要途徑。未來推動碳中和必須依靠技術創新。要高度重視創新工作，明確創新導向、組織領導、實施路徑，建立起完善的創新長效機制；要緊跟國際能源科技創新和產業變革趨勢，打造研發平臺，開展技術攻關，推進研發創新，著力提高關鍵核心技術自主創新能力；要大力推廣智能化建設，加強頂層設計，深化技術攻關，打造示范礦井。

——強化管理創新。一方面要繼續深化供給側結構性改革“瘦身健體”，審時度勢、超前布局、精心籌劃、爭取主動。比如，陜煤化集團實施去雜歸核戰略，主動淘汰落后產能1815萬噸/年，核增6個優勢煤礦項目，增加優質產能6000萬噸/年，優質煤炭產能占比提高到95%以上。另一方面要通過管理體制機制改革來提質增效，堅定不移深化改革，堅決破除體制機制障礙，加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制機制，提高礦區資源配置效率。比如，徐礦集團深化企業內部改革，構建“十大治理體系”，實施“十大改革行動”，開展“五個對標一流”，獲評全國國有重點企業管理標桿企業。

做好“協調”文章著力打造產業鏈、供應鏈協同發展新格局

下好老礦區轉型“一盤棋”，協調發展是關鍵一招。習近平總書記指出，“協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度。”要立足礦區實際，著眼長遠發展，堅持統籌兼顧、綜合平衡，突出產能轉優、產業轉移、業態轉高，不斷推動老礦區轉型取得階段性成果。

——產業領域協調發展。一方面要提升傳統優勢產業競爭力，深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化、煤建材、現代智慧物流等產業發展，提升煤炭產業基礎能力和產業鏈水平。另一方面，要提升戰略性新興產業支撐力，培育發展新材料、新能源、大數據、人工智能等，構建產業發展新機制，形成產業發展新動能，加快構建以煤炭主業為牽引、戰略性新興產業與現代生產性服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局。

——資源區域協調發展。我國煤炭資源區域分布的不均衡是客觀現實，老礦區要搶抓西部大開發、中部地區崛起、革命老區振興發展等戰略機遇，利用技術、人才、品牌優勢加強區域間煤炭合作，建立能源保障、科技研發、生態環境保護等多層次、多領域合作機制，促進礦區與礦區之間要素平等交換、雙向流動、協同互動。比如，山東能源集團在高效利用省內煤炭資源的同時，成功布局內蒙古、陜西、山西、新疆、貴州和澳大利亞，擁有省外（國外）煤礦44處、產能2億噸/年，破解了產業接續難題，夯實了高質量發展根基。

——企地關系協調發展。企業的長遠發展離不開和諧的企地關系，對老礦區來說更是如此。要推進礦地深度融合，把關閉礦井閑置資源作為寶貴的稀缺資源、未來發展的戰略空間、區域核心功能的重要承載地，加強與區域發展規劃相銜接，推動企地共同繁榮。比如，徐礦集團與徐州市賈汪區合作，利用原權臺礦、旗山礦工業廣場建設了生態文化特色小鎮，利用地區120公里鐵路專用線發展現代物流，等等，盤活了閑置資源，釋放了發展潛力，實現了企地雙贏。

做好“綠色”文章著力打造煤炭全生命周期綠色低碳發展新格局

習近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”貫徹碳達峰、碳中和戰略，必然要推動煤炭行業碳減排。要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的發展理念，大力推進煤炭經濟低碳化，促進礦區與自然和諧共生、與生態協調發展。

——優化存量。持續壓減淘汰落后產能，堅持產業結構低碳化、生產過程清潔化、能源資源利用高效化、經濟發展循環化，注重使用清潔能源和原料，通過采用先進工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等舉措，從源頭消減污染，提高資源利用效率。2021年9月13日，習近平總書記考察國家能源集團榆林化工有限公司，對企業堅持創新發展，堅持安全、穩定、清潔運行的做法表示肯定。

——開發增量。積極發展綠色循環產業，大力推進節能降耗，推進碳排放技術研發和示范推廣，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，促進老礦區綠色低碳轉型發展。比如，開灤集團深挖百年開灤文化資源，建成了以開灤國家礦山公園為主體，開灤博物館主館、井下探秘游、中國鐵路源頭博物館、蒸汽機車觀光園合理布局的生態文化景觀，被評為國家4A級景區。

