先鋒為范，謀深慮遠：非常時期的“非常治理”

2020年初，突如其來的新冠肺炎疫情成為全球矚目的重大事件。這次疫情是一場生死大戰(zhàn)，是一場非常大考。考題的全面性、復雜性、艱巨性，檢驗著所有中國人的危機應對能力，更考驗著特大型城市在突發(fā)狀況下的應急治理水平和治理能力。在抗擊疫情的戰(zhàn)役中，東城區(qū)委教育工委、區(qū)教委堅決貫徹落實黨中央決策部署和市區(qū)防控要求，科學應對疫情引發(fā)的教育新問題，因勢、借勢探索非常態(tài)下的教育治理方式，取得了階段性成效，逐步形成非常時期進行“非常治理”的區(qū)域教育治理新范式。

“非常之謀”：明確疫情防控時期的教育治理策略

在疫情防控工作中，東城區(qū)委教育工委、區(qū)教委明確疫情防控時期教育治理主線、思路和主題，始終堅持把黨對抗疫工作的全面領導作為主線貫串始終，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，用好“四力”，即以“政治領導力”駕馭全局，構建決策、指揮、執(zhí)行體制，全程主導防控工作方向;以“思想引領力”積聚正能量，發(fā)揮領導核心、職能部門、輿論戰(zhàn)線的引領作用，形成“全域一盤棋”的統(tǒng)一步調;以“群眾組織力”示范帶動，通過構建縱橫貫通的組織體系，抓班子以確保組織得力、抓黨員以支撐組織有力、帶群眾以拓展組織效力，筑起嚴密可靠的抗疫防線;以“社會號召力”凝聚人心，通過踐行以學生為中心的管理思想，弘揚民族精神，贏得教職員工、學生、家長，以及關心教育的社會各界的信賴、理解和支持。同時，堅持將常態(tài)治理優(yōu)勢轉化成應急治理效能，依托學區(qū)治理和社區(qū)治理的有機統(tǒng)一、學區(qū)教育與社會聯(lián)系機制的完善運行等治理優(yōu)勢，以最快的速度、最短的時間、最科學的方式，將這些優(yōu)勢迅速轉化為應對疫情防控的治理效能。在教育實踐中，堅持化疫情危機為教育發(fā)展契機，用好抗“疫”活教材，教育孩子們在全民戰(zhàn)“疫”的獨特經歷中學會自我成長，愛黨愛國愛自然，增強舉全國之力辦大事的社會主義制度自信，教育孩子們珍愛生命、關愛他人、奉獻社會，引導他們遵守社區(qū)管理規(guī)定，加強法律意識、規(guī)矩意識。

“非常之舉”：探索疫情防控時期的教育治理具體舉措

1.探索科學防控、精準施策的“塔型”閉環(huán)指揮體系

首都疫情防控責任重大，師生安全健康重于泰山。依托常態(tài)治理優(yōu)勢，東城區(qū)教育系統(tǒng)建立了統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進的塔型閉環(huán)指揮中樞，確保疫情防控人員管控精準落位，牢牢守住校園安全陣地。

第一，指揮系統(tǒng)：“一辦十二組”。區(qū)委、區(qū)政府全面統(tǒng)籌領導，下設兩委主要領導負責、各個班子聯(lián)動的整體工作小組，形成“一辦十二組”的區(qū)域頂層疫情防控指揮系統(tǒng)。

第二，執(zhí)行系統(tǒng)：“十大數(shù)據(jù)通聯(lián)組”。我們建立了8個學區(qū)組和民辦單位組、單位及街道自辦園組共10個組別的執(zhí)行系統(tǒng)，落實具體數(shù)據(jù)上報和聯(lián)絡工作。制定防控工作日報制度及動態(tài)臺賬，全面掌握師生動向及健康動態(tài)。每天在5小時內完成14萬余人的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為防控工作決策提供了重要依據(jù)。

第三，追蹤系統(tǒng)：“十個重點人群防控系統(tǒng)”。對應10個數(shù)據(jù)組，我們成立了以保健所專業(yè)人員為主的10個重點人群防控系統(tǒng)。堅持落地盯人、外防輸入、內防擴散，加大對疫區(qū)、境外返京人員以及工勤人員的重點管理和服務。實行兩委班子對教師包干制、學校主要領導對重點學生包干制，進行點對點聯(lián)系，做到重點突出、不漏一人。

