貫徹新發展理念 構建新發展格局奮力譜寫新時代老礦區轉型發展新篇章

文/孫守仁

（作者系中國煤炭工業協會副會長）

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于做好煤炭這篇大文章的重要指示精神，總結黨的十八大以來老礦區推動轉型發展取得的成績，分析形勢、凝聚共識，理清思路、把握方向，深化改革創新，激發內生動力，加快建設現代化產業體系，打造美麗和諧礦區，形成新發展格局，努力走出一條新時代煤炭行業老礦區高質量發展新路，意義重大。

一、充分認識推進煤炭行業老礦區轉型發展的重要意義

煤炭行業老礦區曾是新中國煤炭工業的搖籃和重要的能源基地，是社會主義現代化建設的引領者和見證者，在中國煤炭工業發展史上寫下了光輝燦爛的篇章。但是也要看到，隨著長期超強度、粗放式的開發利用，部分老礦區煤炭資源逐步枯竭，各種矛盾和問題開始集中顯現。

當前，我國進入了新發展階段，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。推進煤炭行業老礦區轉型發展，建設現代化煤炭經濟體系，構建人與自然和諧共生的新發展格局，實現老礦區更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展，意義十分重大。

1.推進老礦區轉型發展是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求

黨的十八大以來，習近平總書記就煤炭老礦區轉型發展作出系列重要論述，提出系列重要觀點和指示。2017年12月，習總書記在江蘇省徐州市視察時，夸贊賈汪轉型實踐做得好，現在是“真旺”了。習總書記特別強調，“塌陷區要堅持走符合國情的轉型發展之路，打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山”。2018年9月，習總書記考察撫順市采煤沉陷區避險搬遷安置情況，他充滿深情地說，“我一直牽掛著資源枯竭型城市，這些城市發展怎樣、人民生活怎樣，我早就想來看看。資源枯竭型城市如何發展轉型是一個大課題，要認真研究，不能急，要一步一步來。在找出路的過程中，首先要把民生保障好，特別是要保障最困難群體的生活。我們發展經濟的最終目的，就是為了讓老百姓的生活過得越來越好。大家的生活都要過好，全面建成小康社會，一個也不能落下，一個也不能少”。習近平總書記的重要講話飽含著對煤炭行業的深情厚誼，飽含著對煤炭工業轉型發展的殷殷重托。推進老礦區轉型發展是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。

2.推進老礦區轉型發展是深化煤炭供給側結構性改革的客觀要求

習近平總書記強調，推進供給側結構性改革，要從生產端入手，重點是促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》對深化供給側結構性改革做出了全面部署。這些新理念新思想新戰略，為當前和今后一個時期老礦區轉型發展指明了方向。貫徹落實中央的決策部署，必須深入推進煤炭供給側結構性改革，充分發揮好老礦區獨特優勢，加快煤炭生產模式和產業組織方式創新，積極發展先進產能，關閉退出落后產能，發展生產性服務業，培育新興產業和未來產業，推進煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變、由傳統能源向清潔能源戰略轉型，激發內生動力，推動老礦區振興發展。

3.推動老礦區轉型發展是推進煤炭行業高質量發展的重要舉措

“十三五”時期，在國家有關部門和主要產煤省區地方政府的領導和推動下，全行業持續推動化解過剩產能工作，全國累計退出煤礦5500處左右、退出落后煤炭產能10億噸/年以上，安置職工100萬人左右，超額完成《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）提出的化解過剩產能奮斗目標。但必須看到，老礦區短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，困難和挑戰依然嚴峻。一方面，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，老礦區發展面臨煤礦產能退出比重大、接續替代產業發展乏力、生態修復和環境治理欠賬、基礎設施建設落后，礦區綜合服務能力和品質欠缺，對高素質人才吸引力降低等諸多新的困難。另一方面，發展的不平衡不協調不可持續的老問題更加突出，人民對獲得感、幸福感、安全感的預期更高。傳統發展方式已難以為繼，只有真正走上創新驅動、內生增長的發展軌道，才能為老礦區高質量發展開辟新的空間。未來十五年是中國發展極為關鍵的階段，要在2035年基本實現社會主義現代化，新時代新階段的發展必須是高質量發展。老礦區作為中國煤炭工業體系的重要組成部分，其發展水平和質量將影響著中國煤炭工業高質量發展的進程，決定著中國煤炭工業在全球產業鏈、供應鏈、價值鏈中的地位，決定著中國煤炭工業未來轉型發展的方向。老礦區應自覺承擔起轉型升級發展、建設煤炭強國的歷史使命。

