生態文明背景下的國土空間規劃體系構建

梁三妹

（廣州國苑規劃設計有限公司，廣東 廣州 511458）

0 引言

自2019年以來，中央就國土空間規劃提出若干意見，并頒布相關法規，這標志著我國國土空間規劃體系的設計已經基本完成。在當前形勢下，我國需要加強生態文明建設，形成保護環境的空間格局，嚴格控制各種開發程度，對空間結構作出調整，給大自然更多的修復空間。因此，如何創新和發展國土空間規劃十分必要。

1 生態文明與國土空間規劃的關系

生態文明建設指的是從生態文明的高度衡量國土資源，并對國土資源進行合理調控，從而為可持續發展打下基礎，同時加大對生態的保護，促進產業結構的正常發展。隨著社會的發展，人們越來越重視國土空間規劃，對國土空間規劃的要求越來越高[1]。盡管我國在國土空間規劃方面已經取得了一些成績，但仍面臨著許多問題，如在傳統國土空間規劃中過于重視經濟發展，忽略了對生態環境的保護和對社會環境的重視，從而使我國國土空間規劃發展受到限制。因此，需要形成新的國土空間規劃模式[2]。戰略角度而言，國土空間規劃與生態文明建設息息相關，要建設生態文明，就必須提高國土空間規劃的科學性。生態文明建設的核心內容就是要將國土空間規劃與生態資源進行匹配，從而提高生態資源的承受能力，解決資源緊張和生態環境惡化的問題。因此，現階段需要加強我國土空間規劃模式的創新，加大生態文明建設力度。通過國土空間規劃，嚴格控制各項開發的力度和強度，并對國土空間結構加以調整，給自然生態更多的發展和修復空間，提高生態環境的承受力，使其與人口資源和自然環境相協調，促進經濟和生態的共同發展，實現生態文明建設和經濟社會健康發展的目標。推進生態文明建設需要加快國土空間戰略性開發的步伐，統籌國土空間規劃項目和內容，從生態文明的角度，利用各種手段推進生態文明的有效建設[3]。這也是現代生態文明建設的核心內容。

在以往的國土空間規劃中，多采用以經濟利益為主導的規劃模式，這種方式過于重視生產要素，忽略了對自然環境的保護，使各種生產資源過于集中，導致自然環境受到很大破壞。其主要原因是在規劃國土空間時，沒有采用科學有效的措施，缺少長期的戰略性眼光，導致環境遭到嚴重破壞。因此，隨著經濟和現代工業的不斷發展，我們更需要尊重自然、崇尚自然、保護自然，在對國土空間進行規劃時，強調自然環境與國土空間的統籌協調，促進經濟發展與資源環境的平衡。

2 目前我國國土空間規劃存在的主要問題

2.1 自然資源的限制

就目前我國國土空間規劃整體來看，自然資源存在本底的限制。

1）人地空間不協調 如我國東南部人口眾多，人口密度大。而隨著近些年經濟增長速度的減緩，人口逐漸減少，造成城市空間發展出現不匹配現象，給國土空間規劃帶來了一定的挑戰。

2）水資源壓力 我國是世界人口大國，人口總數占世界總人口的18.8%，而淡水量僅為世界總量的8%左右，而且有將近0.6億hm2的旱地無法得到澆灌，從而降低了旱地生產收益。同時，部分農村地區存在飲水困難問題。

3）氣候變化加大 近些年，氣候變化是全球關注的熱點話題，也是影響生態資源和經濟社會發展的一個重要因素。全球氣候變化對生態變化產生很大影響，尤其是對農作物生長、耕地質量、用水成本等影響較大，農業生產以及沿海地區受自然環境的影響越來越大，導致環境失調。

2.2 自然資源利用效率不高

1）水資源過度開發 在我國地下水超采總面積超過30萬km2，年超量采將近200億m3。河水資源利用負荷較大，超出國際公認的水資源開發的2.5倍。同時，農業灌溉水利用率不足，與世界先進地區相比存在較大的差距。