第四，管理系統(tǒng)：線上線下全覆蓋。防控領導小組根據(jù)防控形勢及區(qū)委、區(qū)政府會商精神，采用網絡聯(lián)系或部分錯峰見面形式，及時傳達市、區(qū)文件和會議精神，全面把控、及時會商、實時研判，動態(tài)調整，及時制定下一階段工作措施，實現(xiàn)層層傳導壓力、落實迅速有力。

2.探索聞令而動、輻射帶動的黨建引領保障體系

黨旗飄，人心聚。東城區(qū)教育系統(tǒng)構建了區(qū)委教育工委、學區(qū)黨建工作組、黨建示范點、黨總支、黨支部縱橫貫通的組織體系，做到“哪里有困難，哪里就有黨旗飄揚;哪里有需要，哪里就有黨徽閃耀”。

一是發(fā)揮優(yōu)勢、有召必應，彰顯基層黨組織戰(zhàn)斗力。面對疫情防控工作形勢，我們堅持“一個支部，一座堡壘;一名黨員，一面旗幟;一枚黨徽，一生承諾”的理念，注重強隊伍、樹品牌、創(chuàng)機制、網絡帶，突出七個重要“抓手”：統(tǒng)一思想，筑牢生命線;加強領導，堅守責任田;主動擔當，履職先鋒崗;完善機制，把好主陣地;抓住重點，做好“延期開學”主旋律;立足崗位，護好一校人;凝心聚力，打贏疫情阻擊戰(zhàn)。全系統(tǒng)116個基層黨組織網上組織報到，23個黨總支、17個黨建示范點引領帶動，各個單位制定了“黨旗高高飄揚在防疫阻擊戰(zhàn)”的校本方案，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是玉汝于成、薪火相傳，彰顯黨員先鋒模范作用。兩委班子進一步強化統(tǒng)籌領導，靠前指揮、率先垂范、精準發(fā)力，把責任切實扛在肩上。各單位主要領導在疫情防控的嚴峻考驗面前，24小時值守，盡顯責任擔當。區(qū)委教工委、區(qū)教委向廣大黨員提出“五帶頭”“五到位”要求，統(tǒng)一共識、統(tǒng)一行動，確保責任落實到位。同時，我們啟動了在職黨員“回社區(qū)”報到工作，100%的報到率有效充實、增強了社區(qū)防控力量。教委機關作為教育系統(tǒng)的核心中樞，沖鋒在前，組建了支援社區(qū)防控工作團隊。

我們注重在戰(zhàn)“疫”過程中識別干部，注重在抗擊疫情工作中考察入黨積極分子和黨員發(fā)展對象，發(fā)現(xiàn)先進典型。在全區(qū)教育系統(tǒng)參與疫情防控的工作人員中，有102人遞交入黨志愿書，40人被列為積極分子，75人被確定為發(fā)展對象。通過實施“先鋒榜樣”培養(yǎng)工程、發(fā)展對象“云端”培訓，我們加大全鏈條培養(yǎng)，使新生力量緊密凝聚在黨組織周圍。

3.探索停課不停學、成長不延期的政策保障體系

教育有方，戰(zhàn)“疫”有器。構建符合疫情形勢變化和東城區(qū)域特點的延期開學政策方案，為師生、家長提供科學指導，做到教有方、學有法、育有策。

一是明確基本要求。我們制定并發(fā)布《關于做好2020年春季學期中小學幼兒園延期開學相關工作的通知》，指導學校制定“一校一案”延期開學方案。方案進一步明確，確保師生的身心健康是疫情防控的第一需求，延期開學是學生學習抗疫精神、開展生命教育和自主閱讀、復習鞏固、提高家庭勞動生活技能，培養(yǎng)興趣愛好的良好契機。“一校一案”要突出學生自主學習，指導成長;對初三、高三畢業(yè)年級，在強化鞏固復習時，突出個性化指導，其他年級主要突出德育、閱讀、美育、體育、勞動教育、家庭教育，淡化學科教學。通過科學研判疫情、學情、教情變化特點，在鞏固已有教育教學成果的基礎上，我們動態(tài)升級調整學生的學習內容與方式，建立與疫情防控常態(tài)化相適應的課程教學機制，實現(xiàn)線上線下教學優(yōu)勢互補、課程教學計劃有序實施、教育教學活動有機銜接，努力不讓一個學生掉隊。

