城市精細化管理下的垃圾分類推行機制研究
——以上海市垃圾分類為例

陶海峰

（安徽建筑大學建筑與規劃學院，安徽 合肥 230601）

0 引言

隨著社會經濟的快速發展以及國家治理體系和治理能力現代化的提出，城市治理模式和發展模式逐漸發生改變，逐步由過去傳統的增量發展模式轉化為存量增長模式，近些年更發展成為以體現“繡花功夫”為主導的城市精細化管理模式，特別是京上廣深等大城市，管理得更像“繡花功夫”一樣精細，為其他城市提供了模范樣本，提高了城市的美觀度以及居民生活的幸福指數。

在認真貫徹執行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念的基礎上，進一步夯實城市治理現代化的社區基石。城市精細化管理無論是在城市建設過程中還是在城市發展過程中均能體現出來，例如公共設施、道路交通、舊城改造等方面。上海市是城市精細化管理的典型，無論是在垃圾分類、打破行政硬邊界還是解決“最后一公里”方面，均落實了以人為本像“繡花功夫”一樣精細的城市管理。本文主要以垃圾分類為切入點，通過對社區中垃圾分類的投放、收集、運輸、處理等方面進行介紹，分析城市精細化管理模式下的社區治理模式。雖然垃圾分類似乎只是對傳統處置方法的一種改變，但其是一個系統性項目的一部分，其特點是管理人員不足、垃圾填埋率低及垃圾轉運時間長，每一個細節都會影響垃圾分類及管理機制的效率和實施。社區與成千上萬的家庭相連，是社會的基本單位，社區施政涉及成千上萬家庭的福祉以及文明建設的所有方面。社區治理是完善社會管理的基本表現，可以加強社會管理社區治理的自主性，減少壓力，提高科技能力，消除缺陷，提高人口福利指數。

1 背景

工業化、城市化和互聯網的發展，加上人民對生活質量的需求提高，對社會構成了嚴重的環境挑戰，消除垃圾是社會發展的一個重要問題。上海擁有2 418萬人口，垃圾處理自然也是一個重要問題。根據國家統計局公布的數據，2015年產生的生活垃圾總量為19 141 900t；而生活垃圾總量為19 141.9萬t；2018年生活垃圾處理總量為2 801.8萬t，這表明生活垃圾總量有逐年增長的趨勢。上海有超過13 000個居民區，達標率由2018年年底的15%升至2019年的90%。“垃圾堆積”已成為限制城市可持續發展的障礙。

2019年7月1日正式施行《上海市生活垃圾管理條例》，對每一類生活垃圾的范圍都做了限定，并明確了黑色、棕色、藍色和紅色不同顏色的垃圾桶標識，有序推進生活垃圾的投放、分類、運輸與處置的一系列操作流程，積極促進垃圾的資源化處理與可持續利用。根據上海市最新發布的《關于本市推進生活垃圾全程分類管理情況的報告》數據估算，目前上海分出的濕垃圾（廚余垃圾）比2018年同比增長約1倍，可回收物增長近4倍，有毒有害垃圾增長近9倍，干垃圾同比下降30%。因此，實行生活垃圾分類能有效改善人居環境。

2 垃圾分類工作中存在的問題

2.1 垃圾分類精準投放率亟需加強

上海市是最早以立法的形式強制進行垃圾分類，雖然通過電視、廣播、地鐵廣告、網絡等多種渠道對垃圾分類進行了廣泛的宣傳，社區志愿工作者深入社區開展垃圾分類示范性活動，社區委員會也積極進行監督與執行操作，但是一些中老年人或者接受教育程度較低的居民由于對垃圾分類知識了解不夠全面深入，還會發生因分辨不清導致難以精準投放的問題，精準投放率亟需提高。

2.2 居民公眾參與意識有待提高

上海垃圾分類進入強分類時代，通過電視、網絡、報紙、廣告等渠道進行廣泛的宣傳，達到了一定的效果。加上上海居民的思想教育比較超前，接受新事物的能力較強，而且公眾參與意識較高，具備垃圾分類的能力，利于推進垃圾分類工作。所以，在垃圾分類的意愿方面，大多數居民形成了垃圾分類意識，并且大多數居民積極參與其中。

2.3 社區管理和服務水平不協調

社區管理中的社區委員會之間的職責界定不夠明確，關系也未完全理順。權責錯位矛盾比較突出，街道運行依賴于財政投入，整合社會資源的能力以及服務社區的能力仍需加強。社區各層面應該積極服務居民，幫助居民完成垃圾精準投放，使社區管理和服務水平相互協調，使社區管理和社區居民的需求相協調。

3 垃圾分類推行機制探討

垃圾分類涉及每個社區及家庭，需要居委會、物業、業委會、志愿者、居民等多方參與。垃圾分類精細化管理十分必要，同時也是城市精細化管理的重要組成部分。上海自正式施行《上海市生活垃圾管理條例》以來，通過垃圾分類精細化管理取得的成果大大超出預期，但是在社區治理下的垃圾分類工作中仍然存在一些問題，需要進行深層次探討分析與改進。