2）土地利用存在不合理 工業和農業占據大多數，生活用地次之，而生態空間不足，使生活、交通、開放空間等用地之間存在較大矛盾。土地城鎮化快于人口城鎮化的問題日益突出。

2.3 自然資源利用質量不高

我國區域經濟發展與社會發展存在較大差距，區域分化問題還沒有得到根本解決，很多地區存在濫開發、惡性競爭等現象，區域發展不平衡。2018年，我國東部地區國土經濟開發密度分別為西部及中部的20倍和4倍，革命老區、貧困地區、新疆地區開發滯后。目前，還存在人口大量向沿海、發達地區聚集的趨勢，導致發達地區和特大城市人口不斷上升，這也在很大程度上加劇了城鄉發展的不平衡。

3 生態文明背景下國土空間規劃策略

3.1 保護環境資源，推進綠色發展

在現代經濟不斷發展的同時，對環境造成了很大破壞。現階段，人們更加注重保護環境，環境保護意識不斷提高。尤其是近些年國家頒布了大量的環境保護政策和制度，使生產企業和相關機構降低了對環境的影響。國土空間規劃必須滿足高質量發展的要求，遵循生態文明理念，在開發和利用資源的同時，加強對環境的保護[4]，促進兩者之間的共同發展。重視經濟發展與環境資源的協調，從而有效推動國土空間規劃的有效性和科學性，保證國土空間規劃的合理性。

3.2 合理評價資源環境的承載力

在進行國土空間開發前，相關部門需要對被開發地區的氣候、地形、生態環境等方面進行綜合評價和考核，積極開展資源環境承載力的評價工作，并從國土空間規劃的限制入手，在了解該地區的資源環境承載力的基礎上，制訂合理的開發計劃，做到有序開發、合理生產，確保在不對環境造成破壞的前提下，尋找適宜的開發地區。

3.3 加強生態基地保護

在進行國土空間規劃時，需要注意保護國家基礎生態用地，如國家風景區、自然保護區、文化遺產保護區等具有較高價值的生態用地。只有對國家基礎生態用地加以保護和重視，才能促進生態文明建設的真正落實。

3.4 建設城鄉生態體系

在進行城市建設時，需要貫徹生態文明理念，注重保護原有的生態環境，并在此基礎上建設城市生態系統，把城市的河流、綠化帶、道路、基礎建設等作為生態系統建設的基礎，構建城市建筑和生態環境相互交叉的網絡體系，增強城市生態系統空間格局的整體性。合理規劃城區，降低噪聲污染，促進城市快速發展。

3.5 采取多維度的國土空間規劃技術

傳統的國土空間規劃主要是以指標、邊界、位置等為導向實施規劃和建設的。就指標而言，因其是空間上的概念，可將其看作“零維”；位置在空間上是以定點的形式存在的，可將其看作一維；邊界在空間上是以面的形式存在的，可將其看作二維。將這些要素應用到傳統國土空間規劃和資源管理上已經足夠而且有效。但是在現代城市建設中，我們還需要考慮到三維和四維，這其中包括城市建設和城鄉規劃[5]。要在土地利用和規劃的基礎上，提高城市的建筑比例和內部空間的分層等。在規劃設計時，要著重考慮近期、中期和遠期規劃，這對空間規劃和布局是十分重要的。同時，在落實國土空間規劃時，要做到以人為本，考慮到新時代的國土空間規劃是以人為中心的。而未來國土空間規劃至少要達到五維甚至六維。隨著5G時代的到來，實體空間將與虛擬空間相互融合，現實與虛擬空間的邊界也會變得越來越模糊，而空間結構的內容和范圍將會越來越大。因此，在國土規劃中要注重空間規劃，而空間規劃又需要升維，從一維、二維直至六維，同時在規劃時，要做到多元融合、多維創新，只有這樣才能引領高質量發展。

4 結語

隨著生態文明建設理念的提出和實施，在城市建設、土地規劃中，要在生態文明的基礎上，合理地進行國土空間規劃，保護好現有資源和生態平衡，提高國土空間利用率，構建和諧社會。