基于兵地融合思想的兵團小城鎮發展機制研究——以兵團第十二師為例

□ 冶建明 艾淑雅 蔣博斌

黨的十九大提出區域發展新規劃，地區發展動力由區域競爭轉變為區域合作[1]。兵地融合成為深入貫徹落實新時代黨的治疆方略和發展兵團的社會經濟的主要方向[2]。兵團各師市通過不斷與周邊地區的合作，兵地融合的發展程度逐步呈現方位廣、進展快、效果好的新局面。兵團與新疆地區的聯合發展成效顯著，形成“你中有我、我中有你”的經濟社會格局[3]。兵團十二師作為新疆發展的中堅力量，經濟社會發展至關重要的主體，積極響應上層指導，主動加強與地區合作，融合發展，推動兵團與地區發展優勢互補[4]。在兵地融合迅速發展的過程中，由于機制的矛盾，制約因素接踵而來，解決兵地融合發展受制因素，改進兵地融合發展機制成了新時代兵團發展的重要任務。新疆需要以深化經濟體制改革為契機，解除兵團與地區內部因為體制差異而產生的矛盾，形成強大合力，建構區域協調發展的新機制[5]，創建“產業聯合、城市共建、生態共創”的新型兵地關系[6]。因此，進一步研究兵地融合發展機制，完善兵地合作機制，有助于兵地融合發展順利推進[7]。

1 ??兵團第十二師概況

1.1 地理位置及概況

兵團第十二師位于新疆天山北麓中段，準格爾盆地南緣，地處歐亞大陸中心。其中共有7個團場，大部分集中于烏魯木齊市。其中，兵團第十二師西部與頭屯河中心線為界，北部與烏魯木齊市安寧渠鎮為鄰，東部與烏魯木齊市沙依巴克區交錯，南部與薩爾達坂鄉、永豐鎮相連。

1.2 城鎮發展概況

兵團第十二師最開始是為了推動新疆維吾爾自治區國營農場更好的發展而創立。但是，經過了幾十年的時間，兵團第十二師的經濟結構已經發生了明顯的改變。兵團不斷通過傳播先進文化的方式來凝聚民心，推動社會經濟的發展，經濟結構已經從最開始以農業生產為重心轉變成了現在的第三產業為主，多種產業共同發展的形式。

兵團第十二師各團場分布于烏魯木齊市周邊，為保證烏魯木齊市和兵團第十二師協調發展，烏魯木齊市在城市發展規劃的過程中逐步將兵團第十二師歸納進來，兵團第十二師也依照烏魯木齊市的總體規劃發揮自身的產業特點，加快城鎮化的速度并積極調整總體規劃，在各個團場與各區之間形成互動的同時促進兵地融合的發展。在1985—2000年城市規劃中，以多組團規劃的方式進行規劃。將規劃范圍分為十個集團區域，城市呈“Τ”型。但這個時期的規劃對城市周邊關注較少，主要以“填空補齊”的方式對老城進行發展。在2014年城市規劃中，納入了兵團第十二師中的各個團場的規劃，同時與烏魯木齊市個區形成互動。規劃市域城鎮體系空間結構為“雙軸、一城、一區、兩群、多點”。沿蘭新鐵路和312國道形成主要城鎮發展軸，沿216國道形成次要城鎮發展軸，將烏魯木齊城、郊區、甘泉堡工業區規劃于其中，另外還包括南山、達坂城兩個城鎮組群以及市域內其他多個獨立工礦和城鎮型居民點。

2 ??兵團第十二師兵地融合發展軌跡

2.1 兵地互幫互助階段（1954—1975年）

中華人民共和國成立初期，需要全力發揮兵團的作用，以相互幫助的方式，努力幫助各個民族提高生產力，為人民辦實事。兵團第十二師在建設發展過程中，為了提高各地方的生產技術、生產水平，對各個團場的農業、工業的發展進行指導并且給予支持和幫助，將烏魯木齊畢業的大中專生分配到農場，對口就業。政府不僅劃撥大量資源，還給予兵團技術上的指導和支持。為妥善安排職工的日常生活，給予火爐、煤、困難補助款等資助。在本階段兵地之間相互幫助，不僅促進兵地之間的相互發展，也為下個階段的發展打下了堅實的基礎。

2.2 兵地合并發展階段（1976—1981年）

1975年，新疆生產建設兵團被撤銷，兵團的發展出現了停滯現象。各地方管理自己的企事業單位，之前打下的基礎以及凝聚起來的力量被削弱，缺乏感召力致使人才大量流失，導致經濟衰退。1976—1978年期間，西山農場接受了烏魯木齊大量初中高中畢業的“下鄉知青”，開始生產結構改革，兵團第十二師與烏魯木齊市之間相互合作協同發展[8]。為了滿足烏魯木齊市居民生活需求，農場增加馬鈴薯的供應量，建立西山煤礦，給市區居民提供無煙煤，滿足了農場的生活、生產以及煤需求。

