城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型背景下生態(tài)城市建設(shè)探究

文/蘇州科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 范后浩

1 生態(tài)城市的內(nèi)涵

目前，生態(tài)城市的概念在國際上未形成統(tǒng)一定義。最早的生態(tài)城市概念由聯(lián)合國教科文組織提出，隨后不同專家學(xué)者對這一概念也給出自己的理解。黃光宇教授認(rèn)為生態(tài)城市是人與“住所”之間的一種共生關(guān)系，將人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生；楊保軍教授給出的定義是運用生態(tài)手段，實現(xiàn)人與自然復(fù)合系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)，建設(shè)人與自然、人與社會可持續(xù)發(fā)展的城市。其他學(xué)者從生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)及地域空間層面對生態(tài)城市給出相應(yīng)的解讀。綜合相關(guān)見解可發(fā)現(xiàn)，生態(tài)城市最根本、最核心的思想是處理好人與自然的和諧共生關(guān)系，保證城市在發(fā)展中的整體性、健康性及復(fù)合性，最終實現(xiàn)城市發(fā)展的一體化和可持續(xù)化。

2 我國向生態(tài)城市轉(zhuǎn)型的必要性

我國作為全球最大的發(fā)展中國家，用30年的時間完成西方國家上百年的城市發(fā)展進程，但這種開發(fā)方式不可避免地給生態(tài)環(huán)境造成破壞，需要我們反思過去的城市發(fā)展模式，尋求城市發(fā)展的新方向。

在國際背景下，我國在減排方面所承受的壓力越來越大。我國雖然人均排污量不多，但由于人口基數(shù)大，對全球生態(tài)問題造成的總體影響不容忽視，這成為促使我國向生態(tài)城市轉(zhuǎn)型的外在因素。

從國內(nèi)自身情況來看，我國以占全球7%的耕地、7%的淡水資源、4%的石油儲量、2%的天然氣儲量推動占全球21%人口的城市化進程。數(shù)據(jù)表明，我國的城市發(fā)展在資源生態(tài)方面有著其他國家不可比擬的壓力。同時，我國的城市規(guī)劃當(dāng)前正處于由增量向存量轉(zhuǎn)型的過渡期，城市發(fā)展方式也在不斷調(diào)整，使得我們在未來城市發(fā)展中更關(guān)注生態(tài)維度的城市建設(shè)。

3 轉(zhuǎn)型期生態(tài)城市建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

3.1 未落實可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展理念作為生態(tài)城市建設(shè)的指導(dǎo)思想，在我國一直受到很多關(guān)注，但在城市建設(shè)中并未得到較好落實。在過去幾十年，我國傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟增長模式給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展背道而馳，目前難以很快做到生態(tài)城市所要求的“綠色GDP”發(fā)展模式，在一定程度上阻礙了可持續(xù)發(fā)展進程的推進。

3.2 城市建設(shè)難以做到統(tǒng)籌兼顧

當(dāng)前，生態(tài)城市建設(shè)在區(qū)域聯(lián)系、城鄉(xiāng)發(fā)展及新舊城開發(fā)等方面難以做到統(tǒng)籌兼顧。我國地域廣袤，不同區(qū)域城市在經(jīng)濟、環(huán)境、地理等方面存在一定差異；即使同一區(qū)域不同等級的城市所面臨的情況也是大相徑庭，故在對生態(tài)城市的建設(shè)指標(biāo)、方式、要求上有所不同，難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就給區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展造成一定困難；同時我國城鄉(xiāng)發(fā)展差異大、二元結(jié)構(gòu)突出，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)在生態(tài)層面的建設(shè)割裂，阻礙城鄉(xiāng)生態(tài)一體化發(fā)展；而在新舊城開發(fā)方面，我國規(guī)劃正處于增量到存量的過渡期，城市開發(fā)方式從原來“新城”擴張逐步向“舊城”更新利用轉(zhuǎn)變，在當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)中要更多考慮文化、產(chǎn)權(quán)、歷史等因素，這為未來的生態(tài)規(guī)劃帶來更多挑戰(zhàn)。

3.3 規(guī)劃實施過于追求形式

當(dāng)前，部分生態(tài)城市的建設(shè)并未真正融入生態(tài)發(fā)展理念，更多是“面子工程”。例如，有些地區(qū)為響應(yīng)生態(tài)城市號召，在表面上城市環(huán)境綠化光鮮亮麗，但背地里將大量污染物、垃圾排放到鄉(xiāng)村地區(qū)；有些地區(qū)為達(dá)到生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)，不顧自身實際情況，盲目投入大量資金，換來的卻是微乎其微的生態(tài)收益。

3.4 規(guī)劃過程缺乏創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用

目前，我國很多生態(tài)城市在技術(shù)上缺乏創(chuàng)新，一些城市對生態(tài)的理解只停留在綠色建筑、綠色能源這一層面，對微循環(huán)系統(tǒng)、生態(tài)修復(fù)、微降解與源分離等高端技術(shù)缺乏系統(tǒng)應(yīng)用，這在一定程度上阻礙了我國生態(tài)城市的進一步發(fā)展。此外，部分學(xué)者對于創(chuàng)新技術(shù)的理念甚至產(chǎn)生誤解，生態(tài)城市建設(shè)時一味追求技術(shù)的新、奇、特，將生態(tài)城市錯誤地理解成“高成本、高科技”城市，顯然已違背生態(tài)城市建設(shè)的初衷。