4.推動老礦區轉型發展是建設生態文明礦山的迫切需要

長期以來，傳統的煤炭高碳、粗放的開發利用模式對礦區生態環境造成較大影響。據統計測算，2020年，全國煤礦產生的煤矸石、洗矸、煤泥約9.3億噸，風排瓦斯和抽放瓦斯排空折純量合計超過200億立方米，煤炭開采引起的土地沉陷110萬畝左右，煤炭采選業、現代煤化工、低熱值電廠年CO2排放量約6億噸左右，煤炭粗放式開發利用帶來的生態環境問題已嚴重影響礦區人民的生活質量，并引起了社會的廣泛關注。老礦區要全面貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央國務院關于碳達峰、碳中和重大決策部署，高效利用煤炭資源、嚴格保護礦區生態環境，有效控制溫室氣體排放，加快建設綠色低碳循環經濟體系，促進礦區經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化美麗礦區。

二、經過多年的探索與實踐，煤炭老礦區形成了各具特色的轉型發展模式

近年來，一批老礦區全面貫徹落實新發展理念，遵循市場經濟規律和能源發展規律，搶抓新一輪科技革命和產業變革帶來的新機遇，堅持統籌謀劃、因地制宜、發揮長處，優化煤炭資源開發布局，加快產業結構調整，積極培育新興產業集群，提升自主創新能力，促進人與自然和諧共生，著力推動老礦區發展模式向內涵集約、綠色低碳、質量效益型轉變，探索出了各具特色的轉型發展新路。

1.優化資源開發布局，筑牢產業發展之基

一些老礦區面對資源逐步枯竭的嚴峻挑戰，搶抓國家深入實施西部大開發、煤炭開發重心西移等重大戰略機遇，積極獲取優勢煤炭資源，加快形成本地生產與域外開發相互促進的新開發格局。山東能源集團在高效利用省內煤炭資源的同時，成功布局內蒙古、陜西、山西、新疆、貴州和澳大利亞煤炭資源開發，截至目前，集團擁有省外（國外）煤礦44處、產能2億噸/年左右。淮河能源集團在鄂爾多斯建成現代化煤礦3處、核定產能7610萬噸/年。徐礦集團在西部地區新增煤炭可采儲量20億噸、煤炭產能1110萬噸/年。盤江煤電集團推進國企戰略重組，加速全省煤炭資源整合，新增48億噸優質煤炭資源。優質煤炭資源的獲取，有效破解了煤炭產業接續難題，夯實了老礦區高質量發展的根基。

2.推進重大項目建設，強化優勢產業引領

一些老礦區堅持“高端、數字、集群、品牌”的產業發展方針，加快建設大型現代化煤礦，延伸煤炭上下游產業鏈條，打造數字強企、智能礦山，著力搶占產業鏈、價值鏈制高點。國家能源集團、陜煤集團等一批大型煤炭企業通過高起點設計、高標準建設，建成了以大柳塔、紅柳林煤礦為代表的一批千萬噸級礦井群和以錦界、黃陵二號井為代表的一批數字礦山和智能化開采工作面，引領了煤炭安全高效智能化開采發展方向。平煤神馬集團累計投入資金300多億元，打造豫西南煤基先進材料工業長廊，工業總產值將超過2000億元。陜煤集團總投資1262億元的煤炭分質利用制化工新材料示范項目穩步推進。一系列重大項目的順利實施，打造了老礦區產業發展新優勢，推動了質量變革、效率變革、動力變革。