二是擺明各方責任。我們制定發(fā)布《東城區(qū)防控新型冠狀病毒肺炎疫情2020年春季學期延期開學期間中小學生居家學習與生活指導工作指南》（以下簡稱《指南》），明確區(qū)教委、中小學校及學生家長的各級責任。《指南》提出“堅持健康第一，做好防控教育”“堅持五育并舉，創(chuàng)新學習形式”“堅持面向全體，做好分類指導”“堅持減負增效，加強教學研究”“堅持居家學習，引導自主發(fā)展”“堅持家校協(xié)同，形成教育合力”六項總體要求和相關防控新冠肺炎的基本要求。《指南》從培育和踐行社會主義核心價值觀專題學習、開展探究學習和研究性學習、提高科學素養(yǎng)等七個方面為中小學生居家學習生活提出意見建議，同時提供7個相關附件進行更加詳細、操作性更強的說明。

三是提供資源保障。我們編制發(fā)布《2020年春季學期延期開學東城區(qū)中小學教育教學參考意見》，通過有效的教研與培訓助力“停課不停學”。東城區(qū)積極協(xié)調區(qū)內優(yōu)質教育資源，錄制并上線面向初三、高三畢業(yè)年級復習微課近300節(jié)，為學生提供有效的備考指導;開展430余次網絡教研活動，推動在線指導質量升級;利用教師在線培訓，推動區(qū)域教師隊伍專業(yè)能力提升;發(fā)揮區(qū)域示范作用，組織名師積極參與市級工作，助力全市學生在線學習。

4.探索“超長假期”“五育”并舉的教育教學體系

生活即教育，社會即學校。東城區(qū)堅持化危為機，推進素質教育的育人目標，落實立德樹人的根本任務，滿足學生“超長假期”的成長需要。

一是構建特殊場域下的思政課堂。我們將當前抗擊疫情的生動素材融入專項指導方案、專題交流學習、網絡班會中，引導學生自覺參與“致敬戰(zhàn)‘疫先鋒，防疫從我做起”活動，倡導學生用詩、歌、畫、信等不同形式，向戰(zhàn)斗在疫情最前沿的工作者表達敬意。同時，東城區(qū)教育系統(tǒng)發(fā)揮德育主陣地作用，堅持開展愛國主義教育、生命教育、養(yǎng)成教育、法治教育、感恩教育。

二是搭建家校共育大課堂。我們以學生喜聞樂見、家長方便易行的方式開展指導，積極探索完善學生居家學習的解決方案，幫助學生實現(xiàn)學習場景的重設、學習價值的重塑、學習獲得的重構;開通家庭教育指導服務平臺，推出“守望相助，溫馨陪伴”趣味課堂，積極籌劃成立東城區(qū)青少年家庭教育指導服務中心，進一步健全家庭教育指導服務機制，提高家庭教育實效。

三是推出各具特色的空中課堂。各學校依托信息化平臺，發(fā)揮“空中課堂”優(yōu)勢，結合學校文化內涵與課程特色，豐富優(yōu)化網上課程供給;開展教師間線上合作研討、師生互動、答疑輔導、成果分享，記錄學生自我成長、自我管理的軌跡;完善學生居家學習生活指導的內容，把線上教學和線下自主學習、自主閱讀、自主鍛煉、自主居家勞動結合起來，積極踐行五育并舉的教育理念。

5.探索正向引領、順勢而為的輿論引導體系

疫情就是命令，輿論場也是主戰(zhàn)場。疫情期間，我們有效研判輿情，扣準宣傳節(jié)奏，強化正面引導，內外聯(lián)動、多維發(fā)聲，努力打好疫情防控宣傳“立體仗”。