2.3 兵地初步融合階段（1981—2010年）

1981年，兵團恢復建制初期，在烏魯木齊市政府幫助之下，兵團第十二師建設取得了快速發展，也逐漸演變成為地方和兵團共同發展的模式，此舉促進了區域的有效發展，保證了各民族的共同繁榮。兵團第十二師與當地政府共同進行企業的整頓工作，并進一步進行產業結構的調整規劃。隨著兵地融合的發展有一定的成果，進入21世紀后，兵地融合的發展策略開始新的階段。隨著城鎮化進程不斷推進，實施技術改造，保證生產力。其發展的速度、廣度以及規模都是前所未有的，為城市發展提供了新的契機。

2.4 兵地全面融合階段（2010年至今）

2010年，第一次中央新疆工作座談會對兵地融合的政策提出了明確的方向和目標。2014年，習近平總書記在兵團調查中強調“兵地融合是兵團作為新疆組成部分的重要體現，也是發揮兵團特殊作用的重要途徑”[8]，這是首次從中共中央層面提出兵地之間需要全方位的融合，對其給予支持和認可。因此，兵團第十二師的發展是與烏魯木齊市的發展相互促進相互融合，在規劃方面依據烏魯木齊市總體規劃為依據，在經濟發展過程中和烏魯木齊市相互促進，讓兵團第十二師的兵地融合進程更進了一步。

3 ??兵團第十二師在兵地融合發展過程中存在的問題

3.1 區位優勢利用程度低

兵團第十二師與烏魯木齊市之間的距離較短，區位優勢明顯。在發展的過程中，團場對于區位優勢的利用程度低，和地方的融合進展緩慢，無法滿足區域協調發展的要求。

3.2 經濟結構受制明顯

兵團第十二師在建團初期以農業為主，大力發展農業生產事業。建團至今，生產結構發生了大規模的轉型，經濟結構形成以第三產業為主體，多種產業共同發展的形態。其中，第三產業的占比高達56%，第一產業、第二產業的發展卻進入近似停滯的狀態，原本作為經濟支柱的第一產業逐漸進入邊緣化階段，只占生產總值的7%。經濟結構的不平衡，制約了兵團第十二師的發展。

3.3 團場發展分散程度過高

兵團第十二師所屬各個團場，由于自然條件和地理位置的差異，發展程度存在較大差距。不同團場發展模式迥異，缺少了統一規劃，留下了很大的“空白”。團場之間的發展，缺少互通有無，共性問題得不到解決，也起不到優勢互補的作用。城鎮發展模式單一，沒有達到均質發展，也導致城市居民貧富差距較大。

組織有效的課堂學習,開展研討活動有助于學生對知識的更深層的認識，達到內化知識的成果，是翻轉課堂教學中成功的關鍵之一。在課堂上師生探索、協作解決問題，有效地將所學知識內化，促進學生對語言知識的理解與掌握。

3.4 用地布局仍有較大發展空間

兵團十二師范圍內，老城區的用地模式存在優化空間。部分老城區的地理位置優越，但其對于本身區位優勢利用程度不高，存在空間資源的浪費。另一部分地理位置相對偏僻的區域，土地處于擱置狀態，仍有很大的利用空間。

4 ??兵地融合思想下的兵團第十二師城市發展優化模式

4.1 統一政策法規，利用區位優勢

要保證各個團場都在政策法規的統一管理中，避免在規劃區域上產生政策“空白”。充分利用區位優勢，與烏魯木齊市相互發展，促使兵地之間能更加協調。為了實現穩定的發展以及避免散亂的規劃，在規劃時要遵循總體規劃，在發展過程中兵團第十二師與烏魯木齊市之間需要相互協助，保證形成功能正常的統一體。

4.2 完善經濟結構，平衡產業占比

注重產業綜合發展，將平衡經濟結構作為重要工作，在大力發展第三產業帶動區域經濟的同時，平衡第一產業和第二產業的發展，形成多種產業共存、多種產業攜手并進的經濟發展模式，形成結構穩定、功能正常、整體有機的系統。

4.3 健全資源共享機制，科學制定規劃方針

注重團場之間的有機聯系，促進資源的分配合理化，使團場之間達到共通，讓資源的使用更加合理和高效。這樣不僅可以推動市場化進程，也可以學習先進的技術，獲得先進的資源，并實現資源和區域的有機結合，從而促進兵地融合。

4.4 落實上層規劃，推動區域聯合

落實中央新疆工作座談會提出的長期建疆方略，以推進治理體系和治理能力現代化為保障，多謀長遠之策，多行固本之舉。積極推動烏魯木齊市與兵團第十二師之間的區域聯動作用，建立區域的發展與地方的穩定共同推進的發展模式，形成兵團與地方共同管理的區域聯結體系。保證兵團第十二師與烏魯木齊市在企業管理、社會治安、資源共享、文化傳播等方面達到各盡所長，共同推動區域的作用。

4.5 深化用地布局，營造特色城區

4.6 弘揚兵團特色文化，積極融入群眾生活

將兵團文化與地方文化相互結合，融入城市建筑、公共綠化或者社區活動等方面。通過各種渠道，進行不同形式的精神文化傳播，使文化價值交流的方式更多地接近居民的生活。在報刊亭、文化長廊、游憩廣場等處設立更多的文化傳播節點，舉辦豐富多彩文化共建活動，達到兵地之間更深層次的交流與融合。