3.做優做強戰略性新興產業，打造市場競爭新優勢

一些老礦區堅持“騰籠換鳥、換道超車”，搶抓大數據戰略、新材料產業機遇，積極培育戰略性新興產業，加快形成新的經濟增長點。華陽新材料科技集團堅持走碳基材料和數字資產兩條路徑，加快培育功能性纖維、新能源蓄能和石墨烯新材料、5G智能礦山等七大產業協同發展的戰略性新興產業集群。平煤神馬集團發揮高純硅烷技術優勢，形成“硅烷—單晶硅、多晶硅—太陽能電池切片—光伏電站”戰略性新興產業鏈。國家能源、鄭煤機、徐礦集團、淮河能源、中煤裝備、天地科技等老煤炭企業大力培育新一代信息技術、新材料、高端裝備、新能源、綠色環保等產業，加快形成一批戰略性新興產業集群，走出了一條老礦區與新科技深度融合、新動能牽引老礦區整體躍升的轉型新路。

4.大力發展現代服務業，拓寬企業發展新空間

一些老礦區面對“礦關了、人怎么辦”的重大難題，解放思想，主動作為，發揮人才、技術、管理、數據、裝備等優勢，發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。徐礦集團開展專業化的煤礦地質勘探、開拓開采、電力運營維護等生產性服務，服務外包產業涉足6個國家、9個省區，承包礦井生產原煤近4億噸，分流安置職工近萬人；其中，徐礦集團自行設計、建設并承包運營的孟加拉國巴拉普庫利亞煤礦，多次得到孟加拉國政府、中國駐孟加拉大使館的高度贊譽，不僅提升了徐礦集團海外品牌影響力，也為我國煤炭行業贏得了榮譽。山東能源集團依托自有醫療資源豐富集成獨特優勢，注資30億元成立山東頤養健康產業發展集團，形成醫療服務、醫養結合、醫療器械、醫地協同、醫藥產銷、醫保融合“六醫”全產業鏈發展格局。

5.深入推進供給側結構性改革，實現瘦身健體增效益

一些老礦區審時度勢、超前布局、精心籌劃、爭取主動。陜煤集團實施去雜歸核戰略，在全國率先推進“去產能”工作，主動淘汰落后產能1815萬噸/年，核增6個優勢煤礦項目，增加優質產能6000萬噸/年，通過老區減量和增量置換，優質煤炭產能占比提高到95%以上。中煤能源集團五年累計關閉11座煤礦、退出產能2450萬噸，核減6座生產煤礦、產能2306萬噸，退出產能總計4756萬噸；全面完成77戶“僵尸”特困企業清理處置工作，累計分流安置人員5.9萬人、完成資產清理處置10億元；全面完成7萬戶“三供一業”分離移交；完成8戶廠辦大集體企業改革任務，2020年資產負債率降至62.86%。通過壓減工作，切實減輕了企業負擔，提升了企業資源配置效率，化解了潛在債務風險，降低了企業成本費用，提升了運營效率。

6.完善企業技術創新體系，強化科技創新引領

一些老礦區立足自身優勢，完善科研管理體制機制，整合集聚創新資源，凝聚科技創新人才，著力打通科技強支撐企業強、產業強的通道。國家能源集團健全完善科技創新體系，目前擁有4家直屬研究院、12個國家級研發平臺、3個協同創新中心，形成了“智庫+前沿技術研究院+專業研究院+研發平臺”的自主研發體系，攻克了8.8米大采高、二次再熱、低風速高效風機、百萬噸級煤直接液化、400萬噸級煤間接液化、重載鐵路運輸等關鍵核心技術，建成了一批國際領先的示范工程。中煤科工集團實施“創新驅動、聚焦主業”戰略，構建了涵蓋煤炭行業全專業領域的科技創新體系，深入開展應用基礎研究、關鍵核心技術、前沿引領技術、戰略新興技術、重大產業技術攻關，在智能煤礦建設、礦區生態環境整治、煤礦災害防控等領域取得了一大批具有開創性的科研成果。科技創新充分發揮了服務生產、促進發展、提升管理、培養人才和引領未來的作用，為老礦區轉型發展提供了重要支撐。