一是搭建對內輿情信息交流平臺。我們依托疫情防控輿情宣傳組，收集系統(tǒng)內疫情防控工作的有效措施和成效、教育活動、好人好事、突出事跡等，編輯整理《信息簡報》《情況通報》共160余期，作為內部宣傳交流的重要載體及時分享和傳播，對了解防控重點、匯聚防控共識、凝聚團結力量、弘揚正能正聲起到了重要作用。

二是構建對外全媒體宣傳矩陣。首先，權威發(fā)聲強信心。東城區(qū)堅持正面引導和有效疏導相結合，以兩委官方宣傳平臺為主渠道，定期召開網上新聞媒體溝通會，以權威信息引導輿論宣傳方向，增強打贏防控疫情戰(zhàn)役的自信和底氣。其次，有效發(fā)聲暖人心。堅持把握規(guī)律和講好故事相結合，以微信新媒體平臺“東教印象”為主陣地，聚焦抗疫一線黨員干部和師生家屬的動人事跡、感人故事，聚焦新時代青少年媒介素養(yǎng)的線上課堂，形成了良好的品牌效應和強大主流輿論場。最后，聯(lián)動發(fā)聲聚民心。堅持聯(lián)盟主導和自我宣傳相結合，圍繞兩委疫情防控各個時期的工作重點，通過新媒體聯(lián)盟的有效運轉，及時指導發(fā)聲。各基層單位積極利用微博、微信等自媒體平臺上下配合，協(xié)同發(fā)聲，持續(xù)傳播東城教育好聲音，壯大網上正能量。

“非常之思”：對后疫情時期教育治理進行再認識

目前，伴隨著境外疫情輸入風險的增多，防控形勢仍然十分嚴峻，我們在毫不松懈地抓好防疫的同時，也要謀劃后疫情時期的教育。特別是，對教育職責使命、育人方式、治理優(yōu)化的再認識、再思考、再實踐，將會不斷豐富新常態(tài)下的教育治理體系的內涵，加快推進教育現(xiàn)代化的步伐。

第一，以職責使命定方向。教育要緊緊圍繞立德樹人根本任務，實現(xiàn)以傳授知識為主的“教人”向涵養(yǎng)德性為主的“育人”轉變，更加關注學生非智力因素的發(fā)展，加大情商、愛商、逆商的培養(yǎng)，并將理想信念貫穿始終。未來，教師價值引領尤為重要。教師必須充分發(fā)揮引路人的作用，做學生成長的見證者、參與者、助力者、指導者。未來教育中，我們要圍繞核心素養(yǎng)，注重對學生學習能力、學習主動性、學習習慣的培養(yǎng)，大力發(fā)展素質教育，為學生的“生命、生活、生存”奠基。

第二，讓育人方式協(xié)同化。要加快建設“時時可學、處處能學、人人皆學”的“泛在教育”環(huán)境，構建開放、終身的個性化教育生態(tài)體系;用“互聯(lián)網+”思維建設未來學校，利用信息技術促進教育流程再造，構建充滿人文關懷、體現(xiàn)個性差異、滿足不同需求的育人體系，為學生創(chuàng)設多元融合的育人空間;同時，利用信息技術幫助教師獲得與信息化教學相匹配的意識和能力，加快推動教育方式轉型。新常態(tài)下的協(xié)同育人模式，應該調整為以學校為龍頭、社區(qū)為平臺、家庭為基礎、網絡為手段，通過學校教育主動輻射、家庭教育自覺延伸、社區(qū)教育積極跟進、網絡教育有效連接，形成四位一體的教育格局，同向發(fā)力，實現(xiàn)最大教育效能。

第三，讓“非常治理”日常化。我們應將非常態(tài)教育治理，特別是突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件、社會風險治理等列為日常工作，同時，必須加快建設基于數(shù)據(jù)挖掘的“互聯(lián)網+”治理平臺，保證精準施策。面對非常態(tài)的教育治理問題，通常需要有足夠的大數(shù)據(jù)支持科學決策，需要有完備的現(xiàn)代治理手段支撐實施。未來，依托人工智能，探索泛在、靈活、智能的教育治理新模式勢在必行。