4 國內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗

4.1 國外

自生態(tài)城市概念提出以來，各國在生態(tài)城市的理論和實踐方面進行了大量探索，并取得一定成績。英國的生態(tài)城市是在“新城”基礎(chǔ)上建設(shè)的，在規(guī)劃上特別制定了生態(tài)城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與法則，以期實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和環(huán)境三者的融合發(fā)展；與英國不同，法國的生態(tài)城市建設(shè)是對現(xiàn)有城市地區(qū)的再開發(fā)，這一點與我國存量規(guī)劃背景下的生態(tài)城建設(shè)不謀而合，法國生態(tài)城市講求“創(chuàng)新”發(fā)展，試圖通過新技術(shù)的研發(fā)促進城市的可持續(xù)發(fā)展；日本由于國土面積小、資源匱乏，在生態(tài)城市建設(shè)方面實施3R措施，即減排、再利用和循環(huán)利用，通過對已有資源進行優(yōu)化重組，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.2 國內(nèi)

國內(nèi)對生態(tài)城市建設(shè)研究起步較晚，理論體系尚不完善，但仍取得一定的建設(shè)成果。天津生態(tài)城作為我國生態(tài)城市建設(shè)的典型案例，通過采用綠色交通、雨水循環(huán)等措施逐步實現(xiàn)該地區(qū)生態(tài)修復(fù)；唐山曹妃甸倡導(dǎo)公共交通出行方式及可再生能源置換，已形成生態(tài)化發(fā)展模式，為后續(xù)生態(tài)城市建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)；徐州作為重工業(yè)城市，也開始加入生態(tài)城市建設(shè)行列，發(fā)展方面更注重產(chǎn)業(yè)調(diào)整，大力推廣綠色產(chǎn)業(yè)和清潔能源的使用，以期構(gòu)建可循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟鏈。

5 我國生態(tài)城市未來建設(shè)的思考

5.1 充分貫徹落實可持續(xù)發(fā)展理念

回顧國內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的成功案例，多以可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)，故未來我國的生態(tài)城市建設(shè)也絕不能再走高能耗、高污染、低產(chǎn)出的發(fā)展道路，應(yīng)將自然環(huán)境保護、社會生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展相融合，結(jié)合國情，優(yōu)化推進資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)生態(tài)型可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。同時，政府在對生態(tài)城市建設(shè)中也要積極鼓勵公眾廣泛參與，不斷拓寬“自下而上”的公眾參與途徑，形成自組織的生態(tài)運轉(zhuǎn)系統(tǒng)。

5.2 促進區(qū)域合作與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

1）生態(tài)城市的建設(shè)不是“零和博弈”的過程，所以不應(yīng)僅就城市論城市，而應(yīng)從區(qū)域角度把控，將相鄰區(qū)域城市看做整體，在資源、技術(shù)上做到優(yōu)勢互補，最終形成完整的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

2）針對當(dāng)前城鄉(xiāng)差異大的現(xiàn)狀，探索正確的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，尤為重要的是要防止步入“A模式”（高消耗、高污染的粗放式發(fā)展模式）的后塵,杜絕石油農(nóng)業(yè)、化學(xué)農(nóng)業(yè)的“現(xiàn)代化”誤區(qū)和以大城市模式為藍(lán)本的村鎮(zhèn)建設(shè)方式的蔓延。在未來可發(fā)展與鄉(xiāng)村聯(lián)系密切的小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)為紐帶，促進城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、生態(tài)、文化方面的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化發(fā)展。

3）徹底改變“重新城輕舊城”的認(rèn)知，新建生態(tài)城和已有城鎮(zhèn)向生態(tài)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型這2種生態(tài)城市的發(fā)展模式并不相悖，只有將全國范圍內(nèi)的城市作為生態(tài)城市發(fā)展對象，才能真正實現(xiàn)全域生態(tài)發(fā)展。

5.3 摒棄“形式主義”的規(guī)劃

生態(tài)城市建設(shè)首先要明確城市發(fā)展目標(biāo)，提升城市經(jīng)濟與生態(tài)的整體效益，建立生態(tài)與經(jīng)濟之間的平衡，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟良性互動。同時在生態(tài)城市建設(shè)上要做到因地制宜，根據(jù)不同城市所處地域特點，尋找適合自身的生態(tài)發(fā)展模式。

5.4 多方位推進創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用

技術(shù)創(chuàng)新是生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵因素，也是將生態(tài)理論應(yīng)用到規(guī)劃建設(shè)實踐的有力支撐。在未來城市發(fā)展中，需全方位、多層次推進創(chuàng)新技術(shù)，實現(xiàn)生態(tài)城由單一功能向集成綜合方向發(fā)展。在能源方面，研究推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)清潔能源的綜合使用；優(yōu)先使用低能耗、無污染的創(chuàng)新建筑材料，開發(fā)綠色建筑；在交通方面，鼓勵公共交通出行方式，構(gòu)建一體化交通體系，促進綠色交通發(fā)展。除對規(guī)劃技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展外，也要考慮城市所處的地理特征、文化、歷史等因素，針對性地使用新技術(shù)，實現(xiàn)具有地域特色的生態(tài)城市建設(shè)。

6 結(jié)語

生態(tài)城市作為城市發(fā)展的新思路，更注重人與自然關(guān)系的和諧共存，已逐步成為各國在未來城市發(fā)展中的新方向。我國目前對生態(tài)城市的研究仍處于探索階段，生態(tài)城建設(shè)在理論體系和實踐上并不成熟，針對這一現(xiàn)狀，需在今后城市發(fā)展中逐一甄別、調(diào)整并解決，在借鑒已有生態(tài)城市經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國城市發(fā)展具體情況，走出一條具有中國特色的生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展道路，最終推動我國生態(tài)文明建設(shè)。