7.深入推進礦地深度融合，推動企業地方共同繁榮

一些老礦區堅持把關閉礦井閑置資源作為寶貴的稀缺資源、未來發展的戰略空間、區域核心功能的重要承載地，加強與區域發展規劃的銜接，取得了顯著的效果。安徽兩淮老礦區利用昔日的采煤沉陷區水面建設水面漂浮光伏電站，實現了儲水灌溉、光伏發電和漁業養殖的綜合利用。晉能控股集團利用采煤沉陷區建設100MW光伏電站，與大同市共同建設云岡礦北大巷廢棄巷道壓縮空氣儲能電站項目，利用廢棄煤礦巷道作為儲氣庫壓縮空氣儲能系統，有效實現資源枯竭礦井的可持續發展。徐礦集團與徐州市賈汪區合作，利用原權臺礦、旗山礦工業廣場，建設了生態文化特色小鎮，盤活徐州地區120公里鐵路專用線資源，發展現代物流產業。礦地融合盤活了老礦區閑置資源，釋放了企業發展潛力，實現了企業與地方互利共贏。

8.推動老礦區綠色低碳發展，建設幸福美好新家園

一些老礦區牢記習近平總書記“打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山”的殷殷囑托，推進老礦區綠色低碳轉型，建設人與自然和諧共生的幸福美好新家園。開灤集團深挖百年開灤文化資源，建成了以開灤國家礦山公園為主體，開灤博物館主館、井下探秘游、中國鐵路源頭博物館、蒸汽機車觀光園合理布局的生態文化景觀。神東煤炭集團創建了采前防治、采中控制、采后營造和外圍防護圈、周邊常綠圈、中心美化圈的“三期三圈”生態環境防治技術模式，將礦區周邊沙漠變成綠洲。徐礦集團在采煤塌陷地基礎上建成的潘安湖、安國湖、九里湖等國家生態濕地公園，自然風光與人文景觀交相輝映，現代都市與田園鄉村相互交融，成為全國領先的綠色生態高地、國內知名的健康養生福地、區域最佳旅游目的地，實現了老礦區生態文明建設、轉型發展、鄉村振興協同推進。

在此進程中，東部、中部、西南、東北等一批老礦區煤炭企業貫徹落實新發展理念，以高端產業為引領，以改革創新為動力，以科技創新為支撐，探索形成了“以煤為基、理念創新、產業引領、礦地融合、山水共生”發展模式，為全國老礦區轉型發展提供了示范和借鑒，為推動煤炭行業老礦區高質量發展奠定了基礎。

三、貫徹新發展理念，搶抓新時代機遇，構建新發展格局，大力推進老礦區高質量發展

1.堅定信心，搶抓機遇，走出一條轉型發展新路

黨中央、國務院高度重視煤炭工業健康發展，對推進煤炭行業老礦區轉型發展作出了一系列重要部署。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要推動資源型地區可持續發展示范區和轉型創新試驗區建設，實施采煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區改造提升工程。推進老工業基地制造業競爭優勢重構，建設產業轉型升級示范區。面對新階段、新使命、新要求，全煤行業要堅定信心，搶抓機遇，主動作為，加快老礦區轉型發展，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，推動煤炭產業向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進。

一要堅持以礦工為中心。堅守為礦工謀幸福的初心使命，把礦工的幸福感、獲得感、安全感放在首位，提高收入水平，優化收入分配結構，開發更多就業崗位，提高就業創業質量，改善工作環境和條件，提高職業安全健康水平，健全多層次社會保障體系，讓轉型發展成果惠及廣大礦工。

二要堅持改革創新。堅定不移深化改革，堅決破除體制機制障礙，加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制機制，提高礦區資源配置效率。把創新擺在轉型發展的核心位置，加快推動技術創新、管理創新、產品創新、商業模式創新，推動大眾創業、萬眾創新，實現發展動力由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。

三要堅持統籌謀劃。立足礦區實際、著眼長遠發展，遵循經濟社會發展規律和企業發展規律，以需求為導向，盡力而為、量力而行，穩步推進老礦區現代化產業體系建設，使老礦區發展與經濟發展階段相適應、與區域發展進程相協調，推動老礦區高質量發展取得階段性成果。