3.1 定點與定時投放機制相結合

定點投放的實際涵義是減少投放點位。投放點位多會使居委會或物業管理難度增加，保潔員工作量增大，而且需要更多的志愿者。而減少點位不但可以大大降低居委會或物業的管理難度，還能減少保潔員和志愿者的工作量，點位的衛生和宣傳也可以做得更好。定時投放的實際涵義是減少投放時間，集中到某段時間投放。24h投放會令保潔員和志愿者工作時間過長，而定時投放不僅可以減少保潔員和志愿者的工作時間，還可以減少居委會和物業的管理成本，同時可以讓保潔員、志愿者集中指導居民投放垃圾，有效提升投放正確率。但是仍然有居民不遵守定時投放規則，亂丟垃圾。為了應對這種現象，上海市提倡各小區因地制宜地設置定時投放時間，做到垃圾要分、民心要聚。

3.2 探索“科技+管理”長效機制，建立可追溯信息系統

上海市垃圾分類分為4個階段：分類投放、分類運輸、分類收集和分類處置。要充分支持城市垃圾收集技術的開發和實施、城市垃圾回收技術的改進以及新技術的引進，例如快速收集大量數據的技術、互聯網等。使用新型的垃圾種類環保袋、垃圾箱、垃圾種類識別系統，實際上縮減了傳統垃圾分類的時間和人力成本，更是創新性地引入“互聯網+”概念，一些社區已經采用具有物聯網感知、大數據分析和財務支付等功能的網絡服務。

3.3 建立垃圾分類獎懲機制

上海市積極推進“綠色賬戶獎勵機制”，按照居民的日常“干濕分類”行為，制定綜合獎勵措施，懲治不當放置垃圾行為，并確立詳細的量化處罰標準規則，使更多的居民能夠通過主要的分類渠道參與垃圾分類工作。通過市場機制和進一步提高綠色賬戶的吸引力，參與垃圾分類的人們可以從中受益，以優化社區管理和促進更好的城市管理。

4 城市精細化管理下的垃圾分類成效

4.1 垃圾分類效率顯著提升

截至2020年6月，上海市的生活垃圾清運總量達到96.86萬余t，與上年同期相比，4種分類垃圾的處理方法基本實現了“三增一減”的目標：可回收物回收量為6 813.7t/d，增長率約為71.1%；有害垃圾處理量為3.3t/d，增長了將近11.2倍；濕垃圾處理量為9 632.1t/d，增長了38.5%；干垃圾處置量為15 518.2t/d，下降了19.8%。從這些數據中可以直觀地感受到實行垃圾分類帶來的好處。

4.2 全程分類體系基本建成

數據顯示，上海市已完成超過21 000個標準化工作，道路垃圾處理設施的數量已優化到超過41 000個；累計配置濕式垃圾車1 537輛，干式垃圾車3 077輛，危險垃圾車99輛，可回收垃圾車239輛；建造了超過15 000個回收點、201個中間站和10個回收點；“十三”計劃所涵蓋的15個家居廢物處理項目已全面展開，總焚化能力為24 350t/d，以處理干濕廢棄物。

4.3 社會動員取得成果

上海城市積極動員來自社會的所有部門，促進基本垃圾分類知識學習和提高公眾意識，加快實施“十、百、千、萬”功能。“十”：在縣一級設立16個志愿單位，在鄉鎮設立53個志愿單位；“百”：在本市及地區委任940名社會督察管理家居廢物，135個街道城市宣布為示范街道城市；“千”：該規例的廢物分類及宣傳范圍包括5 800個居民區（村莊）；“萬”：舉辦《條例》集中培訓1.6萬余場次，完成居住區入戶980余萬次。

5 結語

社區治理是城市治理的“最后一公里”，是政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢。社區治理表面上看來都是些瑣碎的事情，但實際上都是涉及萬千城市居民的大事，關系著千家萬戶的幸福，更關系著社會文明建設的方方面面。垃圾分類是環境綜合整治的重要環節，事關人居環境的改善。上海市垃圾分類工作取得較好的成績，為其他城市的垃圾分類收集工作提供了范本，但仍需探索更合適、更合理的垃圾分類推行機制，與大數據、智慧社區結合起來指導工作進展。垃圾分類的實施看起來只是改變了傳統的垃圾處理辦法，但實際上是一項復雜的工程，管理人員的嚴重缺失、分類精準的投放效率不高、垃圾的外運不及時等問題，均影響著垃圾分類的效果和長效機制的建立。解決這些問題不能光靠社區的工作人員，更重要的是探索垃圾分類長效管理機制，運用科技手段，促進社區治理能力的提升。