碳達峰、碳中和政策將加快我國碳市場發展

□ 濟 民

3月15日，中央財經委第九次會議提出將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，并將相關任務進行分解，進一步彰顯了中國應對氣候變化的大國擔當和深入推進能源革命的雄心壯志。碳達峰、碳中和目標提出后，各地、各行業積極制定各自的碳達峰及碳中和路線圖，本次財經會議再次為雙碳目標定調。可以預見，進入“十四五”以后中國的能源轉型即將由“快速路”駛向“高速路”，轉型速度進一步提升。這一轉換過程中能否平穩運行需要一系列規則，碳交易制度就是其中一個重要方面。

實現碳達峰、碳中和目標的過程是一場廣泛而又深刻的社會系統變革，涉及國民經濟運行的方方面面。具體到能源行業，做好供給側改革至關重要。經濟社會的運行離不開能源，只有做好供給側改革，能源行業才能為社會經濟運行提供清潔環保、質優價廉的能源，也才能確保能源的生產消費和生活消費實現低碳化。長期以來，低碳能源的生產和消費重要性為社會各界共識，但其供應一直伴隨著高成本和高價格，對其推廣和使用形成極大制約，碳交易市場制度的設計很大程度上就是為了解決這個問題。從過去多年的實踐來看，這一制度發揮作用比較有限。究其原因，就是面臨經濟發展需要與各類主體支付碳價帶來較高發展成本的矛盾時，政府也好、企業也好，很難完全下定決心繼續推行碳交易，更多時候的選擇向經濟發展需要一側妥協。

碳交易制度的核心功能是改變低碳能源供應者在市場交易中的成本劣勢。在碳達峰、碳中和成為人類普遍選擇時，一旦碳市場成了公共選擇，成了氣候，其改變低碳能源供應商成本劣勢的這一功能將被激發和釋放。從運行機制看，碳排放權市場的建立意味著排放規模大的生產企業在突破排放配額時將不得不通過購買碳排放權保持運營，經營成本增長，從而倒逼企業通過加強技術創新、加快運營機制改革提高效率。同時通過碳交易在很大程度上能夠彌補企業因為投資減碳降碳設施帶來的投資增長。過去碳交易市場不活躍，主要原因在于社會未就此共識轉化成卓有成效的實際行動，市場參與者少。當多數國家及人們普遍意識到低碳能源的重要性并為之做出政策上的調整時，碳交易就會成為公共選擇的制度行為，就會推動能源結構的改變。碳達峰、碳中和背景下的今天，世界各國就面臨著這樣的環境改善機遇，雙碳目標的提出是碳市場加快形成的“催化劑”。目前碳達峰、碳中和已經成為世界上一百多個國家的政策目標選擇，雙碳目標至少在理念上已經在全球治理理念中生根。在此形勢下，推進碳交易和碳稅制度實行將成為包括我國在內的各個國家實現既定雙碳目標的現實政策選擇。

我國自2013年以來先后成立了9個碳排放權交易試點，總體進展較為緩慢。試點建成至2019年六年時間里納入減排的企業僅有3000家，配額總量僅為12億噸二氧化碳當量。考慮到我國的碳排放構成中發電行業的排放量占比最大，2017年12月國家設立全國統一碳排放權交易市場，率先將發電企業納入，按照由易到難、先局部后整體的發展思路推進，統一市場于2020年正式開始運行。我國碳市場的基本特點是碳交易價格處于較低水平，平均價格僅為4.4美元/噸，遠低于業界估算的300元/噸的減排成本；橫向比較方面，國內碳價與歐洲、美國等國家存在較大差距。歐洲國家中瑞典、瑞士碳價均在100美元/噸以上，法國、挪威、芬蘭在50～70美元/噸，美國和歐盟在15～20美元/噸。有分析資料顯示，美國發展碳捕集產業的盈虧平衡碳價在90美元/噸左右。

今年2月，生態環境部發布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》正式施行。該《辦法》對重點排放單位納入的標準、配額總量設定與分配、交易主體及市場監管和交易主體違約懲罰等方面做出了明確規定，碳交易向前邁開一大步，預示著全國統一的碳交易市場正式開放及碳排放權交易系統正式啟動。這無疑是碳達峰、碳中和目標對碳交易市場產生重大影響的有力證據。有了碳交易市場及相應規則的規制，我國雙碳目標的實現就會兼顧速度和平穩。