四是要堅持綠色低碳發展。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的發展理念，持續壓減淘汰落后產能、發展先進產能，推進清潔生產，發展循環經濟，推廣應用先進節能減排技術，加強煤炭資源節約和綜合利用，建設綠色低碳循環經濟體系，促進礦區與自然和諧共生、與生態協調發展。

五是要堅持兩化深度融合。突出數字技術、智能技術牽引、支撐作用，深化數字技術、智能技術在礦區的集成應用，利用互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能等先進技術，培育發展新業態新模式，推動煤炭經濟向綠色化、網絡化、智能化、服務化轉變，提高老礦區經濟發展質量和效益。

2.主動求變，科學應變，開辟老礦區高質量發展新局面

推動老礦區轉型發展是一項關系煤炭工業發展全局的重大戰略任務。推動老礦區質量變革、效率變革、動力變革，增強老礦區內生動力和發展活力，沒有先例可循，注定是一條艱難的路，注定要走一條屬于自己的道路。全煤行業要將新發展理念貫穿轉型發展的全過程，推動體制機制、手段方法等全面創新，以新思想新方法主動求變、科學應變，鍛長板、補短板，加快建設現代化產業體系，開辟老礦區高質量發展新局面。

一是主動融入國家重大區域發展戰略新格局。搶抓西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展、京津冀協同發展、鄉村振興、革命老區振興發展等戰略機遇，充分利用老礦區資源、產業、科教、人才、基礎設施優勢，加強與區域重點鄉村、城鎮、城市群合作，研究建立能源保障、科技研發、生態環境保護、交通運輸、產業升級、園區建設等多層次、多領域合作機制，搭建產業合作與創新成果轉化平臺，促進礦區與區域間要素平等交換、雙向流動、協同互動，推動礦地深度融合、共同繁榮。

二是加快建設現代化產業體系。化解煤炭過剩產能，淘汰落后產能、發展先進產能。深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化、煤建材、現代智慧物流、電子商務等產業發展，提升煤炭產業基礎能力和產業鏈水平。培育發展新材料、新能源、大數據、人工智能等戰略性新興產業，構建產業發展新機制，形成產業發展新動能。全面推進老礦區經濟結構優化升級，加快構建以煤炭主業為牽引、戰略性新興產業與現代生產性服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局。

三是著力提升創新驅動發展能力。把創新作為培育老礦區發展新動力的主要著力點，持續推動技術創新、管理創新、產業創新、市場創新、產品創新、業態創新、模式創新。健全完善老礦區科技創新體系，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，突破關鍵核心技術，強化技術創新示范引領，打通科技成果轉化通道，培養科技創新人才隊伍，構建開放合作創新生態，加快形成以創新為引領和支撐的產業體系和發展模式，支撐老礦區轉型發展。

四是著力推動老礦區綠色低碳發展。貫徹落實碳達峰、碳中和戰略，積極推動實施煤炭行業碳減排行動。大力推進清潔生產，提升煤層氣開發利用效率，推動煤矸石、粉煤灰、礦井水等二次資源的綜合利用。加強商品煤質量管理，嚴格限制劣質煤銷售和使用。積極發展綠色循環產業，大力推進節能降耗，推進碳排放技術研發和示范推廣。加大礦區生態環境恢復與治理力度，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，促進老礦區發展綠色低碳轉型。

五是深度參與“一帶一路”建設。實施更加主動的開放戰略，用全球視野謀劃未來。深入研究“一帶一路”沿線國家法律法規、煤炭產業政策及國際貿易政策，系統梳理對我國煤炭企業“走出去”的影響。深入研究參與國際交流與合作的方式方法，把握時間和節奏，提高決策的科學性。研究如何增強統籌國際國內“兩個市場、兩種資源”的能力，提升煤機裝備制造企業的設計、咨詢、技術、生產和服務水平，培育有國際影響力的品牌產品，更好融入全球產業分工體系，培育形成國際合作和競爭的新優勢。