工程施工價款偏差的常見原因及預(yù)防措施

杜小健

(安徽云烽建設(shè)項目管理有限公司,安徽 銅陵 244000)

1 案例背景

1.1 招標(biāo)投標(biāo)及跟蹤審計介入情況

某道路工程招標(biāo)文件中載明“投標(biāo)單價包干,結(jié)算方式為中標(biāo)總價加變更簽證”“潛在投標(biāo)人需自行勘察現(xiàn)場,并結(jié)合現(xiàn)場實際情況對招標(biāo)工程量清單中的分部分項工程及措施項目進(jìn)行報價”。對施工便道要求采取包干價,招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及施工合同均未對出現(xiàn)工程量偏差時如何調(diào)整合同價款進(jìn)行約定。

中標(biāo)人勘察現(xiàn)場后,根據(jù)招標(biāo)文件的要求進(jìn)行了報價。其已標(biāo)價工程量清單中“施工便道”投標(biāo)報價為3000.00元(包干價),拋石擠淤投標(biāo)報價為201.00元/m3。

建設(shè)單位確定施工中標(biāo)人后,安排了某造價咨詢機(jī)構(gòu)對該項目進(jìn)行跟蹤審計,審計單位在開工建設(shè)時進(jìn)場實施跟蹤審計。

1.2 項目實施過程中的計價偏差

在施工過程中,發(fā)生了兩個問題,一是施工單位以原“施工便道”方案不能滿足現(xiàn)場施工需要、包干價系根據(jù)特定方案而確定為由,提出了新的方案并經(jīng)監(jiān)理單位、建設(shè)單位同意實施,同時根據(jù)變更后的施工方案,提出辦理80000.00元現(xiàn)場簽證要求。二是現(xiàn)場確認(rèn)的拋石擠淤工程量約為原招標(biāo)清單工程量2倍。對跟蹤審計人員來說,需要依規(guī)依約確定以下兩個問題:

(1)投標(biāo)報價中“施工便道”措施方案不能滿足要求,在按新的施工方案實施后,該項結(jié)算價能否根據(jù)實際根據(jù)新的方案重新組價,即約定的“包干價”是否只針對特定施工方案?

(2)拋石擠淤工程量偏差較大時,結(jié)算時其綜合單價是否進(jìn)行調(diào)整?

2 問題的處理情況

跟蹤審計人員通過查閱招投標(biāo)文件、施工合同,發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件對價款是否可以調(diào)整,如能調(diào)整其幅度如何確定未做具體的約定。因此,只能根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的規(guī)定、合同解釋的一般原則,對問題進(jìn)行處理。

2.1 關(guān)于施工便道方案變更導(dǎo)致的費(fèi)用增加

招標(biāo)文件載明了“潛在投標(biāo)人需自行勘察現(xiàn)場,并結(jié)合現(xiàn)場實際情況對招標(biāo)工程量清單中的分部分項工程及措施項目進(jìn)行報價”;并就施工便道進(jìn)一步明確了“投標(biāo)人需要勘察現(xiàn)場并結(jié)合現(xiàn)場實際情況進(jìn)行報價,施工便道計價方式為包干價”。

上述表述,表明招標(biāo)人已明確提醒投標(biāo)人,要根據(jù)現(xiàn)場實際制定方案,進(jìn)行報價。在這種情況投標(biāo)人應(yīng)充分考慮現(xiàn)場實際和自身的能力,提出可行的施工方案并考慮全部費(fèi)用,且該項費(fèi)用的表現(xiàn)形式是“包干價”。但包干價是否與特定施工方案相對應(yīng)問題,涉及到合同用語的解釋。

按照通行的做法,合同用語的解釋順序為:在合同雙方就合同用語有特定含義約定時采用約定解釋,沒有約定時采用法律法規(guī)的定義來解釋,法律法規(guī)沒有定義時采用聯(lián)系合同上下文含義的方法來解釋,聯(lián)系合同上下文含義仍無法解釋則采用行業(yè)慣例進(jìn)行解釋。

該項目招投標(biāo)文件、施工合同均未對“包干價”定義進(jìn)行解釋。經(jīng)查與工程建設(shè)、合同有關(guān)的法律法規(guī)、工程量計價規(guī)范等,也未發(fā)現(xiàn)有“包干價”的定義。結(jié)合招標(biāo)文件關(guān)于該事項的有關(guān)表述,可以認(rèn)為:施工便道由投標(biāo)人自定方案和報價,招標(biāo)人對此不做具體要求;投標(biāo)人在投標(biāo)時享有了自定方案和報價的權(quán)利,在沒有約定和法律法規(guī)規(guī)定的情況下,按照權(quán)利義務(wù)對等的原則,投標(biāo)人在中標(biāo)后就應(yīng)該承擔(dān)自定方案和報價時考慮不周的風(fēng)險。據(jù)此,對該項投標(biāo)報價不做調(diào)整。