——修復生態。堅持生態優先，著力推動資源再生、生態再造、產業協同，把衰敗的采煤跡地變成綠水青山、金山銀山，建設人與自然和諧共生的幸福美好新家園。比如，徐礦集團在采煤塌陷地基礎上建成潘安湖、安國湖、九里湖等國家生態濕地公園，自然風光與人文景觀交相輝映，現代都市與田園鄉村相互交融，成為了全國領先的綠色生態高地、國內知名的健康養生福地、區域最佳旅游目的地，實現了老礦區生態文明建設、轉型發展、鄉村振興協同推進。

做好“開放”文章著力打造煤炭行業“生產+服務”新格局

古今中外的發展實踐充分證明——開放帶來進步，封閉導致落后。開放發展的關鍵是形成內外聯動發展合力，開展多元合作實現互利共贏。老礦區要主動轉變思維定勢，變單打獨斗為合縱連橫，以開放的胸懷走出去、尋合作、謀發展、求共贏。

——搭建合作平臺。深入研究與國內國際主要產煤地區政府、國際能源組織、中介組織、科研機構、專業院校的交流合作機制，搭建協同高效的交流合作平臺。比如，徐礦集團以開放理念搭建企企、政企、銀企、校企、研企五大合作平臺，與實力企業合作共贏、與地方政府合作共建、與金融機構合作融資、與高等院校合作育人、與研究院所合作借智，充分激活了高質量發展的“一池春水”。

——融入地方戰略。近年來國家出臺一系列重大區域發展戰略和區域對外開放戰略，為煤炭老礦區轉型帶來了嶄新機遇。要大力推動煤炭行業對外開放與區域開放政策一致看齊，充分利用自有貿易試驗區、沿邊重點開發開放試驗區等區域開放政策優勢，大力推動實現本地區能源高水平開放和高質量發展。

——走向“一帶一路”。實施更加主動的開放戰略，深度參與“一帶一路”建設，用全球視野謀劃未來。重點研究“一帶一路”戰略發展機遇以及沿線國家法律法規、煤炭產業政策及國際貿易政策，推動煤機裝備制造走出去和國際煤炭產能合作，提升設計、咨詢、技術、生產和服務水平，培育有國際影響力的品牌產品，更好融入全球產業分工體系，形成國際合作和競爭新優勢。

做好“共享”文章著力打造命運共同發展新格局

讓人民群眾共享改革發展成果，是中國特色社會主義的本質要求，也是社會主義制度優越性的集中體現。老礦區要始終堅持以人民為中心的發展思想，正確處理發展與共享的辯證關系，堅持在改革發展中保障改善民生、履行社會責任、共建幸福家園。

——在保障改善民生上下功夫。堅守為礦工謀幸福的初心使命，把礦工的幸福感、獲得感、安全感放在首位，著力提高職工收入水平、優化收入分配結構、開發更多就業崗位，提高就業創業質量，改善工作場所環境和條件，提高職業安全健康水平，健全多層次社會保障體系，讓轉型發展成果更多更公平地惠及廣大礦工。

——在企業文化建設上下功夫。企業文化建設是當代企業最先進的管理形式，是實現企業宏偉藍圖的“助推器”。老礦區煤炭企業要深耕企業文化建設，針對能源行業特點、企業發展實際、職工工作生活現狀，塑造各具特色的文化品牌，不斷激發廣大職工立足本崗、求實進取、樂于奉獻、敢于擔當的熱情，形成團結一致、開拓進取的工作合力。

——在踐行社會責任上下功夫。老礦區轉型只有具備強烈的責任感與使命感，以助力社會發展為己任，才能得到社會各界的認可與肯定，才能實現更大的發展。要堅定不移地扛起自身肩負的社會責任，敢于擔當、主動作為，熱心參與社會公益事業、綠色創新發展、關愛職工發展、促進社會問題解決等，切實做到守土有責、守土擔責、守土盡責。

碳達峰、碳中和已經被納入國家“十四五”生態文明整體布局之中，老礦區轉型發展是實現碳達峰、碳中和的重中之重。“雙碳”目標下的老礦區轉型和實現高質量發展，是實現煤炭工業高質量發展的重要戰略任務，面對新時代新形勢，必須將新發展理念貫穿其全過程，全力以赴，不辱使命，爭做老礦區轉型和實現高質量發展的排頭兵。