2.2 關(guān)于拋石擠淤工程量偏差

經(jīng)查,招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及施工合同未對工程量偏差處理方式進(jìn)行約定;現(xiàn)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范雖規(guī)定對偏差超出15%的工程量可以進(jìn)行調(diào)價,但對調(diào)價幅度未做具體規(guī)定。基于上述兩點,可以認(rèn)為:拋石擠淤工程量偏差雖然可以調(diào)價,但需要另行確定調(diào)價幅度。

針對這一問題,跟蹤審計人員提出,該項調(diào)價幅度應(yīng)當(dāng)本著公平合理的原則來確定。具體做法,可以參照近兩年類似項目拋石擠淤綜合單價及其對應(yīng)的報價時成本、本項目拋石擠淤招標(biāo)控制價與當(dāng)期成本、本項目中標(biāo)價與招標(biāo)控制價的下浮比例等因素,建議建設(shè)單位與施工單位就此問題辦理了補(bǔ)充協(xié)議,補(bǔ)充協(xié)議中雙方約定:當(dāng)出現(xiàn)因?qū)嶋H工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差和工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^15%時,按以下原則進(jìn)行調(diào)整:當(dāng)工程量增加15%以上時,增加部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)低,調(diào)價系數(shù)為0.9;當(dāng)工程量減少15%以上時,減少后剩余部分的工程量的綜合單價應(yīng)予調(diào)高,調(diào)價系數(shù)為1.08。結(jié)算時,按下列公式調(diào)整結(jié)算分部分項工程費(fèi):

當(dāng)Q1>1.15Q時,S=1.15Q×P+(Q1-1.15Q)×P1;

當(dāng)Q1<0.85Q時,S=Q1×P1;

式中S——調(diào)整后的某一分部分項工程費(fèi)結(jié)算價;

Q1——最終完成的工程量;

Q——招標(biāo)工程量清單中列出的工程量;

P1——按照最終完成工程量重新調(diào)整后的綜合單價?

P1=P×調(diào)價系數(shù);

P——承包人在工程量清單中填報的綜合單價。

本案例中拋石擠淤工程量明顯超出15%以上,根據(jù)補(bǔ)充協(xié)議的規(guī)定對拋石擠淤結(jié)算價進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整后的結(jié)算價為:

S=1.15Q×201+(Q1-1.15Q)×201×0.9。

3 問題產(chǎn)生的原因分析及預(yù)防措施建議

3.1 原因分析

從筆者審計的工程結(jié)算情況看,本案例問題產(chǎn)生的原因具有一定的普遍性。首先是受多方因素影響,土方開挖、拋石擠淤、樁基工程等具有一定隱蔽性的施工項目,其預(yù)算編制的工程量與實際情況難免存在偏差。其次是招標(biāo)文件要求不明、施工合同約定不明,導(dǎo)致工程量偏差的處理依據(jù)不確定,常見的如在招標(biāo)文件、施工合同中表述為“適用通用條款”,但合同通用條款具體內(nèi)容卻是選擇性的,導(dǎo)致事先的約定落空。此外,參建各方現(xiàn)場處理不夠及時也是問題之一,常見的有變更施工方案未同時明確價款調(diào)整意見、暫定量確認(rèn)不及時等。

3.2 預(yù)防措施

(1)從源頭上控制偏差產(chǎn)生。如本案例中拋石擠淤工程量,需要勘察設(shè)計單位、造價咨詢機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人通過細(xì)致的工作才能做到相對準(zhǔn)確;但在實踐中,建設(shè)單位對時間要求較緊,難以保證勘察設(shè)計單位、造價咨詢機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人的實際需要。

(2)工作精細(xì)度需要提高。本案例中招標(biāo)文件及工程量清單,除了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核外,工程量情況還經(jīng)過了第三方咨詢機(jī)構(gòu)獨立審核,但對拋石擠淤工程量這一常見問題,均未提出疑問;如發(fā)現(xiàn)疑問,即使無法做進(jìn)一步深化,也可以通過暫定量方式來提前預(yù)防。

(3)招投標(biāo)平臺需要適應(yīng)項目需求。目前各地公共資源交易平臺,多數(shù)要求招標(biāo)文件采用通用模板;但通用模板設(shè)定的內(nèi)容過于細(xì)致,很難適應(yīng)所有類型的項目,需要在覆蓋合同必備內(nèi)容的同時,適度增加模板文件的靈活性

(4)提高參建各方工作的及時性。按照項目管理規(guī)范要求,及時、完整、規(guī)范地處理建設(shè)過程中發(fā)生的各項變動,為工程結(jié)算提供符合規(guī)范要求的結(jié)算依據(jù)。

4 結(jié)束語

對建設(shè)項目實施過程的合法性、真實性、規(guī)范性進(jìn)行管理,是國家推行的造價控制方法。在工程建設(shè)中,造價咨詢工作具有明顯的階段性特點,工作成效前期受勘察設(shè)計因素制約、后期受現(xiàn)場管理因素制約;同時,大部分參建單位的工作內(nèi)容,都包含造價管理的因素。而所有的建設(shè)活動,最終目的都是形成價值、取得收益,這取決于工程造價管理工作的準(zhǔn)確性。因此,需要工程參建各方履行好各自的造價控制職責(zé)。